農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入的重體。近年來，膠州市把發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 工作的一件大事來抓，通過農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合、村組織牽頭、農(nóng)技部門領(lǐng)辦和龍頭企業(yè)帶動等多種形式，興辦和發(fā)展起一批上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，對外參與競爭，對內(nèi)提供服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，對于解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化大市場的矛盾，提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。膠州市的這項工作走在了全省乃至全國的前列。

　　百花齊放競爭春

　　目前，膠州市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織112個，其中在民管部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織46個，個人會員人數(shù)達到8000多人，單位會員1200個，在這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，涉及種植業(yè)的26個、養(yǎng)殖業(yè)16個、其他4個。輻射全市近30%村莊，帶動5.7萬農(nóng)戶。在這些專業(yè)合作組織中，他們按照因地制宜，分類發(fā)展的原則，依托不同的載體，重點體現(xiàn)在以下五種類型：

　　一是依托技術(shù)骨干，大力發(fā)展技術(shù)推廣型合作組織�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的推廣應(yīng)用。對此，他們充分發(fā)揮農(nóng)技人員的主體作用，依托農(nóng)村技術(shù)骨干，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展技術(shù)推廣型合作組織。

　　如洋河鎮(zhèn)奶農(nóng)協(xié)會，會長葛玉欽面對洋河奶牛養(yǎng)殖業(yè)戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣�府的扶持幫助下，成立了洋河�?zhèn)奶農(nóng)協(xié)會。協(xié)會的成立，改變了農(nóng)村過去科技成果“熱在城里，冷在鎮(zhèn)里，停在村里，到不了農(nóng)民手里”的狀況，提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。據(jù)統(tǒng)計，洋河奶農(nóng)協(xié)會會員已發(fā)展到212人；帶動全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖由1996年的16頭發(fā)展到1800余頭，僅奶業(yè)一項收入1224萬元，種植牧草7300畝。借助專業(yè)合作經(jīng)濟組織，膠州市參加農(nóng)技培訓(xùn)的會員和農(nóng)民達10多萬人次，參加農(nóng)大函授的學(xué)員約3000人，獲得“綠色證書”的農(nóng)民達1萬人次。2005年，全市通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織推廣名優(yōu)新品種達80個，推廣高新技術(shù)30多項。

　　二是依托“兩委”組織，大力發(fā)展“支部+協(xié)會”型專業(yè)合作組織。張應(yīng)鎮(zhèn)立足自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托臧家莊村“兩委”成立了蔬菜協(xié)會，由該協(xié)會與“亞是加”、“福生”等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)訂立蔬菜供應(yīng)合同，會員每交售1噸合格蔬菜公司返還給協(xié)會100元管理費，目前入會會員210戶，786人；帶動蔬菜種植面積1300畝，2005年協(xié)會實現(xiàn)收入20萬元，會員戶均收入1.3萬元，不但有效增加了農(nóng)民收入，而且探索了一條在現(xiàn)有農(nóng)村政策下集體經(jīng)濟加快發(fā)展的好路子。

　　三是依托營銷大戶，大力發(fā)展大戶帶動型合作組織。規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。膠州市充分發(fā)揮龍頭大戶的帶動作用，如膠西鎮(zhèn)無公害蔬菜協(xié)會，最初由12位營銷大戶帶動成立，后來發(fā)展到帶動會員375戶。他們通過與農(nóng)戶簽定供銷合同，在膠西鎮(zhèn)推廣種植無公害蔬菜3萬畝，年交易量達30萬噸，實現(xiàn)交易額1.2億元，形成了一個重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　四是依托專業(yè)戶，大力發(fā)展自發(fā)型合作組織。農(nóng)村專業(yè)戶是構(gòu)成農(nóng)業(yè)規(guī)�；�生產(chǎn)的重要力量。如營海鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶鄭方玉，通過多年的經(jīng)驗積累，其經(jīng)營的鑫玉良種場發(fā)展到存欄母豬170頭，年出欄生豬2萬頭的規(guī)模。為帶動農(nóng)戶共同致富，于2003年自發(fā)成立了膠州市養(yǎng)豬協(xié)會，通過強化內(nèi)部信息交流，推廣應(yīng)用新型技術(shù)、飼料，提高了養(yǎng)豬效益。目前該協(xié)會擁有會員120人，遍布周邊8個區(qū)市、25處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬年出欄50000頭，存欄30000頭的規(guī)模，有力地帶動了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

