“我們雖然住進(jìn)了城市里富裕人家才擁有的別墅，但還是沒(méi)有脫離因貧困而為生活奔波的命運(yùn)�！�

　　2月21日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》剛滿一個(gè)月，3月21日，央視“焦點(diǎn)訪談”以《示范給誰(shuí)看？》為題報(bào)道了吉林省樺甸市八道河子鎮(zhèn)小康 示范村，農(nóng)民雖然住著政府修建的歐式豪華別墅，但由于負(fù)擔(dān)不起物業(yè)和取暖費(fèi)用，有些農(nóng)民住戶紛紛搬了出去的現(xiàn)狀。

　　同樣，在四川省綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)”)，竟有5個(gè)類似的別墅小區(qū)。這些農(nóng)民雖然住在歐式別墅中，卻在為一日三餐而發(fā)愁。

　　6個(gè)月沒(méi)發(fā)生活費(fèi)

　　日新村小區(qū)是綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)5個(gè)別墅小區(qū)最“靚麗”的一道風(fēng)景，該小區(qū)位于距綿陽(yáng)市區(qū)10公里的綿(陽(yáng))鹽(亭) 公路沿線。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，日新村小區(qū)的別墅群為仿歐式建筑，分為2層和3層兩種，統(tǒng)一采用米黃色外墻磚和紅色歐式瓦，門窗邊緣均裝飾著仿古羅馬浮雕。小區(qū)門口，牌坊上“日新村”3個(gè)字在陽(yáng)光下熠熠生輝。步入小區(qū)，村委會(huì)辦公樓外已經(jīng)雜草叢生。房屋之間空地上，房主們“因地制宜”地種滿了胡豆、青菜、蔥等各種蔬菜。

　　記者走進(jìn)蔡某家，見鋪在屋子里的地磚成為家中惟一的“奢侈品”，墻上只是簡(jiǎn)單地抹了一層水泥，房間內(nèi)沒(méi)有任何裝修，也沒(méi)有什么像樣的家具，屋里停放著一輛舊自行車，墻角撂著幾把老式竹椅�！皠e墅”里沒(méi)有通天然氣，他們還在用柴禾煮飯，廚房被煙熏得漆黑。

　　在另一住戶左仕明家，他的老伴趙玉華坐在房門前，懶洋洋地曬著太陽(yáng)，對(duì)面麻將館“嘩啦啦”的喧鬧聲絲毫沒(méi)有影響她的這份閑心。倒是記者的造訪，使這位老人打開了話匣子。

　　她他告訴記者，她家共有5口人，土地被統(tǒng)征后，按照規(guī)定，每個(gè)月能夠得到550元的生活補(bǔ)助費(fèi)，但實(shí)際發(fā)放到她家的只有330元。究其原因，她說(shuō)政府2001年開始興建綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)時(shí)，出臺(tái)了“補(bǔ)助政策”，她的兒媳是2002年才接進(jìn)門的，孫子是2003年才出生的。政府的解釋是，她的兒媳和孫子都在“補(bǔ)助政策”出臺(tái)以后遷入或出生，所以就不應(yīng)該享受每月110元的生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　即便這330元錢，也不能按時(shí)拿到手。她告訴記者，2006年一季度馬上完了，但他們還沒(méi)有拿到去年第四季度的生活補(bǔ)助。為了生計(jì)，他的老伴、兒子和兒媳都在城里打小工，多病的她則在家里帶孫子。

　　日新村小區(qū)的許多居民向記者證實(shí)，他們尚未領(lǐng)到去年第四季度的生活補(bǔ)助。

　　“我們雖然住進(jìn)了城市里富裕人家才擁有的別墅，但還是沒(méi)有脫離因貧困而為生活奔波的命運(yùn)�！币晃荒贻p小伙子向記者嘆息道，他不知道自己到底是“城里人”還是“鄉(xiāng)下人”。

　　記者在綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)其他4個(gè)別墅小區(qū)，依然見到了同樣的情況，許多別墅居民，為了生計(jì)，全家人外出打工，要么就年輕人都外出，家中只剩下老人和小孩，緊鎖的房門前已經(jīng)布滿了蜘蛛網(wǎng)。 　　

