除了上百萬(wàn)“剛畢業(yè)就失業(yè)”的大學(xué)畢業(yè)生，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員、退役軍人和失地農(nóng)民……各方匯聚的人群，形成了一個(gè)龐大的數(shù)字和空前的壓力。
此時(shí)，工作分享制的提出，能否為就業(yè)緩壓開啟另一扇門？
報(bào)
道
劉振磊是今年6月份大學(xué)畢業(yè)的，至今依然在為找工作忙碌著�！皠偖厴I(yè)時(shí)對(duì)找工作還比較樂觀，可快大半年了，我的工作還沒有著落。”
劉振磊向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說起自己的找工作經(jīng)歷，滿臉的無(wú)奈和沮喪。
其實(shí)，劉振磊早在畢業(yè)半年前就開始聯(lián)系工作了�！拔覉�(bào)名了南方某沿海城市的公務(wù)員。但后來上網(wǎng)查報(bào)名情況，將近150人和我爭(zhēng)取同一位置，150個(gè)人，比我們這一屆整個(gè)學(xué)院的人都多�！眲⒄窭谙颉吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》講述他的第一次求職經(jīng)歷，消極和失望之情溢于言表。
其實(shí)像劉振磊這樣失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生不在少數(shù)，據(jù)教育部高校學(xué)生司分管大學(xué)生就業(yè)的副司長(zhǎng)劉大為介紹，2003年全國(guó)普通高校畢業(yè)生為212萬(wàn)，2004年增加到280萬(wàn)，2005年達(dá)到338萬(wàn)�！懊磕甑脑隽慷荚�60萬(wàn)左右，今后幾年，還要以幾十萬(wàn)人的數(shù)量增加�！�
日前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平公開表示，2006年高校畢業(yè)生比去年增加75萬(wàn)人，按70%初次就業(yè)率計(jì)算，年內(nèi)可能有124萬(wàn)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)當(dāng)期就業(yè)。
失業(yè)與怕失業(yè)
“除了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，我國(guó)就業(yè)在現(xiàn)階段的主要矛盾有：國(guó)企改革過程中產(chǎn)生了大量富余人員，農(nóng)村有龐大的剩余勞動(dòng)力隊(duì)伍亟待轉(zhuǎn)移，數(shù)量逐年遞增的新增就業(yè)青年面臨找工作難，等等。這些就業(yè)難題已影響到我國(guó)當(dāng)前和諧社會(huì)的建設(shè)。由于勞動(dòng)力總體供大于求，致使失業(yè)和就業(yè)方面的矛盾日益突出�！彼拇ù髮W(xué)工商管理學(xué)院教授陳維政告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即便是有了工作的公司藍(lán)領(lǐng)和白領(lǐng)階層，也都有一種惶惶的不安，總怕哪一天被老板炒魷魚，丟失了飯碗和工作。這也是公務(wù)員考試火爆的原因——追求一份穩(wěn)定的工作。
國(guó)家發(fā)改委公布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》指出，2006年勞動(dòng)力資源增量有1700多萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過于求，供過總量將達(dá)到1400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約900萬(wàn)人，下崗人員460萬(wàn)人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬(wàn)人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬(wàn)人。
“目前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)的人口基數(shù)巨大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩和勞動(dòng)力絕對(duì)過剩并存，致使就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在。我國(guó)的失業(yè)問題，僅僅依靠調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)術(shù)性措施已顯無(wú)力，必須根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和勞動(dòng)就業(yè)管理政策做出重大調(diào)整。基于建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工作分享的用工制度是解決我國(guó)失業(yè)問題的出路之一�！�
四川大學(xué)工商管理學(xué)院教授陳維政向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建言。
緩解就業(yè)壓力——
工作分享制
