明年1月1日，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》將實(shí)施。一場(chǎng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和推進(jìn)國(guó)家行政管理體制的改革全面展開。
而武漢市從2005年11月就開始進(jìn)行了規(guī)范公款接待的試點(diǎn)改革，在今年10月12日，又在全市統(tǒng)一推行公款接待公示
制度，成為規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待的先行者。
何孝齊停頓很長(zhǎng)時(shí)間，用來(lái)回憶今年用公款招待客人的次數(shù)，之后發(fā)現(xiàn)，“好像一次也沒有。”他是武漢市規(guī)劃國(guó)土資源管理局機(jī)關(guān)黨委副書記，同時(shí)負(fù)責(zé)局里的宣傳工作，請(qǐng)人吃飯是他以前的工作常態(tài)。他要接待新聞媒體記者，招待兄弟單位客人和省及中央國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)。
“往年每月要接待2－3次”，12月5日何孝齊在受訪時(shí)說(shuō)。但今年，在實(shí)行公示制度后，除幾次陪同局辦公室統(tǒng)一接待客人外，他自己組織接待客人一次也沒有過(guò)。
10月12日，武漢正式開始在市所有黨政機(jī)關(guān)內(nèi)，統(tǒng)一推行公款接待用餐公示制度，要求公款用餐中涉及到的費(fèi)用，必須在單位內(nèi)部公開。
也就在這時(shí)，國(guó)家接連發(fā)出了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，一場(chǎng)反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和推進(jìn)國(guó)家行政管理體制的改革全面展開。
在這樣的背景下，武漢市成為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待方面的先行者。
公示只面向單位
由于公款接待費(fèi)用敏感，武漢市只要求其和單位內(nèi)部公示滿足單位群眾的知情權(quán)，而非向社會(huì)公示。
目前，在武漢市規(guī)劃國(guó)土資源管理局上班的所有公務(wù)員，都能通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)看到，2006年7月1日至9月30日，局里領(lǐng)導(dǎo)們填寫的公款用餐公示表。
“一般最先是貼在局辦公大樓一層大廳內(nèi)�！焙涡R說(shuō)，公示7天后就會(huì)撤掉，再要查詢就要通過(guò)局域網(wǎng)了。
這張“公款接待情況公示表”已在武漢市各黨政機(jī)關(guān)得到統(tǒng)一。
記者在武漢市工商局監(jiān)察處看到這張空白表格，上面需要填寫用餐時(shí)詳細(xì)資料，并需多名領(lǐng)導(dǎo)簽字。
該局監(jiān)察處的吳處長(zhǎng)說(shuō)，2006年該局的公款接待公示主要通過(guò)書面簡(jiǎn)報(bào)形式發(fā)布到各處室領(lǐng)導(dǎo)處�！暗菢樱痉秶�，只有一些處長(zhǎng)才能看到�！痹撎庨L(zhǎng)表示，從明年開始，該處的公款接待將通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)公示。這樣全局職工均可以看到。
武漢市工商局并沒有大范圍公示。相比市規(guī)劃局在一樓大廳張貼公示的做法，吳處長(zhǎng)有自己的想法，“接待費(fèi)是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事情，我們沒有義務(wù)也沒有必要向社會(huì)公示�！蔽錆h市監(jiān)察局黨風(fēng)室副主任章為表示，考慮到公示內(nèi)容比較敏感，他們并沒有要求單位向社會(huì)公示公款接待費(fèi)。
“我們更多的是希望滿足單位群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增加透明度”。
六禁令規(guī)范吃喝
公示制只是武漢規(guī)范公務(wù)接待“六禁令”之一，劉生華說(shuō)，只有這樣才能在機(jī)關(guān)內(nèi)倡導(dǎo)官員做事的文化。
“公示制”是武漢在黨政機(jī)關(guān)中推行公務(wù)接待費(fèi)改革的六項(xiàng)措施之一。這項(xiàng)改革在2005年末開始登場(chǎng)。
“當(dāng)時(shí)，公示是在單位自發(fā)進(jìn)行的，五花八門，如今做了統(tǒng)一�！眲⑸A是武漢市紀(jì)委黨風(fēng)室主任，也是此次改革的直接推行者之一。
