國民收入差距超合理限度 制度缺陷致分配不公

       《瞭望》載文指出，稅收機(jī)制不到位加劇貧富分化

       新快報訊 （宗新）最新一期《瞭望》周刊載文指出，中國的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，也高于中國的歷史高點。中國居民收入差距已超過合理限度。

       基尼系數(shù)超警戒線

       文章中寫到，2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農(nóng)村居民中20%最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。

       根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.40的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認(rèn)為中國實際收入差距還要更高。

       高收入者納稅額只占三成

       文章指出，目前中國在再分配領(lǐng)域存在的突出問題包括對調(diào)節(jié)高收入階層的稅收機(jī)制不到位。

       當(dāng)前居民收入方式日趨多元化，政府卻未能根據(jù)實際情況的變化建立有效的收入監(jiān)督及控制體系。

       同時，由于個人所得稅起征點偏低，使得本該成為納稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅逃稅大戶，而不該納稅甚至應(yīng)該成為政府補(bǔ)貼對象的中低收入階層卻成為了納稅的主力。

       據(jù)統(tǒng)計，在中國個人所得稅中，中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額只占稅收總額的30%左右，在美國10%的最高收入者繳納個人所得稅占全部個稅比重的80%以上。這種稅制安排在相當(dāng)程度上弱化了稅收本應(yīng)起到的公平收入分配的作用。

       名詞解釋：基尼系數(shù)：

       基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；實際的基尼系數(shù)介于0和1之間。如果個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

       《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》：縮小收入差距要靠健全的制度

       收入分配是目前最受關(guān)注,同時也是最為復(fù)雜的問題,因此,本報邀請國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯,從不同角度對這個問題進(jìn)行探討,是為北京圓桌第164期。

       市場化并不必然導(dǎo)致

       收入差距擴(kuò)大或縮小

       <21世紀(jì)>:一般的觀點認(rèn)為,改革開放以來,我國收入差距逐漸擴(kuò)大,您認(rèn)為是這樣嗎?原因是什么?

       王小魯:中國現(xiàn)在還是一個二元結(jié)構(gòu)的社會,農(nóng)村人口仍然多于城市人口,農(nóng)村的收入水平仍然大大低于城市收入水平,同時農(nóng)村又有大量的剩余勞動力。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,這種二元結(jié)構(gòu)造成勞動力無限供給的狀況,抑制了工資水平的提高。農(nóng)村的人均收入提高得比較慢,進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)村勞動者的工資水平提高得也慢,這就造成了收入差距擴(kuò)大。雖然國民收入提高得很快,但是工薪階層的收入、勞動者的收入上不來。但最近情況有所好轉(zhuǎn),勞動者的收入在提高。這是一個好現(xiàn)象。

       另一方面,按照生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的市場準(zhǔn)則,會導(dǎo)致人力資本的回報逐漸提高。技術(shù)人員、管理人員、企業(yè)家等,他們的才能越來越有發(fā)揮的空間,對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越明顯。他們的報酬因此提高,和一般工薪階層之間的差距越來越大。因為經(jīng)濟(jì)處在市場化過程中,所以這方面的收入差距擴(kuò)大是不可避免的,是一個必然的現(xiàn)象。對人力資本報酬提高而產(chǎn)生的收入差距擴(kuò)大,不能持簡單的否定態(tài)度,因為隨著經(jīng)濟(jì)效益提高、技術(shù)進(jìn)步,最終全社會都會從中受益,所以總的來說是好事。

       但是,即便是在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,收入差距也應(yīng)該是有限的,不能無限擴(kuò)大,否則會造成貧富兩極分化,造成社會的不和諧、不穩(wěn)定。面對收入分配差距的擴(kuò)大,政府需要進(jìn)行一定程度的干預(yù)。發(fā)達(dá)國家其實也是這么走過來的,他們也不是一直采取完全放任的措施。市場當(dāng)然起主導(dǎo)作用,但是有些市場解決不了的問題,就要靠制度來解決。西方國家有社會保障、轉(zhuǎn)移支付、所得稅等等,這些都是在制度完善的過程中逐漸形成的,是為了保證社會和諧發(fā)展必須做的事情。因為市場化,就什么事都不管,放任市場,收入差距再大也只能聽之任之,我不贊同這樣的觀點。

       <21世紀(jì)>:近年來,我國居民收入狀況又發(fā)生了哪些變化?原因是什么?去年股市與樓市的火爆行情,對居民收入狀況有什么樣的影響?