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，工作分享制在很多世界發(fā)達(dá)國(guó)家都被廣泛采用。截止到2001年，美國(guó)已有19個(gè)州實(shí)施了工作分享計(jì)劃，以避免企業(yè)在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期裁員或讓員工下崗。加拿大人力資源部對(duì)實(shí)施工作分享計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估并得出結(jié)論：在1990年到2001年的12年中，平均每年有36,000人申請(qǐng)參與了該計(jì)劃，每年平均避免了10,302人失業(yè)。
工作分享的含義是：為了減少非自愿失業(yè)，通過對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，如一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的工作總量和工作時(shí)間進(jìn)行重新分配，以增加就業(yè)機(jī)會(huì)而采取的措施。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了挽救工作崗位，減少或避免解雇員工，通過縮短員工的平均工作時(shí)間，保持員工就業(yè)崗位，而不是把在職的員工變?yōu)轭I(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者。
“大家都知道‘和尚挑水’的故事�，F(xiàn)在為了提高效率，只讓一個(gè)和尚挑水，另外兩個(gè)和尚‘下崗’去培訓(xùn)挑水技能，等待重新‘上崗’挑水。但是，如果他們回到原來的寺廟挑水，必定仍有兩個(gè)和尚挑不成水；如果他們到別的寺廟尋找挑水工作，他們的‘上崗’勢(shì)必造成原有的和尚‘下崗’�，F(xiàn)在我們下崗職工就業(yè)情況與之類似。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，開辟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)，但總會(huì)有10%以上的‘和尚’找不到有職位空缺的‘寺廟’�！标惥S政教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
他表示，工作分享和原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)情況下三個(gè)人干一個(gè)工作崗位不一樣，舉例說，某企業(yè)有占職工總數(shù)10%的冗員，可以讓職工按10%的比例輪流待崗休假，待崗休假期間（如一個(gè)月）只領(lǐng)基本工資。待崗休假的職工可以到其他企業(yè)做臨時(shí)工或合同工，也可以休息和學(xué)習(xí)。由于一年中只有約一個(gè)月時(shí)間待崗休假，對(duì)其本人和家庭的影響較小。相比之下，很多企業(yè)對(duì)冗員采取“一刀切”的下崗解聘辦法，將其掃地出門，趕向社會(huì)，對(duì)其本人和家庭都會(huì)造成很大的傷害。像生產(chǎn)一線的員工、商場(chǎng)的營(yíng)業(yè)員以及很多餐廳快餐廳的服務(wù)員等，大家的技能都差不多，工作都是簡(jiǎn)單重復(fù)性的，最適合這種簡(jiǎn)單輪崗制。
而對(duì)于那些有強(qiáng)大的效益要求的企業(yè)，最好采用競(jìng)爭(zhēng)性輪崗制。這種方式的目的是給輪崗制引入競(jìng)爭(zhēng)：企業(yè)員工的工作績(jī)效一般呈正態(tài)分布，工作最好的和最差的通常是少數(shù)，現(xiàn)假設(shè)分別為10%；工作一般的占大多數(shù)，假設(shè)為80%。競(jìng)爭(zhēng)性輪崗制要求在一個(gè)工作期間內(nèi)（如月、季度、半年或一年）通過績(jī)效考評(píng)后，總有10%的考績(jī)相對(duì)較差的員工被強(qiáng)制“待崗”，在企業(yè)內(nèi)部接受培訓(xùn)，只領(lǐng)基本工資。到了下一個(gè)工作期間結(jié)束并進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，在崗的員工中又有10%較差的要待崗受訓(xùn)，而原待崗受訓(xùn)人員則自動(dòng)全部上崗。這種方法與簡(jiǎn)單輪崗制相比，打破了平均主義，使每個(gè)職工始終處在工作競(jìng)爭(zhēng)壓力下。
“工作分享可以創(chuàng)造更多的工作崗位，逐漸緩解有工作階層與無(wú)工作階層的矛盾，緩解高收入者和低收入者之間的矛盾�！标惥S政向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，工作分享制可以在一定程度上解決無(wú)業(yè)者的基本生活需求，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，樹立生活信心，增進(jìn)社會(huì)和諧。
資料
國(guó)外六種工作分享方式1、工作崗位分享。即通過對(duì)現(xiàn)有工作崗位的勞動(dòng)時(shí)間（工作日或工作周）進(jìn)行不同形式的分割和重組，從而創(chuàng)造出更多的工作崗位來，使就業(yè)機(jī)會(huì)增加。例如，甲、乙二人分享一個(gè)崗位，每人每天分別工作4小時(shí)，或者每人每周分別工作2天半，使就業(yè)機(jī)會(huì)增加一倍。同理，也可以讓三個(gè)人分享兩個(gè)崗位，或者四個(gè)人分享三個(gè)崗位，等等。