“治理公款吃喝，過(guò)去中央、省、市出臺(tái)過(guò)一系列規(guī)定，”劉生華說(shuō)，但是一些人“上有政策，下有對(duì)策”，公款大吃大喝之風(fēng)仍然屢禁不止。
2005年6月，長(zhǎng)期主政東風(fēng)汽車的苗圩調(diào)任武漢市委書記。這位擁有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)背景的市委書記，在武漢市紀(jì)委了解到，武漢市有些干部用公款相互吃請(qǐng)玩樂，甚至跑門子、拉選票，建所謂的“人脈”關(guān)系時(shí)，當(dāng)即提出要在全市黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)“做事的文化，而不是做官的文化�！薄八�，我們決定從規(guī)范公款吃喝入手�！眲⑸A說(shuō)。該市隨即成立了“規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐工作專班”。
2005年11月8日，武漢市《關(guān)于規(guī)范公款接待用餐的有關(guān)規(guī)定》出臺(tái)，這項(xiàng)制度規(guī)定了武漢同城單位不接待，禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等6項(xiàng)內(nèi)容，從而被簡(jiǎn)稱為“六條禁令”。
武漢有近500名干部公開向群眾承諾嚴(yán)格執(zhí)行“六條禁令”。該市層層召開會(huì)議，部署執(zhí)行禁令，并確定了市紀(jì)委機(jī)關(guān)、財(cái)政局、工商局、建委、硚口區(qū)等10個(gè)單位作為首批改革試點(diǎn)單位。
規(guī)劃局黨委副書記何孝齊的皮夾里就有一張黃色塑料牌，上面印制了六條禁令的內(nèi)容。像這樣的“黃牌”，市紀(jì)檢部門一共印制了1.5萬(wàn)張，下發(fā)給每名副處級(jí)以上干部。要求這些干部隨身攜帶，隨時(shí)提醒。
“現(xiàn)在這張黃牌成了很多干部的‘拒請(qǐng)牌’、‘拒酒牌’。”
吃請(qǐng)費(fèi)下降38.27%
2006年的1月到5月，武漢市各區(qū)及市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐費(fèi)用，與去年同比下降38.27%.
在六條禁令的約束下，請(qǐng)客吃飯成為異常麻煩的事。武漢市規(guī)劃局的何孝齊說(shuō)，過(guò)去局內(nèi)招待客人，只需要簽單即可，年末局內(nèi)統(tǒng)一結(jié)賬�！艾F(xiàn)在吃飯可麻煩了�！痹谒峁┙o記者的一張業(yè)務(wù)招待費(fèi)審批表上，分別有接待處室，被招待單位和來(lái)賓姓名、職務(wù)、陪餐人數(shù)、套餐或桌餐份數(shù)，實(shí)際消費(fèi)金額等10多項(xiàng)內(nèi)容。審批單還必須要由財(cái)務(wù)處、辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)等簽署意見后，何孝齊才能帶人去吃飯。
何孝齊說(shuō)，如果接待武漢市內(nèi)客人，一般直接在單位食堂吃飯。如果是省級(jí)或外地兄弟單位來(lái)人，只好填寫業(yè)務(wù)招待費(fèi)審批表，再去吃飯�！皼]有這個(gè)單子，吃了也不能報(bào)銷”。
以往上級(jí)單位來(lái)人需要接待，一般是對(duì)口處室接待，比如國(guó)土資源部土地利用司下來(lái)檢查工作，則由局內(nèi)土地利用處負(fù)責(zé)接待。現(xiàn)在這些大一點(diǎn)的接待都是由規(guī)劃局辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
“事情麻煩了，都不愿意接待�！焙涡R說(shuō)，過(guò)去有媒體記者來(lái)采訪，他都要接待的，現(xiàn)在“都不接待了，關(guān)系特別好的，我干脆自己掏腰包到外面請(qǐng)客�！痹谝�(guī)劃局的局域網(wǎng)上看到，今年第三季度的公款接待費(fèi)用比去年同期下降了28.7%.由武漢市紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，治理工作開展半年來(lái)，該市各區(qū)及市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待用餐費(fèi)用，與去年同比下降38.27%.治理之初，在2005年11月的這一月里，武漢餐飲協(xié)會(huì)對(duì)18家大型餐飲企業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，銷售收入與前一年同期相比下降35％。
招待費(fèi)減少招商數(shù)增
武漢宗關(guān)街道辦事處2006年的接待費(fèi)用只有去年的61%，但其完成的招商項(xiàng)目卻增長(zhǎng)了30%.