　　“負(fù)債別墅”還在建

　　綿陽(yáng)是中國(guó)西部著名的科技工業(yè)城，為體現(xiàn)綿陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的示范作用，達(dá)到“工”、“農(nóng)”比翼雙飛的效果， 2001年8月，綿陽(yáng)市委、政府決定成立綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)。選址定址在綿陽(yáng)市游仙區(qū)松埡鎮(zhèn)，將該行政區(qū)域整體劃轉(zhuǎn)為綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)。同時(shí)，綿陽(yáng)市人民政府賦予農(nóng)科區(qū)管委會(huì)縣級(jí)政府行政管理權(quán)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。

　　松埡鎮(zhèn)總面積28平方公里，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?.8萬(wàn)人。其地形分為丘陵(以下簡(jiǎn)稱“丘區(qū)”)和平壩(以下簡(jiǎn)稱“壩區(qū)”)。按照綿陽(yáng)市委、政府的規(guī)劃，丘區(qū)還是以蔬菜、水果等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主打，而壩區(qū)則成了示范區(qū)的核心地帶(主要是原松埡鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)一帶8平方公里的范圍內(nèi))。

　　根據(jù)農(nóng)科區(qū)管委會(huì)的一份書面資料顯示，在建區(qū)之初，綿陽(yáng)市委、政府只給了300萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，要用這300 萬(wàn)元盤活一個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，是擺在區(qū)管委會(huì)面前一道很大的難題。為此，吸引外來(lái)資金成了發(fā)展農(nóng)科區(qū)的首要任務(wù)。

　　“資本”看重的是“收益”。只有把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建出特色才能吸引投資者。農(nóng)科區(qū)管委會(huì)看到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，于是在貸款修建公路、街道的同時(shí)，也決定將壩區(qū)原日新村、白山寺村、活觀音村、五道坪村、鶴翔新村五個(gè)行政村建設(shè)成五個(gè)別墅小區(qū)。

　　這些別墅的修建由管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一提供圖紙，并由農(nóng)民自己修建。修建別墅的資金由3部分組成：農(nóng)民自籌、拆遷補(bǔ)償、貸款。為了讓每戶農(nóng)民都能在信用社貸到款，農(nóng)科區(qū)管委會(huì)首先在信用社存入了100萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)金，按照農(nóng)科區(qū)管委會(huì)與信用社的約定，信用社可以8倍(即800萬(wàn)元)地貸款給修別墅的農(nóng)民，但債務(wù)人依然是農(nóng)民，政府只是在形式上承擔(dān)“風(fēng)險(xiǎn)”。

　　蔡某告訴記者，他們一家3口人，原為日新村5社村民，有2.4畝耕地，有占地面積約200平方米舊瓦房。20 02年底，耕地和房屋占地被征用，一家人便響應(yīng)農(nóng)科區(qū)管委會(huì)號(hào)召，于2003年4月來(lái)到規(guī)劃中的日新村小區(qū)內(nèi)建起了新房。房屋拆遷中，管委會(huì)按照每平方米70元與100元兩種標(biāo)準(zhǔn)，一次性賠償了拆遷費(fèi)用1.7萬(wàn)余元。

　　按照管委會(huì)規(guī)定，凡按照統(tǒng)一規(guī)劃的戶型修建，管委會(huì)發(fā)給3000元至6000元不等的戶型補(bǔ)助。蔡家按規(guī)劃要求，修建了一幢占地面積76平方米的兩層小樓，獲得了管委會(huì)發(fā)給的3400余元戶型補(bǔ)助費(fèi)。由于家境困難，新房修建中使用了部分舊材料，建房?jī)H花費(fèi)5萬(wàn)余元，但蔡家還是欠下了2萬(wàn)多元債務(wù)，其中包括1.7萬(wàn)元信用社貸款。

　　據(jù)記者了解，這些農(nóng)民雖然都建起別墅，但80%的戶主在信用社都有2至4萬(wàn)元的貸款。

　　更讓業(yè)主感到頭痛的是，由于政策原因，他們目前尚未拿到房產(chǎn)證，房子無(wú)法出售；由于離市區(qū)較遠(yuǎn)，房子沒(méi)有人租，靠房吃房的愿望落了空，這筆政府發(fā)的生活費(fèi)便成了“別墅”主人們重要的生活來(lái)源。

　　綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)黨群部部長(zhǎng)鄭平告訴記者，目前園區(qū)已經(jīng)建起了別墅1200余幢，預(yù)計(jì)要在5個(gè)小區(qū)建3000幢。記者在園區(qū)看到，許多別墅正在如火如荼地修建中。

