????作者：劉濤

????國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)出通知：自1月15日零時(shí)起，汽油出廠價(jià)由每噸5580元調(diào)整為5440元，降低140元；柴油出廠價(jià)由每噸4970元調(diào)整為4810元，降低160元。這是自去年12月19日燃油稅改革以后，油價(jià)首次下調(diào)。油價(jià)降了，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)以及普通消費(fèi)者而言，當(dāng)然是一件好事情，但細(xì)細(xì)品味一下，這次的油價(jià)下調(diào)卻有些讓人看不懂。

????根據(jù)去年12月18日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，目前新的成品油定價(jià)機(jī)制是：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格將以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)。

????這個(gè)機(jī)制已經(jīng)明確列出了影響成品油價(jià)的幾個(gè)要素，按理說，這次油價(jià)調(diào)整，也應(yīng)該是這些要素價(jià)格發(fā)生了變化。然而從去年12月19日到現(xiàn)在，除今年1月初因?yàn)榘鸵詻_突導(dǎo)致油價(jià)短暫反彈至每桶47美元外，紐約NYMEX原油期貨價(jià)格基本維持在35-40美元；國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節(jié)費(fèi)用在不到一個(gè)月的時(shí)間里，也談不上有什么大的變化；至于“適當(dāng)利潤(rùn)”，要求國(guó)內(nèi)的石油巨頭們主動(dòng)降低利潤(rùn)率，可能性也很小。也就是說，以往每次油價(jià)調(diào)整，都是伴隨著國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)，而這一次，是在國(guó)際油價(jià)基本沒有變化的前提下降價(jià)，這就有些讓人看不懂了。

????事實(shí)上，目前成品油價(jià)格由政府指導(dǎo)的思路未變，其定價(jià)過程的透明性依然有待提高。新成品油定價(jià)機(jī)制與以往的若干舊機(jī)制相比，在應(yīng)對(duì)國(guó)際價(jià)格變化的靈敏度方面有明顯進(jìn)步。但令人遺憾的是，新機(jī)制中卻看不到應(yīng)有的透明度。例如，2001年機(jī)制曾明確規(guī)定，當(dāng)國(guó)際成品油價(jià)格上下波幅處于5%~8%范圍內(nèi)時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格保持不變；當(dāng)超過這一范圍時(shí)，將調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。據(jù)此，消費(fèi)者大致能根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化，提前做出價(jià)格預(yù)期。而新定價(jià)機(jī)制恰恰無法提供這種變化預(yù)期，什么時(shí)候該調(diào)、具體調(diào)多少，似乎完全由發(fā)改委關(guān)門操作。

????此外，成品油價(jià)格調(diào)整滯后可能進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)外價(jià)差，從而導(dǎo)致成品油走私沉渣泛起?？陀^而言，這也是推動(dòng)石油巨頭們最近不得不降價(jià)的一個(gè)最真實(shí)的原因。從歷年經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格顯著高出國(guó)際價(jià)格時(shí)，沿海省份與紅油、重油等相關(guān)的走私案件就大幅上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)際成品油批發(fā)價(jià)格基本在3000元/噸左右，而此次發(fā)改委降價(jià)前，中石油、中石化向社會(huì)加油站批發(fā)的油品價(jià)格大致比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出1500-2000元，這就給了成品油走私以巨大的盈利空間。事實(shí)上，目前成品油走私最嚴(yán)重的廣東，也正是中石化降價(jià)動(dòng)作最大的地區(qū)。顯然，要有效打擊走私浪潮，就必須從源頭上縮減內(nèi)外價(jià)差。

????顯然，上次的油價(jià)調(diào)整時(shí)，發(fā)改委留了一點(diǎn)余量，可能有一些“觀國(guó)際油價(jià)而動(dòng)”的意思在里面，然而近一個(gè)月以來，國(guó)際油價(jià)毫無反彈趨勢(shì)、多數(shù)國(guó)際投資機(jī)構(gòu)對(duì)2009年原油價(jià)格的預(yù)測(cè)也都較為悲觀，加上近日部分沿海地區(qū)成品油走私抬頭，發(fā)改委不得不補(bǔ)降了一次價(jià)。

????其實(shí)，新的成品油定價(jià)機(jī)制本身是有不少亮點(diǎn)的。最近中石油和中石化兩大壟斷企業(yè)一改多年來的價(jià)格同盟關(guān)系，在上海、廣州、天津等城市掀起了激烈的降價(jià)戰(zhàn)。表面上看，其中固然有兩大巨頭消化多余庫(kù)存和爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的考慮，但新的定價(jià)模式———從范圍定價(jià)(上下浮動(dòng))改為最高限價(jià)，也是重要的制度推動(dòng)力。但不可否認(rèn)的是，新機(jī)制還算不上一個(gè)完善的具備自動(dòng)調(diào)整功能的機(jī)制，尤其是定價(jià)過程的透明性，還有待顯著提高。(作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論員)