武漢市硚口區(qū)宗關(guān)街街道辦事處也是最早試點(diǎn)的單位之一。這個(gè)今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1億多的單位，除了接待費(fèi)用需要公示之外，接待費(fèi)用的總體預(yù)算也少了。
余從斌曾是街道辦事處主任，接受采訪前剛調(diào)入市紀(jì)委黨風(fēng)室。他說(shuō)，“一開始我們真很擔(dān)心這樣會(huì)不利于招商引資。”往年，宗關(guān)街街道辦事處全年的公款接待費(fèi)有30多萬(wàn)。
余從斌說(shuō)“核定標(biāo)準(zhǔn)下來(lái)，當(dāng)時(shí)大家都沒有底，擔(dān)心這點(diǎn)錢不夠招待客人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而影響辦事處開展工作�！痹谖錆h市規(guī)范公務(wù)接待改革辦法中要求，所有試點(diǎn)黨政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用施行“總量控制”。即由財(cái)政部門會(huì)同紀(jì)委等有關(guān)單位，根據(jù)各單位過(guò)去3年公款接待費(fèi)用平均數(shù)再下降10％以上，確定為該單位今年的接待費(fèi)用的總量。
在“總量控制”下，宗關(guān)街辦事處2006年一年的總接待費(fèi)用只有18.5萬(wàn)元。“是往年的61％。”余從斌將18.5萬(wàn)分作兩塊，6.5萬(wàn)作為招商引資專項(xiàng)接待費(fèi)用，剩余12萬(wàn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)金。
宗關(guān)街辦事處共有在職干部62名。根據(jù)不同級(jí)別共同分切剩下的12萬(wàn)“蛋糕”，“這樣劃分后，街道辦事處一把手一年接待費(fèi)4000元，副職3200元。一般科員800元”。
這些就是干部們各自一年可以用來(lái)招待客人的總費(fèi)用。如果超額，剩下的費(fèi)用不予報(bào)銷，由干部個(gè)人掏腰包。
如果沒有用完，則滾存到下一年。
每季度經(jīng)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)制表后，還要將接待費(fèi)用公式表貼在辦事處大廳內(nèi)公示。
該街道辦事處提供給記者的一份規(guī)范公款接待用餐統(tǒng)計(jì)材料顯示，2006年1月至10月，整個(gè)辦事處共支出預(yù)算內(nèi)公款招待費(fèi)用7.5萬(wàn)元，與去年同比下降59％。
“治理公款接待并沒有開始擔(dān)心的那樣影響招商引資”，余從斌對(duì)自己主政街道今年取得的成績(jī)顯然很滿意，“宗關(guān)街全街今年1－10月實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.2億元，同比增長(zhǎng)38％，引進(jìn)500萬(wàn)以上的項(xiàng)目12個(gè)，同比增長(zhǎng)30％�！�
明年接待費(fèi)納入預(yù)算
武漢市明年將從源頭上治理和控制公務(wù)接待費(fèi)用，接待費(fèi)將試行納入財(cái)政預(yù)算。
11月22日，武漢市再次增加了市政府辦公廳、民政局等7個(gè)市政府直屬部門和江岸區(qū)球場(chǎng)街，區(qū)衛(wèi)生局等20個(gè)區(qū)屬單位作為第二批接待費(fèi)改革試點(diǎn)單位。
劉生華說(shuō)，武漢將進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的控制。目前正在對(duì)市直各單位前三年接待費(fèi)進(jìn)行摸底調(diào)查和綜合統(tǒng)計(jì)，將在此基礎(chǔ)上制定全市接待費(fèi)改革總體方案，出臺(tái)配套的接待費(fèi)預(yù)算制度。
2007年，武漢市將有14家市政府直屬單位進(jìn)行這方面的試點(diǎn)，它們的接待費(fèi)將納入財(cái)政預(yù)算管理。