　　“城市農(nóng)民”的就業(yè)難題

　　綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)用“別墅村”方式確實(shí)引來(lái)了不少投資者。區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任胡精告訴記者，目前已經(jīng)成功引進(jìn) 110余家涉農(nóng)企業(yè)到園區(qū)投資，見效益的有30多家。

　　農(nóng)科區(qū)管委會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)中心勞動(dòng)就業(yè)科科長(zhǎng)張興民說(shuō)，管委會(huì)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，都對(duì)前來(lái)投資的企業(yè)提出同等條件下優(yōu)先錄用本地村民的要求，但由于各種原因效果并不理想。在這些引進(jìn)的項(xiàng)目中沒(méi)有勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求量不大。同時(shí)，引進(jìn)項(xiàng)目多為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，農(nóng)民的文化程度不高，其所能從事工作的技術(shù)含量低，周圍村民基本上達(dá)不到企業(yè)的用工要求，用人單位只好從其他地方招工。鑒于這種實(shí)際情況，許多農(nóng)民還是選擇了外出打工。

　　據(jù)記者調(diào)查，由于沒(méi)有了土地可以耕種，這些別墅區(qū)的青壯勞動(dòng)力春節(jié)后便陸續(xù)前往北京、新疆和沿海城市打工去了�！霸龠^(guò)兩天我也要走了，到北京去建筑工地打雜。”據(jù)日新村村委會(huì)主任張永平介紹，小區(qū)內(nèi)目前居住近千人，其中常年在外打工的壯年男勞力300多人，年輕女勞力近300人。

　　“兩年前，我們廠剛成立的時(shí)候，曾對(duì)外招收了200名民工。起先，我們把主要招工對(duì)象定在日新村，雖然來(lái)了1 00多人，但是我們只招到10多人”。日新村某外來(lái)投資企業(yè)的張總告訴記者，當(dāng)時(shí)一些前來(lái)報(bào)名的村民有的說(shuō)我們的工資低，有的又說(shuō)工作太累，剛開始時(shí)，他們總以為外面遍地都是黃金，結(jié)果有的碰了一鼻子灰，部分人又回到我們廠。張總說(shuō)，通過(guò)在家一段時(shí)間的“待業(yè)”體驗(yàn)以及在外尋找工作的艱辛，目前不少村民已經(jīng)能夠正確面對(duì)“就業(yè)”和“待業(yè)”了。

　　“目前，我們正在為村民們留在家門口工作創(chuàng)造條件�！睆埮d民說(shuō)，一方面管委會(huì)將加大招商引資力度，提高項(xiàng)目簽約后合同履行的成功率，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面，加大對(duì)村民的培訓(xùn)，逐漸使更多的人具備在家門口就業(yè)的技能。

　　據(jù)介紹，2005年管委會(huì)對(duì)3000多名失地農(nóng)民進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)，但獲得相關(guān)資格證書的僅有300余人，其中近200人進(jìn)入了當(dāng)?shù)匦陆ǔ傻钠髽I(yè)。張興民解釋說(shuō)，由于職業(yè)資格證書培訓(xùn)成本太高，目前更多的是就業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)，以方便村民們外出打工，“要實(shí)現(xiàn)村民們家門口就業(yè)的愿望，還需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程。”

　　針對(duì)綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)這些“城市農(nóng)民”的就業(yè)問(wèn)題，四川省委政策研究室副主任李后強(qiáng)認(rèn)為，政府首先要有戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民培訓(xùn)，使“洋樓”變“出租房”，使勞務(wù)實(shí)現(xiàn)由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，提高失地農(nóng)民生存和就業(yè)能力。其次，企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任感，盡量招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“工人化”。農(nóng)民也要有自力更生意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，廣開門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如“農(nóng)家樂(lè)”、特色餐飲等，拓寬財(cái)源，盡快適應(yīng)“市民化”。

　　李后強(qiáng)還認(rèn)為，綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)“城市農(nóng)民”現(xiàn)象還警示我們，在加快新農(nóng)村建設(shè)中，千萬(wàn)不要把“新農(nóng)村”建成“新農(nóng)居”，新農(nóng)村再好也是農(nóng)村，決不是城市，不是扒了舊房蓋新樓，一定要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，不能搞“一刀切”和強(qiáng)迫命令，尤其要把產(chǎn)業(yè)支撐放在第一，切忌形式主義和增加新債務(wù)。

　　園區(qū)的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)

