人數(shù)龐大 利弊共存 亟待規(guī)范管理
30萬拾荒大軍調(diào)查報告
在北京,拾廢品者隨處可見,近年來不斷發(fā)展壯大成拾荒大軍。北京社科院的研究員們?nèi)涨皩iT就北京的拾荒者進行了調(diào)查,并撰寫了《拾荒大軍調(diào)查報告》,發(fā)現(xiàn)目前北京有30萬拾荒者,他們一年能從北京撿走3
0億。
生存狀況
混在北京就圖好干
人沒文化,技術活不會干,就撿垃圾省心,平均每年也能拿家來七八千塊錢,再有兩三年就可以蓋房了
●構成:拾荒者大都生活貧困
研究員們幾個月來走訪了上百個拾荒者,發(fā)現(xiàn)貧窮是前往北京拾荒的主要原因。北京社科院研究員金汕說,河南是中國的農(nóng)業(yè)大省,工業(yè)相對滯后,人口又是全國第一大省。地少人多,大部分地區(qū)人均土地只有一畝二分左右,因此大量人出來拾荒。
駐馬店的李福強在介紹他的撿拾經(jīng)歷時說:“靠土里刨食,吃飽肚子問題解決了,可是老人有病、孩子上學怎么辦?將來孩子結婚蓋房子怎么辦?”“北京好混多了,這幾年平均每年也能拿家來七八千塊錢,再有兩三年就可以蓋房了�!眮碜择v馬店的龐中勤說,“我們農(nóng)村地方窮,人沒文化,技術活不會干,就撿垃圾省心�!�
●行規(guī):破爛王等人送上門
同是拾荒者,也分檔次和等級。金汕研究員說,拾荒者中有人給自己這樣分類:“刨不如撿,撿不如運,運不如換,換不如收�!薄白诩依锏热怂汀钡乃闶亲罡邫n次,他們通過多年努力加上頭腦靈活,已有相當實力,紛紛自辦廢品收購站,成為這個群體中的“破爛王”。而層次最低的是撿破爛的,走街串巷撿垃圾,一般平均收入約在五六百元到千元左右。如果關系戶多,能走進大單位不僅收購報紙、舊家具,還能打出招牌:“回收并出售舊家電;回收各種電料廢鋼材……”這樣的人一個月能收入兩三千。
●競爭:保潔員“近水樓臺”
除了四處撿拾的拾荒者,研究人員發(fā)現(xiàn),在龐大的拾荒隊伍中,最近增加了不少住在小區(qū)內(nèi)的保潔衛(wèi)生員。金汕說,這些衛(wèi)生員全是外地人,而且很少有未婚的年輕人。他們拖家?guī)Э�,發(fā)現(xiàn)在北京拾荒也能增加收入,弄好了可以使工資翻番,所以他們都用了“肥水不流外人田”的策略。他們和小區(qū)保安溝通,不允許外人染指。有的保安甚至以安全為由,不允許收購廢品者進來,賣報紙等物品都要由他們經(jīng)手。所以現(xiàn)在很多拾荒者抱怨,撿拾廢品的難度越來越大。
●收入:拾荒者收入減少一半
由于進北京拾荒的人越來越多,廢品資源畢竟有限,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在北京拾荒這個行業(yè)也是僧多粥少,不少拾荒者在抱怨收入越來越少。一名在北京拾荒已5年的安徽蕪湖人張翠壽說:“我初到北京的時候,月收入最多到過2000多元,但現(xiàn)在也就1000元左右,城里人也精明了,人家也知道賣,撿不到好東西了。”專家分析說,這不是好現(xiàn)象,因為拾荒者大多不愿意離開北京,一旦掙不到錢,生活難以為繼時,有一部分人就有可能鋌而走險。
面臨困境
充當廢品收購二傳手
實際上我們這些走街串巷收廢品的充當?shù)氖菑U品收購的“二傳手”
付出辛苦只為掙差價
“少給城里人一點錢,城里人沒有什么,我們活得太難�!闭{(diào)查中,研究人員發(fā)現(xiàn)有相當部分廢品收購者用假秤等手段欺騙城里人。河南駐馬店的張玉福說,“實際上我們這些走街串巷收廢品的充當?shù)氖菑U品收購的‘二傳手’,我們在你家門口的收購價略低于收購站的,因為你們也圖省事,少跑道。賣給我們后,再由我們送到收購站,我們付出點辛苦從中掙這個差價。前幾年根本沒有用假秤的,都是這些老頭老太太逼出來的。不知道你注意沒有?有些人賣廢品都要我們出收購站的價格,那我們掙什么?吃什么?后來逼得沒辦法,想出這么個辦法,只有在秤上找一找。這種秤的價錢比正常秤貴一倍多呢!”