該措施是，首先計(jì)算這14家試點(diǎn)單位上報(bào)各自預(yù)期的2007年接待費(fèi)總數(shù)，再統(tǒng)計(jì)2003年－2005年的3年接待費(fèi)平均數(shù)，和這些單位今年1－10月接待費(fèi)總數(shù)，根據(jù)這3個(gè)數(shù)據(jù)，市紀(jì)委會(huì)同財(cái)政局等部門確定每個(gè)單位2007年的接待費(fèi)預(yù)算，最后報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
“接待費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算就能從源頭上治理和控制公務(wù)接待費(fèi)用，”劉生華說(shuō)�！斑@是規(guī)范公款接待的一個(gè)方向。”
高層發(fā)力公務(wù)反腐
對(duì)于國(guó)家的一系列公務(wù)接待規(guī)范，劉生華覺得這讓他們今后開展工作更有依據(jù)。
在介紹武漢市一年來(lái)的公務(wù)接待規(guī)范行動(dòng)時(shí)，劉生華顯得謹(jǐn)慎，“公款吃喝一直很敏感，我們只希望多做少說(shuō)�！币粋�(gè)由國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組引用的數(shù)字顯示：2004年全國(guó)公款吃喝3700億元。公務(wù)接待在公務(wù)活動(dòng)中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但近年來(lái)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重，滋生腐敗，呈現(xiàn)惡性發(fā)展勢(shì)頭。
2006年10月20日，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的通知。
11月15日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。指出，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待，是推進(jìn)行政管理體制改革、反腐倡廉、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的一件大事。要求國(guó)務(wù)院所屬部門要帶頭將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，公開透明，接受監(jiān)督。
當(dāng)時(shí)就有評(píng)論認(rèn)為，一場(chǎng)規(guī)范公務(wù)接待腐敗的行動(dòng)已經(jīng)從中國(guó)高層開始醞釀。
同時(shí)，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》都將在明年1月1日起實(shí)施。
對(duì)國(guó)家近兩個(gè)月來(lái)，在公務(wù)接待方面頻頻推出的有力措施，劉生華說(shuō)，“在今后的開展工作中，國(guó)家這些措施會(huì)讓我們覺得更有力量了，也更有依據(jù)�！�
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武漢公務(wù)接待“六禁令”
一，在本市以內(nèi)從事公務(wù)活動(dòng)，原則上不得安排和接受招待用餐。
二，在本市范圍內(nèi)，禁止上下級(jí)之間、部門、單位之間借各種名義用公款相互吃請(qǐng)。
三，禁止接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。
四，培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，不得用公款互相吃請(qǐng)。
五，除接待外賓、外商、港澳臺(tái)同胞、本市以外客人，以及重要節(jié)日慶典活動(dòng)外，工作日午間不得飲酒。
六，禁止報(bào)銷招待同學(xué)、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友及其他應(yīng)由個(gè)人支付的餐費(fèi)。
