????中共中央近日印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。退出機(jī)制一旦建立并且完善，意味著公務(wù)員的退出將成為常態(tài)，這一職業(yè)也將不再是什么“太平職業(yè)”。

????有關(guān)打破公務(wù)員“鐵飯碗”的論述由來(lái)已久。作為常識(shí)，“鐵飯碗”的打破，是為促成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng)造力，于任何職業(yè)都是如此。市場(chǎng)化進(jìn)程中，越來(lái)越多的職業(yè)告別了“鐵飯碗”，回報(bào)與付出有更直接的關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，意義還在于能讓其回歸于普通職業(yè)。

????現(xiàn)代的文官制度中，公務(wù)人員實(shí)際上就是政府的雇員，于社會(huì)來(lái)說(shuō)就是普通職業(yè)的一種。但是，因?yàn)槭菫檎蚬?，如果沒(méi)有退出機(jī)制，也難保這種職業(yè)不會(huì)演變成一種特殊的身份。這種身份可能讓公務(wù)員與其他社會(huì)成員產(chǎn)生隔離感，從而使自己以主體者的地位面對(duì)公眾，變公共服務(wù)為行政工作中的照章辦事，甚或只是為上級(jí)辦事。

????要還原公務(wù)員應(yīng)有的職業(yè)角色，應(yīng)當(dāng)也使其同任何職業(yè)一樣，清楚服務(wù)的主體和客體。這樣一來(lái)，職業(yè)責(zé)任也就不再是單純的書(shū)面語(yǔ)言，因?yàn)樗苯用鎸?duì)服務(wù)對(duì)象的滿意度，這種滿意度也勢(shì)必會(huì)以多種形式出現(xiàn)在有關(guān)公務(wù)員的考評(píng)機(jī)制中。因此，退出機(jī)制是這樣一個(gè)前提：由打破“鐵飯碗”而消除身份感，使其真正意義上變成政府的雇員，今后公務(wù)員為確保職業(yè)的穩(wěn)定應(yīng)會(huì)有積極進(jìn)取的意識(shí)，能力和個(gè)體價(jià)值會(huì)日益受到重視。

????退出機(jī)制的意義，也涉及政府行政的效率問(wèn)題。我國(guó)的公務(wù)員，責(zé)任上并無(wú)明確的事務(wù)型與政務(wù)型的區(qū)分，事實(shí)上一般公務(wù)員都與政府責(zé)任連帶。如果公務(wù)員一直是終身職業(yè)，這種連帶也將一直持續(xù)，不僅有了“ 太平職業(yè)”，對(duì)政府行政效率也可能有著直接影響。退出機(jī)制應(yīng)能成為我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展完善的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)政府行政效率而言，也當(dāng)有同樣的意義。

????有關(guān)打破公務(wù)員“鐵飯碗”的嘗試，各地已有不少。但制度上的努力，畢竟能勝過(guò)一些非常態(tài)的人事努力。之前本報(bào)評(píng)論文章曾指出，公務(wù)員“鐵飯碗”的打破，需有制度化的操作。制度化，也即科學(xué)化，而非人情化?？茖W(xué)的管理面前，承載公務(wù)員人事變遷的應(yīng)是既定的程序，而且這個(gè)程序要經(jīng)得起推敲，能應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾的質(zhì)疑；人情的力量會(huì)盡量縮減，因?yàn)榭茖W(xué)的管理意味著信息的透明、公開(kāi)，意味著公眾的信任與否會(huì)成為無(wú)形中的主導(dǎo)因素。

????退出機(jī)制將要建立，那么建立之后效果又會(huì)怎樣？退出的形式有哪些？是寬口徑還是窄口徑？

????在此，我們不妨保留諸多疑問(wèn)，以便今后的觀察。但顯然的是，從《公務(wù)員法》及其正在起草的配套法規(guī)中，從中央的這次《工作規(guī)劃》中，我們可以看見(jiàn)：公務(wù)員的退出機(jī)制已作為明確的議事日程被提出。公務(wù)員的“鐵飯碗”，不再是要不要打破的問(wèn)題，而是以何種形式打破的問(wèn)題。