燃油費改稅最可能方案：稅繼續(xù)征費也要收

???????“明年的養(yǎng)路費繼續(xù)收，燃油稅不會出臺了?！弊罱傆嘘P(guān)心燃油稅的有車一族，下此結(jié)論。但是，這個推測恐怕不能成立。

???????記者近日獲悉，目前燃油稅改革方案仍未統(tǒng)一，各部門均有不同意見。其中，有一種方案認為，燃油稅與養(yǎng)路費并不矛盾。方案內(nèi)容是在開征燃油稅的初期，燃油稅和養(yǎng)路費同時征收，燃油稅稅率按比例扣除養(yǎng)路費的份額。

???????最近，全國各省市自治區(qū)收到通知，2008年車輛養(yǎng)路費將從12月中旬起開始征收，養(yǎng)路費的票證印制工作正在進行。

???????本月初，財政部和交通部聯(lián)合發(fā)文要求各省自治區(qū)交通部門貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于在燃油稅正式實施前切實加強和規(guī)范公路養(yǎng)路費征收管理工作的通知》精神，切實加強公路養(yǎng)路費征收管理工作。

???????燃油稅和養(yǎng)路費同時征收這一方案，顯然違背了燃油稅改革的初衷。

???????1997年，全國人大通過 《公路法》，首次提出以燃油附加費代替養(yǎng)路費。

???????但時至今日，這一改革仍舊在方案制定過程中。據(jù)悉，發(fā)改委目前正在組織部分專家修改燃油稅的方案。

???????據(jù)悉，財政部早在2000年的時候就制定了燃油稅改革方案，甚至燃油稅的稅票都已印制妥當，但方案最終未能在全國人大常委會上通過。當年油價還只是每桶20美元。

???????“主要是各部門分歧太大?！币晃粎⑴c過方案制定的專家告訴記者。

???????今年3月份，在中國發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委副主任張國寶說，燃油稅推出有一個很大的障礙就是30萬規(guī)模的收費工人無法安置。目前，這一問題仍沒有解決方案。

???????此外，燃油稅收入如何分配，涉及的部門、單位、地區(qū)太多，太過復雜，使得分配方案始終不能令各方滿意。

???????為了推動燃油稅的盡快出臺，財政部、國家發(fā)改委、交通部等部委做了大量工作，但因為“費改稅”難度太大，財政部有意將出臺燃油稅的出發(fā)點調(diào)整為“節(jié)約能源”。按照節(jié)約能源的思路，初期燃油稅與養(yǎng)路費同時征收，然后逐漸統(tǒng)一為燃油稅的折衷方案被提了出來。

???????但這一方案的反對者也甚多，認為違背費改稅的初衷，兩個征收環(huán)節(jié)，本身是對人力財力的浪費。

???????但支持者認為，燃油稅早出臺對節(jié)約能源有利，而且雖然分別征收，但總體稅負與原定的燃油稅稅負相同，不會給消費者增加額外負擔。

???????據(jù)悉，這一方案主要是為了避開收費工人的安置和稅費收入分配的分歧。據(jù)經(jīng)濟觀察報

???????燃油稅在中國的十年歷程

???????1994年1月1日：《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理辦法》開始執(zhí)行。1997年：全國人大通過的《中華人民共和國公路法》首次提出“公路養(yǎng)路費”改為“燃油附加費”的條款。1998年10月，國務院提請全國人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日：九屆全國人大常委會十二次會議，最終通過了《公路法》修正案。2001年1月4日：時任國家稅務總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。2004年1月13日：時任國家稅務總局局長謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅的工作已經(jīng)進入審批程序。待油價合適時，就會開征燃油稅。2005年11月16日：時任財政部部長金人慶在出席第九屆CEO年會發(fā)表主題演講時再次表示，在今后五年中，中國將進一步加快稅制改革，燃油稅將擇機出臺。