　　五是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)拉動型合作組織。如膠萊鎮(zhèn)種植馬鈴薯面積達5.5萬畝，占全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積的74%，年銷售馬鈴薯在14萬噸左右。依托這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，膠萊鎮(zhèn)政府幫助農(nóng)戶成立了馬鈴薯協(xié)會，給會員提供良種、技術(shù)指導(dǎo)及市場銷售等服務(wù)，帶動會員人均增收500元以上。

　　以品牌促發(fā)展

　　膠州市在工作中積極采取“抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓示范、抓品牌”的“四抓”措施，樹品牌促發(fā)展，抓示范促規(guī)范，使該市農(nóng)民的組織化程度明顯提高，農(nóng)民參與市場競爭的能力日益增強。

　　首先是抓發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一個新生事物，它是建立在農(nóng)民自愿和自發(fā)的基礎(chǔ)之上的，因此，膠州市在興辦和發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織過程中嚴格按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵和支持有能力的專業(yè)人才領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，有力地促進了專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康有序發(fā)展。

　　其次是抓規(guī)范。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于初級發(fā)展的階段，缺少成熟的經(jīng)驗和做法。在探索和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的過程中，膠州市始終堅持“邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范”的原則，積極鼓勵多渠道、多主體、多形式、多層次興辦，努力形成一個“百花齊放”的良好態(tài)勢。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的優(yōu)勢，幫助專業(yè)合作組織建立健全規(guī)章制度，嚴格規(guī)范內(nèi)部制度，逐步建立起規(guī)范的組織管理體制、運行機制、利益分配機制及監(jiān)督約束機制，提高了內(nèi)部運作規(guī)范化。

　　再次是抓示范。為真正讓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，從而帶動更多的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場。為此，膠州市按照“示范先行、典型引路、以點帶面、逐步普及”的原則，讓合作組織以更多的形式、更多的途徑深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，形成“點燃一盞燈、照亮一大片”的輻射連鎖效應(yīng)。

　　近年來，該市的專業(yè)合作經(jīng)濟組織已形成了產(chǎn)供銷一條龍、技工貿(mào)一體化的生產(chǎn)服務(wù)體系，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。為進一步提升其運作質(zhì)量和完善內(nèi)部運行機制，他們重點在開拓市場，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大運作規(guī)模、上檔次，幫助農(nóng)民提高市場競爭能力等方面入手，使之發(fā)揮好在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上的帶動作用。通過示范合作經(jīng)濟組織的典型帶動，該市的合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的趨勢，極大地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時也得到了上級部門的充分肯定，青島市作為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點市，去年在膠州市召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)場會，推廣了膠州市的經(jīng)驗。洋河的奶農(nóng)協(xié)會作為山東省第一個注冊協(xié)會，被農(nóng)業(yè)部授予全國50個示范合作經(jīng)濟組織之一。去年，膠州市還有五家協(xié)會被評為青島市示范專業(yè)合作組織，爭取扶持資金115萬元。

　　第四是抓品牌。品牌是開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑和重要保障，因此，在協(xié)會運作之初，他們就十分重視組織引導(dǎo)各協(xié)會注冊自己的品牌，并得到了各協(xié)會的認可和積極響應(yīng)。如膠州市洋河鎮(zhèn)無公害農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)協(xié)會的“艾山”商標(biāo)，膠州市養(yǎng)豬協(xié)會的“鑫玉”商標(biāo)，九龍的“老少樂”櫻桃番茄，膠北的“和睦”牌西瓜、“北梁”蜜桃，鋪集的“朝陽坡”桃，均已成為膠州市的知名商標(biāo)，取得較好的經(jīng)濟效益。特別是膠州市大白菜協(xié)會申報的膠州大白菜原產(chǎn)地證明商標(biāo)，4月份正式通過了國家工商總局原產(chǎn)地證明商標(biāo)注冊，結(jié)束了青島市沒有證明商標(biāo)的歷史。這對進一步完善膠州大白菜生產(chǎn)技術(shù)體系，擴大推廣應(yīng)用面積，打造全國名牌，促進膠州大白菜的可持續(xù)發(fā)展，必將起到積極的推動作用。

　　美中不足話問題

　　雖然，膠州市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了一定的發(fā)展，取得了較好的成效，但目前仍處于起步階段，受客觀環(huán)境和主觀因素的限制，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還很不規(guī)范，主要存在以下幾個問題：

　　一是思想認識不到位。雖然各級出臺了一系列加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和措施，但有的地方卻重視不夠，沒有具體的措施。多數(shù)農(nóng)民還缺乏合作意識，對參加合作經(jīng)濟組織缺乏正確的認識。

