????作者：蘇振華

????多年以來國內(nèi)油價遠低于國際市場，此次油價大幅度上調(diào)之后，國內(nèi)油價與國際油價之間每噸仍存在4500元左右的價差，這意味著，國內(nèi)油價要與國際油價接軌，每升仍要上漲3-4元錢。

????目前國內(nèi)油價之所以能維持在相對低位，是因為政府給予了財政補貼。油價管制和補貼的具體做法是，先讓中石油、中石化按照國家指令制定成品油價格，由此發(fā)生的虧損然后再由財政進行補貼。4月份，中石化就獲得了財政補貼71億元，1-3月的這個數(shù)字是74億元。對能源企業(yè)進行補貼，最終都是由全民埋單。討論這種價格管制政策是否合適，首先須澄清的基本事實是，維持低價的價格補貼是補貼給了誰？

????其中的邏輯鏈條是，財政補貼石油生產(chǎn)性企業(yè)僅僅只是第一步，在下一環(huán)節(jié)，石油的消費者是真正的受益者，消費的越多，從中得到的補貼就越大。包括三類消費者，一類是個體性消費者，比如私家車的用戶；一類是公車的使用者；還有一類是用油的生產(chǎn)性企業(yè)。

????事實上，一部分油價補貼進入了私車、公車使用者的口袋，當然對公共交通使用者同時也有一定補貼。另一方面，中國現(xiàn)在是一個巨大的外向型經(jīng)濟體，中國制造的工業(yè)品之所以能夠在國際市場上所向披靡，蓋因為價格低廉的緣故。當這些因國內(nèi)油價低而能夠?qū)崿F(xiàn)高能耗生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到海外市場時，真正的受益者是最終的國外消費者。

????政府管制油價，其中的政策目的是為了避免給節(jié)節(jié)攀升的CPI指數(shù)“火上澆油”，同時保證民生的需要。如果說中石油和中石化的行政性壟斷有一點合法性的話，就在于這些行政性壟斷企業(yè)應該以民眾可承受的價格提供能源普遍服務，但目前的補貼政策似乎并沒有實現(xiàn)這一目的。至于對CPI的控制，也是表面意義上的：目前的石油低價客觀上鼓勵了對石油以及對其它生產(chǎn)要素的消費，形成了拉升CPI的力量，一頭是按住了石油的名義價格，一頭是拉升了其它要素的價格，對CPI的影響是此消彼漲，且消耗了大量的財政資金，而這些資金原本可以用于其它領域。事實上，任何管制政策對CPI都不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

????著眼于民生目的，可行的辦法應該是：放開石油價格，調(diào)整補貼方式，取消對石油生產(chǎn)性企業(yè)的補貼，改為對消費者進行補貼，財政直接對低收入階層和民生事業(yè)比如出租車進行補貼。這樣一方面可以讓價格信號來調(diào)節(jié)石油的供需，遏制對石油的過度消費；同時又能保證民眾的生活水平不下降，補貼則最終真正由民眾享有，實現(xiàn)政策目的與政策手段的一致性。目前，政府非常重視“油價民生”并不斷出臺相應補貼政策。

????當然，當下對石油管制政策進行審慎選擇其實也只是權(quán)宜之計，更重要的是，在長期內(nèi)必須打破石油供應市場的行政性壟斷，讓市場機制真正運轉(zhuǎn)起來。