       王小魯:從國家統(tǒng)計局2006年的數(shù)據(jù)來看,城鄉(xiāng)低收入居民的收入增長在加快,這是一個好現(xiàn)象。過去從數(shù)據(jù)上看,一直是高收入居民收入增長快,低收入居民收入增長慢。從前年開始,這個情況出現(xiàn)了變化,高中低收入者的收入都有較大幅度的上升。全民收入的提高有兩方面的原因:一是和現(xiàn)在關(guān)注民生、健全社會保障的政策有關(guān);再一個是和農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲有關(guān),農(nóng)村居民多得到了一塊收入。2007年的居民收入分布數(shù)據(jù)還沒有出來,我想低收入居民收入上升的情況還會持續(xù)。這有助于抑制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。

       去年下半年股市房市暴漲,肯定會帶來一部分居民的收入大大增長,主要是中高收入居民獲益。股市房市的這種收入變化,會導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大?，F(xiàn)在股市房市不是處在正常的狀況,和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)系,因為流動性過剩,大量儲蓄要找出路,所以導(dǎo)致大量資金涌向股市房市,這么旺的需求導(dǎo)致了泡沫。股市房市的泡沫總要破滅的,所以現(xiàn)在一些人的收入增長,可能并不穩(wěn)定。泡沫破滅的風(fēng)險,從收入分配的角度考慮,帶來的結(jié)果是負(fù)面的,因為大戶和中小股民之間承擔(dān)的風(fēng)險是不成比例的,中小股民面對的風(fēng)險更大。因此,這會加大中高收入投資者和低收入居民之間的收入差距。

       <21世紀(jì)>:市場化改革會繼續(xù)加大收入差距還是有助于減小收入差距?

       王小魯:經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個"庫茲涅茨曲線",是庫茲涅茨在1950年代對幾個發(fā)達(dá)國家收入分配的研究結(jié)果。研究發(fā)現(xiàn),這些發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中,收入差距呈現(xiàn)上升后下降的"倒U型",后人把它概括為"庫茲涅茨曲線"。有些人以此為根據(jù),認(rèn)為市場化自然而然就會導(dǎo)致收入差距縮小,現(xiàn)在是處在擴(kuò)大的階段,以后就會縮小了,所以不需要人為干預(yù)。事實不是這樣,庫茲涅茨本人在做這個研究的時候,也沒有認(rèn)為這是一個完全自發(fā)的過程,收入差距的縮小涉及到很多方面的因素,包括稅收、政策的變化,他還專門提到了累進(jìn)稅的作用。所以,收入差距縮小不是市場化的必然結(jié)果,發(fā)達(dá)國家收入差距的縮小和制度健全是有關(guān)的。

       中國的市場化要避免走進(jìn)兩個誤區(qū):一個誤區(qū)是認(rèn)為中國市場化自然會帶來收入差距的縮小,所以不需要干預(yù);第二個誤區(qū)是用政府干預(yù)替代市場的作用。市場仍然是主體,市場化的方向沒有錯,但是在市場化的同時,必須有一些制度保障。健全的市場經(jīng)濟(jì)體系,必須有相配套的收入分配制度、社會保障制度、公共資源管理制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)有"大政府還是小政府"的爭論,我認(rèn)為這種爭論是很片面的,政府不管大小,該做的事情必須做,政府小到不能履行必要的社會職能是不好的,沒有任何社會可以不要政府,沒有哪個國家的政府可以什么都不管;而政府大到超過了必要的程度也不好,很多本來可以靠市場配置的資源政府非要進(jìn)行干預(yù),靠行政權(quán)力來配置,結(jié)果往往不好,導(dǎo)致腐敗、浪費、低效率。所以不僅僅是一個政府大小的問題,而是政府有沒有效率的問題,政府職能是否合理,制度是否完善,政府是否廉潔,是不是可以有效地完成社會賦予的公共使命的問題。

       制度缺陷導(dǎo)致初次分配不公

       <21世紀(jì)>:您的研究表明,各種特殊利益者一年得到的隱性收入達(dá)到4.8萬億,如何解讀背后的權(quán)力格局與制度含義?

       王小魯:少數(shù)特殊利益者通過非正常渠道獲得灰色收入,是當(dāng)前收入分配問題的癥結(jié)所在。制度不健全,在國民收入分配中有很多漏洞、扭曲,導(dǎo)致一部分收入通過不很正當(dāng)?shù)那?向少數(shù)人手里集中。這些制度上的缺陷和漏洞,加劇了收入差距。

       其中一個方面,涉及到初次分配中的資源收益怎么分配。比如,土地在進(jìn)入市場時會形成增值,對此應(yīng)該有一套合理的制度來進(jìn)行分配,包括對農(nóng)民的合理補(bǔ)償。有很多地方政府從農(nóng)民手里收了土地,開發(fā)以后,轉(zhuǎn)手賣掉,地方政府可以得到很大一筆收益,這筆收益不進(jìn)入財政預(yù)算,不受監(jiān)管,它的使用非常隨意,其中有一些變成灰色收入。另外,在土地轉(zhuǎn)讓過程中也有大量的權(quán)錢交易,有些開發(fā)商通過土地的交易,迅速暴富。他們的利潤哪來的?不是靠提高效率,是在制度不健全的情況下,通過和權(quán)力相關(guān)者私下交易而得到的超額利潤。因為不規(guī)范的土地收益分配,一些人大發(fā)其財,而社會卻沒有得到相應(yīng)的利益。因此,制度不健全是造成收入分配差距擴(kuò)大的主要原因。

       <21世紀(jì)>:這就是說,在初次分配中也存在諸多既不公平也無效率的事情,那健全制度應(yīng)該從哪些方面著手?