　　客觀地講，作為內(nèi)陸地區(qū)的綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還是起到了一定的示范作用，意識(shí)也是超前的。尚在2001年，他們就制定了建設(shè)好這個(gè)新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。

　　5年過(guò)去了，綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)已經(jīng)完成固定資產(chǎn)投資4.3億元(其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.3萬(wàn)元)。區(qū)內(nèi)建成各種道路35公里，隨著道路的延伸，水、電、氣、通訊、污水管網(wǎng)都逐步實(shí)現(xiàn)了配套，有10余平方公里的土地完成了道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市政公用設(shè)施配套，1萬(wàn)余畝土地基本具備了項(xiàng)目建設(shè)條件，為加快和推動(dòng)招商引資工作奠定了基礎(chǔ)。

　　“政府的投入很少，我們?nèi)裤y行貸款和招商引資搞園區(qū)的建設(shè)�！眳^(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任胡精告訴記者，園區(qū)因搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前負(fù)債已高達(dá)一億多元。其次，按照?qǐng)@區(qū)的特色和規(guī)定，所引進(jìn)的120多家項(xiàng)目全部涉農(nóng)。涉農(nóng)企業(yè)的稅收較低，致使園區(qū)財(cái)稅收入已經(jīng)捉襟見肘。

　　難怪，由財(cái)政發(fā)放給農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)遲遲不能兌現(xiàn)也是有客觀原因的。

　　胡精說(shuō)，我們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，雖然讓農(nóng)民住進(jìn)了別墅，但他們的實(shí)際生活狀況和收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上他們的要求，負(fù)債給農(nóng)民造成的壓力是客觀存在的。為了解決這些實(shí)際問(wèn)題，我們政府必須主動(dòng)出擊，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　農(nóng)民雖然住進(jìn)自己的別墅，但由于房屋的兩證(“房產(chǎn)證”和“土地證”)的辦理還存在一些困難，所以并不是房屋真正的所有者，房屋也不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，其財(cái)產(chǎn)價(jià)值也無(wú)法得到體現(xiàn)。

　　為了解決這些問(wèn)題，政府也想了一些辦法。黨群部部長(zhǎng)鄭平說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)民所修別墅的土地都是集體土地，如果按照農(nóng)民建房對(duì)待，那么老百姓的負(fù)擔(dān)就更重了，每戶至少要向國(guó)家繳納1萬(wàn)余元的土地出讓金。鄭部長(zhǎng)介紹，為了解決這一問(wèn)題，政府決定對(duì)這5個(gè)別墅小區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“村”改“居”，將以前的村委會(huì)改為居委會(huì)，農(nóng)民全部轉(zhuǎn)成場(chǎng)鎮(zhèn)居民�！按濉备摹熬印� 完善以后，按照政策，政府就可以向市國(guó)土局申報(bào)，使別墅區(qū)的居民獲得產(chǎn)權(quán)。

　　綿陽(yáng)農(nóng)科區(qū)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，在其他一些地方也同樣存在。根據(jù)媒體的報(bào)道，福建漳州市平和縣坂仔鎮(zhèn)西坑村號(hào)召農(nóng)民建起了40多幢黃白相間的小別墅，成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯拿餍恰靶】荡濉保骺哟鍏s因此欠下130多萬(wàn)元貸款，成為當(dāng)?shù)匕傩粘林氐呢?fù)擔(dān)和揮之不去的心病。蘇北某地村民被政府動(dòng)員搬進(jìn)住宅新區(qū)后，對(duì)每月一次的水電氣費(fèi)、垃圾費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)繳納等很不適應(yīng)。有農(nóng)民抱怨：新居雖然好看了，但離農(nóng)田遠(yuǎn)了。一些地方建起了“ 農(nóng)民公寓”后，農(nóng)民要扛著鋤頭進(jìn)出電梯。

　　有人戲言，“廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……”這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中追逐的樣板，它暴露出一些地方領(lǐng)導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中的認(rèn)識(shí)偏差和失誤。

　　全國(guó)人大代表、湖北襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)周建元在今年的“兩會(huì)”期間一針見血地指出：“只見新房子，不見新農(nóng)村，憑政府主觀意愿蓋新房、拿貸款建‘別墅’，絕不是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村！一些地方不具備條件，就在公路邊拆遷改建，扒舊房、蓋新房，拆平房、建樓房。這是典型的‘形象工程’�！保▉�(lái)源：法制早報(bào)）

責(zé)任編輯：林彥婷