　　二是合作水平低，帶動能力弱�，F(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織相對于農(nóng)村廣大農(nóng)民而言，數(shù)量太少；多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于合作的初級階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系，社員之間的合作關(guān)系有待進一步鞏固和提高；合作經(jīng)濟組織的市場占有率也低，對市場的影響程度相當(dāng)有限，直接影響了合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的能力。

　　三是運作、管理不規(guī)范。一部分合作經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理、制度建設(shè)等方面還不完善，內(nèi)部既無章程，又沒有管理機構(gòu)和管理制度，活動比較松散，組織能力弱，經(jīng)營很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運行的階段。這種狀況不但影響到合作經(jīng)濟組織的凝聚力和帶動力，還可能留下發(fā)展隱患，制約自身的健康發(fā)展。

　　四是對農(nóng)民利益保護不夠。許多農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織并沒有從維護合作組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡單的買斷關(guān)系；相當(dāng)一批合作經(jīng)濟組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題。思想認識有待進一步提高，發(fā)展不夠平衡，組織不夠規(guī)范，服務(wù)不夠全面，參與市場競爭能力較低，扶持力度不夠，發(fā)展規(guī)模小，遠遠不能滿足農(nóng)民的需要等等。

　　抓住合作經(jīng)濟的“牛鼻子”

　　農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和增加農(nóng)民收入的重要載體。因此，必須積極推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，從而帶動農(nóng)民致富，促進農(nóng)業(yè)增收。

　　辦好合作經(jīng)濟要抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升合作水平。第一要抓機制。這里的關(guān)鍵是，在興辦合作組織的過程中，始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)戶是合作經(jīng)濟組織的主人，既參加生產(chǎn)經(jīng)營，又參與民主管理，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。第二要抓服務(wù)。要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟組織植根于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢，一方面根據(jù)自身實力，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域；同時也要與其他集體經(jīng)濟組織、農(nóng)技推廣、供銷等社會化服務(wù)體系有機結(jié)合，為農(nóng)民提供多種形式、多樣化的服務(wù)。第三要抓市場競爭力。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要有凝聚力和活力，就必須有較強的市場競爭力，使農(nóng)民在市場競爭中真正得到好處。要做到這一點，就必須以市場為導(dǎo)向，注重科技進步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。也可以采取參股、控股等形式與其他經(jīng)濟組織、科研單位開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，增強經(jīng)濟實力。第四要抓規(guī)范化建設(shè)。在加快發(fā)展的同時，要加強規(guī)范化建設(shè)，堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中解決問題，逐步規(guī)范，在規(guī)范中逐步提高，推動發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)民的意愿和合作經(jīng)濟組織發(fā)展的階段，不斷完善章程、制度，把合作經(jīng)濟組織真正辦成“民辦、民管、民受益”的經(jīng)濟組織。抓住了這四個關(guān)鍵，就抓住了辦好合作經(jīng)濟的牛鼻子。

　　同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿組織起來，開展互助互濟的合作組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業(yè)。從某種意義上說，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。而我國在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，這方面的政策需要明確。因此應(yīng)該根據(jù)專業(yè)合作組織發(fā)展需要，建議有關(guān)部門在政策方面給予傾斜，加快推進專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

　　我們還要看到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的注冊登記問題是人們普遍關(guān)心的一件大事。從當(dāng)前注冊登記情況看，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能簡單地按照企業(yè)或社團組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)來辦理，也不能照搬國外一些國家的做法。這方面的工作，建議盡快出臺有關(guān)政策。按照“宜寬則寬，宜簡則簡”原則，有關(guān)部門適當(dāng)降低協(xié)會登記資金準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件，并對注冊登記手續(xù)進行簡化，適當(dāng)?shù)乜s減審批環(huán)節(jié)，讓越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獲取更廣闊發(fā)展活力。

　　有關(guān)人士還指出，國家至今還沒有一部關(guān)于合作經(jīng)濟組織的法律，無法界定它屬于什么性質(zhì)和類型的經(jīng)濟組織，在參與經(jīng)濟活動中缺少法律地位和法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位始終不明確，在發(fā)展和經(jīng)營中經(jīng)常遇到一些難以解決的矛盾。從當(dāng)前工作看，雖然我國已準(zhǔn)備出臺這方面的立法，但僅限于農(nóng)民專業(yè)合作社方面，對其他專業(yè)合作組織（如協(xié)會）沒有涉及，建議有關(guān)部門應(yīng)明確其法律地位問題，使之有法可依。