2、時(shí)間購(gòu)買計(jì)劃。這是一種以年為單位進(jìn)行工作時(shí)間分割的工作分享形式。在加拿大，企業(yè)員工可以自愿加入政府支持的“四一工作計(jì)劃”，每工作四年，即可休假一年。在工作的四年中，員工每月只領(lǐng)取工資的80%，另外20%存入銀行為其開設(shè)的專門帳戶，這部分延付工資加上利息成為第五年的收入來源。加拿大政府為鼓勵(lì)員工加入該計(jì)劃，對(duì)其存入銀行的20%工資實(shí)行免稅政策，并通過法律保障參加該計(jì)劃的員工在休假一年后能夠回到原公司的原崗位上工作。
3、縮短法定工作時(shí)間。政府通過縮短法定工作時(shí)間，使企業(yè)為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性而雇傭更多的人員。法國(guó)從1996年就開始實(shí)行了法定每周4天工作制，將每周法定工作時(shí)間縮減到32小時(shí)，為此增加了約150萬(wàn)個(gè)工作崗位。
4、提前退休和過渡性退休。提前退休是讓接近退休年齡的人自愿提前退出工作的一種方式。英國(guó)在1977年開始實(shí)施“工作讓渡計(jì)劃”，即自愿退休計(jì)劃，讓失業(yè)人員接替提前退休人員讓出的工作崗位，同時(shí)對(duì)自愿提前退休人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。過渡性退休是讓接近退休年齡的員工逐年減少工作時(shí)間，直至正式退休。美國(guó)大約600家大公司有類似的工作安排。
5、延長(zhǎng)休假時(shí)間。休假時(shí)間的延長(zhǎng)可以使在崗員工的實(shí)際工作時(shí)間縮短，從而使企業(yè)增加員工來彌補(bǔ)崗位空缺。延長(zhǎng)休假時(shí)間的形式有：不付薪的延長(zhǎng)休假、儲(chǔ)蓄性休假、周期性休假、自愿休長(zhǎng)假等。2002年起，瑞典政府開始試行自愿休長(zhǎng)假的制度。自愿脫離工作崗位休假12個(gè)月的員工，雖然在休假期間沒有工資，但可以領(lǐng)取85%的失業(yè)保險(xiǎn)金。
6、靈活工作制。即企業(yè)對(duì)員工實(shí)行不固定的靈活工作時(shí)間，這樣可以使企業(yè)增加用工的靈活性，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)面。靈活工作制的種類主要有：計(jì)時(shí)工作制、隨叫隨到制、壓縮工作周制、彈性工作制、機(jī)動(dòng)工作制、遠(yuǎn)程工作制，等等。據(jù)估計(jì)，美國(guó)在家里從事遠(yuǎn)程辦公的職業(yè)人士將達(dá)6000萬(wàn)。
觀點(diǎn)
你愿意工作分享嗎?
主持人：
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹
嘉賓：
張車偉
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
陳維政
四川大學(xué)工商管理學(xué)院教授
戴平
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所助理研究員
工作分享制：就業(yè)緩壓的一條好計(jì)？
主持人：“工作分享制”是否適合當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)？“工作分享制”是解決當(dāng)前就業(yè)的有效途徑嗎？
陳維政：工作分享實(shí)際上是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅是針對(duì)大學(xué)生就業(yè)，還包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，以及大量工人下崗等新增勞動(dòng)力。目前我國(guó)每年城鎮(zhèn)的新增就業(yè)勞動(dòng)力在2400萬(wàn)，按照每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%計(jì)算，能夠創(chuàng)造1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年都會(huì)有1300萬(wàn)人找不到工作，就業(yè)壓力非常大。我提出的工作分享制，就是為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
張車偉：我不認(rèn)為工作分享制是解決當(dāng)前就業(yè)的一種有效方法。我國(guó)20多年的改革，走的就是一種市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，如果采取工作分享制，意味著不用市場(chǎng)來配置資源，再回到以前人為地去配制，肯定會(huì)造成一種經(jīng)濟(jì)的無(wú)效。
看上去分享制是一種就業(yè)保護(hù)，我覺得應(yīng)更多地提供一些社會(huì)保護(hù)去解決失業(yè)問題，而不是去保護(hù)就業(yè)來得到工作。
戴平：“工作分享制”是建立在西方社會(huì)保障制度比較完善基礎(chǔ)上的，而我國(guó)的社會(huì)保障還剛剛建立，還是一個(gè)比較脆弱的系統(tǒng)�！肮ぷ鞣窒碇啤蹦壳翱锤嗟氖且环N理想模式，實(shí)際操作起來難度比較大，肯定會(huì)導(dǎo)致用人單位用人成本的增加。我們計(jì)算了一下，平均一個(gè)人的保險(xiǎn)占了一個(gè)人工資的47%（5項(xiàng)保險(xiǎn)加上住房補(bǔ)貼），這個(gè)支出是必須的，企業(yè)肯定不會(huì)很樂意去采取“工作分享制”，因?yàn)槿肆Τ杀咎摺?