為奪地盤占山為王
在拾荒人中,因為搶奪地盤發(fā)生聚眾械斗的事件時有發(fā)生。調(diào)查者發(fā)現(xiàn),去年6月,在霜景花園小區(qū)就有欺壓拾荒者的現(xiàn)象:他們每天開一輛黑色帕薩特來,天天“巡查”,讓收廢品的根據(jù)地段和攤位大小收取1000元、1500元、2000元不等的管理費,每月能收入幾萬元。后來這個團伙被公安機關一舉搗毀。曾經(jīng)有某處的十幾個垃圾桶也被兩個黑龍江人所“占領”,凡是行人扔的可撿之物均屬于他們所有。
另外,一些不法分子是撿破爛與偷盜一肩挑,收購與銷贓一條龍。他們進了建筑工地,偷掉了無數(shù)井蓋、電纜,他們與工地保安、工人秘密約定,干著收贓賣贓的違法活動。
行業(yè)管理
行業(yè)松散亟待規(guī)范
建議設立專門管理部門,負責拾荒者審查、登記、發(fā)證、監(jiān)督、管理工作
記者通過采訪相關部門了解到,新中國成立以來,廢舊物資回收原來是由供銷系統(tǒng)的回收處負責管理,它也承擔國家再生資源回收利用及相應管理的職能,但由于體制改革的原因,這個部門已經(jīng)不實施這個功能了。北京社科院劉怡華研究員建議,對于拾荒大軍應成立專門的管理部門。如今,拾荒大軍發(fā)展勢頭迅猛,這是多年前始料不及的,所以常規(guī)的管理方式已經(jīng)明顯落后,現(xiàn)在對于回收行業(yè)的監(jiān)管歸北京市商委,但是如此復雜的行業(yè)又不是一個部門能管理好的。這個行業(yè)本來就松散,現(xiàn)在沒有人負責拾荒者審查、登記、發(fā)證、監(jiān)督、管理工作,缺少規(guī)章制度的約束,也就難免行業(yè)的混亂無序。
除此以外,專家同時也建議,治理拾荒大軍,也要做好廢舊物品分類,對于鐵路、油田、電信通信等公共設施加強監(jiān)管等。(代小琳)
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北京人也加入“拾荒大軍”
研究者發(fā)現(xiàn),除了外地人,近年來,北京人也加入了“拾荒大軍”。
隨著城市下崗職工和貧困人口的出現(xiàn),北京人也有參加“拾荒大軍”行列的。他們丟掉了“面子不好看”的思想負擔,堂而皇之地參加拾荒。此外,還有一些衣食基本無憂的北京人也打起拾荒的念頭,他們的目的和外地人是有差異的。我們在調(diào)查中遇到過一位姓李的豐臺區(qū)退休老工人,他每月有1100元的退休金,今年64歲,看上去身體很結實。他自稱是“自由撿拾者”。他說,“我退休后就發(fā)現(xiàn)外地人在北京撿廢品的越來越多,再一細問才知道,一個婦女每月都撿千八百的。我的身體還可以就想試試,可是剛和家人一說就炸鍋了,老伴、兒子、兒媳婦全反對。后來我就想了個轍:偷著干!每天吃過早飯騎自行車走人,到朝陽區(qū)、宣武區(qū)和東城區(qū),怕家人看見�?捎幸徽�,我只撿礦泉水瓶子,不撿其他的。我還到一些飯館,發(fā)現(xiàn)吃飯的人都不要酒瓶和飲料瓶,我穿的干凈,又是京腔京調(diào),所以老板和顧客都給我面子。每年3月開始到10月末,天冷了就不干了。你們可別小瞧了,每天我都能賣個十幾塊錢,3年來,我的小金庫也有個萬八千塊的,將來出國旅游去……”(代小琳)
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拾荒背后的利益和規(guī)則
通過撿垃圾,一個四川農(nóng)民在15年的時間里,從衣食無著,變成了百萬富翁。而且,京城“垃圾大王”杜茂洲現(xiàn)在已經(jīng)成為一個公司的老板,讓垃圾回收變成了一個產(chǎn)業(yè)。
在“垃圾大王”杜氏兄弟背后還有一個“智囊”,這個智囊名字叫王惟平。
王惟平是垃圾對策專家,1996年,王惟平開始利用雙休日跟隨杜氏兄弟撿垃圾。9個月后,他在自己調(diào)查分析報告上寫道:“從專業(yè)分工角度,有3.1萬人是蹬三輪車沿街收購廢品的,這部分人,人均年收入為1.5萬元;從賓館飯店收泔水和商場收廢品的人約為2萬人,人均年收入1.2萬元;蹲守垃圾樓(北京已建成762座垃圾樓)或扒居民樓垃圾道撿垃圾的人約2.1萬人,人均年收入也在1萬元以上;散布在城鄉(xiāng)結合部,從事廢品市場交易的人約1萬人�!�
他調(diào)查報告最終的結論是:“拾荒大軍是垃圾資源化、減量化理論可信可行可推廣的實踐者�!�
1999年初,他指導京城“垃圾大王”的杜氏兄弟成立公司,理由是“既然干著第四產(chǎn)業(yè),就得正規(guī)化,消滅游擊隊,群龍有首才便于管理”�!氨本┮荒戤a(chǎn)生的垃圾大約是400多萬噸,堆起來相當于兩座景山。他們的功績在哪兒?因為垃圾是要付出代價的,收運、轉(zhuǎn)移和處理1噸垃圾,要花掉財政150多塊錢�!�
那么,按這個推算,北京市一年要為處理垃圾花去7個億左右,這還不包括如買垃圾車、修建垃圾廠、油錢、工人薪水等固定投資。
這就是王惟平關于在利益方面的考慮。他認為,在杜茂洲等人的帶領下,每年可以減少逾150萬噸的垃圾量與政府對垃圾處理2.1億多元的費用支出。同時,還能節(jié)約資源,解決就業(yè)。這樣一來,地方政府與“拾荒族”之間形成了一個“雙贏”的局面。
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