重在增強“造血”功能周慶岳

    黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的任務。今年的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)指出，建設社會主義新農(nóng)村，必須認真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持多予、少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村 的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的治本之策。

    農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢區(qū)域，農(nóng)民是弱勢群體�！叭酢本腿踉谧陨戆l(fā)展能力差、市場競爭能力不強。由于先天性不足，再加上長期的二元結(jié)構(gòu)體制性因素，形成了難以解開的“三農(nóng)”癥結(jié)�！叭�農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收。在2004年全市農(nóng)民人均純收入12.1％高速增長的基礎(chǔ)上，2005年的農(nóng)民人均純收入增速更是提高到14％，為1999年以來的最高水平。但仔細分析這兩年的農(nóng)民增收情況不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入的增長部分中來自于“多予少取”政策性因素，僅減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)產(chǎn)品價格恢復性增長和糧食直補政策三項就占據(jù)農(nóng)民增收部分的相當一部分，真正能利用“放活”政策自我發(fā)展增收的農(nóng)民還是少數(shù)。究其原因，就在于農(nóng)民自我發(fā)展能力不強，即便是有發(fā)展的機會，具備發(fā)展的環(huán)境，仍然是心有余而力不足，只能望而興嘆。辯證唯物主義認為，外因是變化的根據(jù)，內(nèi)因是變化的條件；外因通過內(nèi)因發(fā)揮作用。據(jù)此來尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，要求各級政府既要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，通過建立“輸血”機制，落實“多予少取放活”方針，讓“三農(nóng)”休養(yǎng)生息；同時也要深入“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，找準突出問題，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高以土地產(chǎn)出、科技進步和農(nóng)民自我發(fā)展為重點的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強“三農(nóng)”自身的“造血”功能，激活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自我發(fā)展的因素，這是“三農(nóng)”問題最終得以解決的根本所在。

    富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，這已經(jīng)成為一個共識。減少農(nóng)民的途徑無非有兩個：一個是通過城市化、工業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，依靠“打工經(jīng)濟”增加收入；一個是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，依靠“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”增加收入。

    就第一條途徑而言，現(xiàn)實中存在著這樣一對矛盾：一方面大批農(nóng)民進城找不到工作，另一方面不少招工單位出現(xiàn)了“招工荒”，招不到合適的工人。這對矛盾的癥結(jié)主要集中在進城農(nóng)民的能力上。由于缺乏必要技術(shù)，農(nóng)民進城務工很難，即使找到工作，也是體力勞動或簡單勞動，工資不高。因此，要讓轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民“住得下、工作好”，就需要加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，使之適應工業(yè)化、城市化的需求。各級政府應當對農(nóng)民培訓主動“埋單”，整合社會教育資源，廣開培訓渠道，使農(nóng)民在進城之前掌握一定的技能，增強他們“闖蕩”的本領(lǐng)。

    目前，城市化、工業(yè)化發(fā)展中增加的崗位難以滿足農(nóng)村富余勞動力大量增加的需求，僅僅依靠向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民畢竟有限，還必須扶持農(nóng)民就地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。而目前的條件下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨很多現(xiàn)實困難，創(chuàng)業(yè)資本不足、社會化組織程度低、信息渠道不長、技術(shù)支持不力，等等。只要政府幫助農(nóng)民解決這些現(xiàn)實難題，就會大大增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力，進而增強農(nóng)民增收的“造血”功能。這就需要各級政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，提供“全方位”服務，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以多層次、立體式、相互協(xié)調(diào)、互相促進的綜合性扶持。