主持人：實(shí)施工作分享，可能遇到的障礙有哪些？
陳維政：首先是觀念障礙。一方面企業(yè)總是希望錄用一專多能的員工一人干幾人的事，不希望幾個(gè)人干一個(gè)人事，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的觀念認(rèn)為企業(yè)的員工應(yīng)保持高度的穩(wěn)定,“只有全日制工作才是正式工作”的思想也會(huì)阻礙工作崗位分享制的實(shí)施。其次，工作分享可能導(dǎo)致部分員工的收入降低，并導(dǎo)致優(yōu)秀員工與平庸員工的矛盾。在不增加成本的情況下進(jìn)行工作分享，勢(shì)必使部分員工的收入降低，但對(duì)于一些技能平平的員工來說能有一份低收入的工作總比沒有工作強(qiáng)，因?yàn)槟鞘撬麄兩娴幕颈Ｕ�。第三，�?jī)效考評(píng)方案的制訂和執(zhí)行困難。我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)往往沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代考評(píng)政府官員的“德、能、勤、績(jī)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行考核，較為輕率的企業(yè)干脆簡(jiǎn)單地用出勤率、政治學(xué)習(xí)的考試成績(jī)，甚至抽簽的方法決定下崗人選，使考評(píng)造成企業(yè)與員工、員工之間的巨大矛盾。
雖然目前在我國(guó)推行工作分享還有這樣那樣的障礙，但有的企業(yè)為了有效解決冗員問題，已對(duì)工作分享進(jìn)行了大膽的嘗試，上海卷煙廠便是其中的典范。
現(xiàn)在提“分享”合適么？
主持人：工作分享制有其好的一面，但也有其他一些不利的因素，比如效率如何保證等等。在當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推行工作分享制是否合適？
陳維政：工作分享制目前推行的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。工作分享實(shí)際上不會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是完全不增加勞動(dòng)成本也不可能。我承認(rèn)，員工的勞動(dòng)時(shí)間很長(zhǎng)，不實(shí)行工作分享，有一定的優(yōu)勢(shì)，但是如果我們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?shí)行工作分享，不會(huì)在很大程度上降低這種優(yōu)勢(shì)。以前實(shí)行的減員增效政策有一定的好處，可以解決效率低下的問題，但是也造成了一些新的矛盾，比如社會(huì)的不公平，弱勢(shì)群體等�，F(xiàn)在新一屆政府更多地強(qiáng)調(diào)和諧，而且不再特別提倡減員增效、下崗分流，這種形勢(shì)下，我們的經(jīng)濟(jì)并沒有放慢，還是在高速增長(zhǎng)。所以，現(xiàn)在提工作分享，嚴(yán)格講，在不明顯影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，適當(dāng)考慮一些解決不公平的問題，建設(shè)和諧社會(huì)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
張車偉：我不認(rèn)為現(xiàn)在推行工作分享制是一個(gè)有利時(shí)機(jī)。我們計(jì)劃體制就是就業(yè)分享，一個(gè)人的活由三個(gè)或四個(gè)人來干；我們不能再人為地干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，要盡量減少這種干預(yù)。
工作分享制有一定的道理，但這是一種很理想化的東西，在我們國(guó)家實(shí)行起來比較難。當(dāng)就業(yè)時(shí)間、就業(yè)形式、就業(yè)地點(diǎn)變得更加靈活的時(shí)候，就業(yè)崗位自然就會(huì)增加，這是世界的趨勢(shì)，而不是分享就業(yè)。
戴平：工作分享制可以作為一種探索，先在企業(yè)推行，讓老板覺得這樣做確實(shí)對(duì)企業(yè)有好處，先以利益引導(dǎo)。如果實(shí)踐證明，“工作分享制”對(duì)個(gè)人有好處，對(duì)企業(yè)有好處，對(duì)社會(huì)擴(kuò)大就業(yè)也有好處，就可以推廣。
盡管企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，但是對(duì)企業(yè)來說，考慮更多的是效益，一定要讓企業(yè)覺得有好處，企業(yè)才會(huì)去做。而政府不太可能去干涉企業(yè)太多，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在有用人自主權(quán)，政府沒有權(quán)利去干涉企業(yè)的用人。怎么能讓企業(yè)接受這種理念，這是一個(gè)難題�？上仍趥�(gè)別企業(yè)做些嘗試。
