成品油價格體制改革即將浮出
據(jù)消息人士透露，一個由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各省主管省長及中石油和中石化高管參加的高層會議于2月9日在廣州召開，其中心議題是國內(nèi)成品油價格體制改革。這表明，繼天然氣價格改革和電煤價格市場化改革之后，最為引人矚目的成品油價格改革即將浮出水面。
成品油作為關(guān)乎國計民生的重要物資，其定價體制應(yīng)如何改革？中國石油煉油與銷售公司副總經(jīng)理、教授級高級經(jīng)濟師田景惠2月8日接受本報記者采訪時說：油價改革的基本方向應(yīng)該是市場化，即逐步實現(xiàn)國內(nèi)油價與國際石油市場的全面接軌，并通過建立期貨和現(xiàn)貨市場，全面參與并主動影響國際油價，為國內(nèi)生產(chǎn)和消費搭建一個獲得價格上漲收益和規(guī)避風險的平臺。
從目前定價機制看，我國油價與國際油價之間是“有限接軌”，即原油價格已與國際油價接軌；而成品油價格變化則由國家發(fā)改委調(diào)控，即當紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過8%時，發(fā)改委才會重新確定國內(nèi)成品油的零售基準價。而且在國際原油價格高漲的背景下，為穩(wěn)定國內(nèi)成品油市場，去年以來國內(nèi)成品油價并未調(diào)高到位，由此導(dǎo)致國內(nèi)油價與國際市場的“倒掛”和國內(nèi)煉油企業(yè)的大面積虧損。
田景惠認為，為減少國際油價大幅升高對我國經(jīng)濟的沖擊，我國政府利用指導(dǎo)價格限制成品油價格的過快升高和過頻變化，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行起到了積極的作用。但干預(yù)市場的結(jié)果并沒有根本解決矛盾本身，或者說解決一個矛盾的同時激化了另一個矛盾。其實，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，無論實行什么樣的價格機制，最終都必須通過價值規(guī)律而不是行政指令發(fā)揮作用。
“隨著國內(nèi)石油對外依賴度的增長和國際油價的大幅走高，國內(nèi)油價機制改革勢在必行�！碧锞盎菡f，“改革的方向應(yīng)該是把目前的‘有限接軌’逐步變?yōu)椤娼榆墶��！?
然而，在當今國際油價高企的背景下，“全面接軌”的結(jié)果將導(dǎo)致國內(nèi)成品油價格的進一步上漲。成品油價調(diào)整涉及公共交通、出租車、私家車等，與居民生活直接相關(guān)，具有極高的敏感度。田景惠說：“改革價格機制雖然是以促進整個行業(yè)的良性發(fā)展和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行為目的，但必須同時考慮到國內(nèi)市場的實際承受能力�！彼纱私ㄗh，應(yīng)該建立石油與相關(guān)行業(yè)的價格和稅收的聯(lián)動機制，通過從價的稅收政策，適當調(diào)節(jié)強勢和弱勢群體的利益分配。
據(jù)悉，此次國內(nèi)成品油價格體制的改革，將把國內(nèi)石油市場與國際市場更加緊密地連在一起。可在目前我國進口的石油中，絕大部分是現(xiàn)貨貿(mào)易，基本采取被動接受國際油價的方式。
該如何規(guī)避“全面接軌”后國際油價波動對國內(nèi)市場帶來的風險呢？田景惠認為，一個重要途徑就是要盡快恢復(fù)石油期貨市場，通過在我國發(fā)展自己的國際定價中心，把越來越多的話語權(quán)掌握在自己的手中，為國家能源安全保障、行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。他說：“我國參與國際油價有很多條件，最重要的是強大的需求，其次是經(jīng)濟和外匯儲備，還有較好的倉儲條件和眾多的市場主體。”(李新民)