       王小魯:黨政機(jī)關(guān)、黨政官員利用權(quán)力尋租的現(xiàn)象還非常普遍,不僅僅限于土地資源的分配方面。這和制度不健全,或者是監(jiān)督不到位有關(guān)系,是制度缺陷造成的,說明制度改革還不到位。

       另外,像電力、石油、電信、金融等企業(yè),因為它們處于壟斷地位,所以可以保持壟斷價格和壟斷利潤,而我們的制度對此又沒有做出合理的安排,所以都成了壟斷部門自己可以專享的利益,這是不合理的。針對這些情況,需要做很多工作,例如可以通過改變分配規(guī)則把壟斷收益社會化,可以通過引進(jìn)市場競爭來減少壟斷,等等。

       眾多問題的關(guān)鍵在于政府管理體制改革,要形成一套完善的制度,這套制度要能保障市場的主體地位,不對市場進(jìn)行不必要的干預(yù);又要做市場做不到的這些事情,提供公共服務(wù),保障社會公平。這些事情還必須做得有效率,做得公開、透明,要有社會監(jiān)督。這就涉及到整個政府職能的轉(zhuǎn)換。改革30年來在經(jīng)濟(jì)體制改革上確實做了很多的事,但是在政府改革這方面做的還非常不夠。現(xiàn)在存在著很多既不公平也影響效率的問題,比如公共資源的流失、貪污腐敗、壟斷部門的問題,這些都是既不公平也沒有效率的,政府體制改革先要從這些問題開始解決,這是當(dāng)務(wù)之急。

       依靠財稅制度改善收入分配狀況

       <21世紀(jì)>:2007年財政收入預(yù)計將超過5萬億,比去年增收1萬多億。從稅制改革、特別是個人所得稅的角度,應(yīng)該如何調(diào)節(jié)收入分配?

       王小魯:個稅的問題,關(guān)鍵是看對哪個階層來說,起征點調(diào)到2000元,對中低收入居民來說,還是有很大意義的,我看到一個數(shù)字,說七成工薪階層可以不用繳稅了。當(dāng)然僅僅靠這么一個調(diào)整,不可能從根本上解決收入差距問題。比如說,現(xiàn)在一個很大的問題,就是高收入居民的納稅問題,工薪收入基本上都跑不了,但是大量的灰色收入,其實是不用納稅的。結(jié)果就造成很多高收入居民反而少繳稅。這主要還是稅收體制不健全,下一步的問題是怎么健全稅收體制,減少漏洞,把稅法真正變成所有公民必須遵守的義務(wù),讓所有該納稅的人都必須納稅。

       <21世紀(jì)>:與財政收入大幅增加相比,財政支出的增加同樣迅速,同時,也加強(qiáng)了對勞動力的保障。有人認(rèn)為,這會增加中國的勞動力成本。您怎么看待這些問題?

       王小魯:像<勞動合同法>施行后,農(nóng)民工的就業(yè)更規(guī)范了,也要為他們上社會保險了,這些會不會大幅度地提高中國勞動力的成本?中國的出口加工業(yè)的勞動成本和發(fā)達(dá)國家相比,低到不能比擬的程度,這些年來,中國的出口加工業(yè)為其他國家特別是發(fā)達(dá)國家?guī)砹舜罅康南M者剩余。但我們付出的代價也是很大的,農(nóng)民工沒有失業(yè)保險,沒有養(yǎng)老保險,沒有醫(yī)療保險,沒有加班工資,有的時候一天干十幾個小時,這么辛勤的勞動,拿到這么點收入,是很可憐的。所以我覺得,勞動者報酬是該漲一漲了,沒有必要為了維持國際市場上的競爭價格,把這一代人的青春健康全部支付出去。

       如果我們健全社會保障制度,適當(dāng)?shù)靥岣吖べY水平,改善整個中國出口加工業(yè)勞動者的福利待遇,我相信不會導(dǎo)致中國比較優(yōu)勢的喪失,盡管有可能會導(dǎo)致局部的改變,可能會有其他低收入國家來替代,但不會導(dǎo)致整體性、根本性的改變。