中新社北京六月二十八日電 (記者 王巖) 在今天上午分組討論中央決算報告、審計工作報告和財經委員會的審查報告的過程中，轉移支付問題再次成為全國人大常委會委員們關注的焦點。

　　賀鏗委員說, 大量資金掌握在中央部門手中，又是分散掌握，出現(xiàn)重復交叉、資金浪費，出現(xiàn)“跑部錢進”等現(xiàn)象是很自然的。成 思危副委員長笑言：“我曾經說過，中秋節(jié)前北京堵車很嚴重，都是送月餅的，什么時候中秋節(jié)前北京不堵車了，我們的政府可能就好多了。”

　　轉移支付制度應該是對財政體制的一個修正機制，是對財政體制無法解決的問題通過轉移支付制度加以修正。轉移支付的目標是非常明確的，它是將財政的溢出效益體現(xiàn)公共服務的均等化。但由于某些原因，目前中國轉移支付成為了一種應急機制，甚至出現(xiàn)與分稅制相背離的問題。

　　中央轉移支付資金的管理是否規(guī)范、科學、合理，直接關系到中央經濟政策目標的實現(xiàn)，關系到各級政府的正常運轉，關系到小康社會和社會主義新農村的建設，關系到政權的穩(wěn)固，意義重大。

　　劉鶴章委員認為，目前基層財政暴露出的很多問題均同事權與財權不匹配、財權劃分不合理有關，政府的正常運轉經費得不到保障，在公共服務等領域就會出現(xiàn)一系列問題。所以要從根本上解決轉移支付的問題，還需進一步加快改革，在完善財政體制的同時，循序漸進地建立規(guī)范化的轉移支付制度。他指出，目前轉移支付在管理層面上存在三大問題：一是預算不公開、不透明；二是資金分配不公正、不公開；三是管理不規(guī)范，缺乏辦法、標準、依據(jù)。

　　全國人大財經委主任傅志寰說，專項轉移支付的問題共有二百多項，這種現(xiàn)象是不大正常的。他建議應該嚴格控制專項轉移支付。要求轉移支付的錢，應該早點下到各個省，讓各省在召開人代會的時候就編制到預算中�，F(xiàn)在不光是中央的轉移支付不透明，各省也存在類似的問題。應該由各省作補充預算，納入人大的監(jiān)督范圍。

　　劉鶴章說，管理上的問題不難解決，關鍵是如何擺正部門利益和國家利益的關系。他建議，對中央�？畹脑O置實行準入制度，為減少�？钤O置上的隨意性，建議�？畹脑O置要報國務院批準；中央對地方的轉移支付預算要細化。有必要編制分盛分項目的預算，以此增強預算的透明度，形成自律機制；中央�？畹捻椖俊⒐芾磙k法、申報程序、分配標準公開，分配情況要接受各方面的監(jiān)督。