“金磚四國”公務(wù)員收入比較：中國其實不算高

　　·俄羅斯目前公務(wù)員月均工資接近1.1萬盧布，略高于普通俄羅斯人月均8244盧布的水平；

　　·在巴西，公務(wù)員的收入算是最高的，平均月收入大約為3000雷亞爾(約合1000美元) ，幾乎是巴西居民平均收入水平的四倍；

　　·印度居民人均年收入約為460美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)7000美元；

　　·而中國公務(wù)員年平均工資只有15487元，與同時期全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當(dāng);這次公務(wù)員工資制度改革還將有意向基層傾斜，向艱苦地區(qū)傾斜，增加激勵功能……

　　美國高盛投資公司在2003年第一次提出“金磚四國”的說法以后，“金磚四國”這個頗具有想象力的詞匯就很快流行起來。近日有關(guān)中國公務(wù)員工資改革的報道又多了起來，我們也順便比較一下“金磚四國”的公務(wù)員收入狀況，或許這種比較能對中國的公務(wù)員工資改革起到某種借鑒作用。在金磚四國中，公務(wù)員收入待遇最好的當(dāng)屬巴西，印度公務(wù)員待遇也相當(dāng)不錯，中國公務(wù)員工資收入整體而言仍然偏低，但新改革計劃可能會改善這一狀況。

　　俄羅斯：崇尚高薪養(yǎng)廉配合嚴(yán)刑重典

　　根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計資料，俄羅斯目前公務(wù)員月均工資接近1.1萬盧布，略高于普通俄羅斯人月均8244盧布的水平。但是，這個數(shù)字并不被大多數(shù)俄羅斯百姓所認(rèn)同，因為俄羅斯公務(wù)員也有“灰色收入”。此外，俄羅斯政府工作人員通常每個月都能拿到一筆數(shù)量不菲的獎金。需要特別說明的是，普京總統(tǒng)對“高薪養(yǎng)廉”持贊賞態(tài)度，他認(rèn)為，除了用《國家公務(wù)員法典》對公務(wù)員行為進(jìn)行規(guī)范約束外，如果公務(wù)員的工資能夠滿足他們正常需求的話，他們就會相應(yīng)減少收受賄賂。也就是說，對政府雇員的不端行為施以重典與提高他們的收入待遇相結(jié)合，成為近期俄羅斯政府在政府雇員隊伍建設(shè)上的新舉措。為此，2004年俄羅斯政府大幅上調(diào)了公務(wù)員工資。

　　普京總統(tǒng)現(xiàn)在的年薪是6.1833萬美元，俄羅斯總理的年薪為4.9466萬美元，副總理為4.019萬美元，部長級高官年薪為3.71萬美元。一般的政府雇員的工資在原來基礎(chǔ)上也相應(yīng)地提高了一大截。在工資收入之外，俄羅斯政府雇員根據(jù)績效考核成績還能按月領(lǐng)取到一筆不菲的獎金。

　　目前，俄羅斯正在醞釀新的工資上調(diào)方案，預(yù)期公務(wù)員收入還將有大幅度上漲。

　　巴西：公務(wù)員收入最高上調(diào)頻繁

　　在巴西，公務(wù)員的收入算是最高的，平均月收入大約為3000雷亞爾(約合1000美元)，幾乎是巴西居民平均收入水平的四倍。因此，公務(wù)員在巴西是一個高收入的職業(yè)。由于通貨膨脹嚴(yán)重，巴西政府近年來經(jīng)常上調(diào)公務(wù)員工資。自2003年以來，巴西已3次上調(diào)公務(wù)員工資，每次漲幅在10-15%之間，大約是通貨膨脹率的兩倍。在高收入之外，巴西給予公務(wù)員的待遇也非常優(yōu)厚，過去在巴西只有國家公務(wù)員才享受退休福利保險。20世紀(jì)80年代，巴西通貨膨脹嚴(yán)重，人們辛苦了大半輩子，到了要退休的時候，卻沒有什么積蓄。但是公務(wù)員卻沒有遇到這一問題，因為它們的工資收入是隨通貨膨脹而定期調(diào)整的。值得一提的是，巴西的公務(wù)員制度也是典型的西方“文官制度”，公務(wù)員一般不允許參與政治活動。

　　巴西和俄羅斯都是資源大國，但人口相對較少，因此這兩個國家的國情與中國有很大不同，其公務(wù)員收入水平高低對中國借鑒意義似乎不大，因此我們對上述兩國不做過多論述。我們重點(diǎn)放在對中印兩國公務(wù)員收入的比較上，因為它們都是發(fā)展中的人口大國，許多地方非常相似。

　　印度：工資收入高高在上補(bǔ)貼名目繁多

　　在印度公務(wù)員不但社會地位高，收入和待遇也相當(dāng)可觀。目前印度居民人均年收入約為460美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)7000美元。普通公務(wù)員的月基本工資約為2.5萬盧比(1美元約合43盧比)，此外還有各種名目繁多的補(bǔ)貼，例如交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等，這些補(bǔ)貼不僅名目多而且數(shù)量也很驚人，例如交通補(bǔ)貼的最低檔為400盧比。

　　據(jù)統(tǒng)計，印度各邦的基層辦事員收入大致比同級別私營企業(yè)工作人員收入高一倍左右。在稅務(wù)、交通等部門，“油水”更大。除工資收入外，印度公務(wù)員還享受著其他令人艷羨的待遇，如每年1個月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。除去各種假期和法定休息日，印度公務(wù)員每年實際上班時間僅約160天。因此，公務(wù)員在印度是一個人盡向往的職業(yè)。

　　在普通印度人看來，一旦被雇用為政府公務(wù)員，就意味著跨入了印度的上流社會。

　　不過印度的公務(wù)員數(shù)目非常少，大約只有6600多名，這幾乎超過了所有人的想象。在印度，“公務(wù)員”是專指那些通過“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試并最終被中央政府(少數(shù)會分配到各邦政府)正式錄用的人員。顯然，印度公務(wù)員與一般意義上的“政府工作人員”有著顯著不同。

　　值得一提的是，盡管印度公務(wù)員收入高高在上，但卻很少招致社會不滿，公眾對公務(wù)員收入上漲也很少表達(dá)不同意見，因為印度公務(wù)員是公認(rèn)的社會精英。印度公務(wù)員制度從英國殖民政府繼承而來，基本上是英國“文官制度”的翻版。在印度，公務(wù)員不允許參與政黨活動，因此盡管執(zhí)掌著國家行政體系，但公務(wù)員能始終置身于政黨紛爭之外。

　　過去20多年的時間里，印度政府輪換如走馬燈般頻繁，但公務(wù)員群體卻依舊是“巋然不動”，對維持社會平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。

　　中國：整體并不算高 改革向基層傾斜

　　有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年全國公務(wù)員年平均工資為15487元，與同時期全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資16024元基本相當(dāng)。

　　但在目前的公務(wù)員收入結(jié)構(gòu)中，除名義工資以外，公務(wù)員普遍享受福利待遇，如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、醫(yī)療保險、退休保障等。

　　中國自2001年提出公務(wù)員工資改革設(shè)想以來歷時已經(jīng)5年，這次公務(wù)員工資改革的一個重點(diǎn)是要清理與規(guī)范名目繁多的津貼、補(bǔ)貼，部分津貼有望納入工資。

　　此外，這次公務(wù)員工資制度改革還將有意向基層傾斜，向艱苦地區(qū)傾斜，增加激勵功能等。客觀地說，目前中國廣大基層地區(qū)公務(wù)員工資是偏低的。來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

責(zé)任編輯：林彥婷