堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程

    我市加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新步伐

    近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容來抓，以高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為 核心，以增強科技、財力、體制、基礎(chǔ)設(shè)施支撐為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大支農(nóng)力度，轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，初步走出了一條經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境良好的發(fā)展路子。

    實施四項工程，增強科技支撐力

    近年來，全市緊緊圍繞引進、示范、推廣三個環(huán)節(jié)，突出抓好四項工程，加快提高農(nóng)業(yè)科技含量。一是良種工程。建設(shè)農(nóng)作物良種引育中心、高產(chǎn)奶牛胚胎移植基地等一批重點項目，建立主要農(nóng)作物品種評價示范推廣體系，大大提高了良種引育和推廣能力。近年來，共引進國內(nèi)外農(nóng)作物品種200多個，畜禽良種40多個，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99％，肉雞、蛋雞、生豬良種覆蓋率達到95％以上。二是科技聯(lián)戶工程。全市農(nóng)委系統(tǒng)477名中級職稱以上農(nóng)技人員分別與520個大戶、12處農(nóng)業(yè)示范基地結(jié)成對子，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，加快新技術(shù)、新品種推廣步伐。三是農(nóng)民培訓(xùn)工程。突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程、綠色證書、新型農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才、遠程科技教育等五大培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。去年以來，各級財政安排1900萬元資金，專項用于陽光工程培訓(xùn)，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人，轉(zhuǎn)移14萬人。四是農(nóng)機裝備工程。去年以來，市財政共落實農(nóng)機購買補貼1500萬元，大力引進、推廣新技術(shù)、新機具，農(nóng)機裝備水平顯著提高。目前，全市農(nóng)機總動力達到620萬千瓦，綜合機械化水平達到75％，農(nóng)機作業(yè)“一條龍”模式得到了全社會認可。

    調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)升級

    結(jié)構(gòu)調(diào)整是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。我市立足資源區(qū)位優(yōu)勢，按照“壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、突出畜牧和水產(chǎn)業(yè)、推動觀光農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，重點抓了“四百工程”，即：建設(shè)100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)、100萬畝以設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、100萬畝優(yōu)質(zhì)出口花生基地和100萬畝優(yōu)質(zhì)果茶花卉基地，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、品種特色化水平。100萬畝糧食示范區(qū)建設(shè)由市財政投入1.2億元，全面實現(xiàn)水利化、良種化、道路林網(wǎng)化、機械化和銷售合同化，達到“噸糧田”，提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展畜牧和水產(chǎn)業(yè)，重點抓了工廠化、規(guī)�；�養(yǎng)殖，大力推廣“九聯(lián)模式”，突出抓好27個畜禽基地和3000個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加大重大動物疫病防控力度，保障畜牧業(yè)健康快速發(fā)展；積極發(fā)展以深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚、工廠化養(yǎng)殖和蝦池養(yǎng)海參為主要內(nèi)容的高效漁業(yè)，網(wǎng)箱突破800個，蝦池養(yǎng)海參2.4萬畝，工廠化養(yǎng)殖56萬平方米。目前，我市已基本形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)三分天下的格局。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，重點是沿282公里濱海大道一線，充分利用旅游資源，通過建設(shè)都市農(nóng)業(yè)觀光園、舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)會等多種形式，大做觀光農(nóng)業(yè)文章，提高了農(nóng)業(yè)資源效益和農(nóng)民收入。我市重點觀光旅游的嶗山區(qū)還專門編制了《嶗山都市農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游規(guī)劃》，全面推進觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    推進三大戰(zhàn)略，提升市場競爭力

    品牌化、國際化、標(biāo)準(zhǔn)化三大戰(zhàn)略，是我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重大舉措。在推進品牌化戰(zhàn)略上，我市緊緊圍繞名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，突出地方特色，以產(chǎn)業(yè)育品牌，以品牌拓市場，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，初步形成了農(nóng)林牧漁多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)品牌集群。目前，品牌經(jīng)濟已占全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的40％以上，注冊農(nóng)業(yè)品牌128個，其中國家級13個。如膠州大白菜一棵可賣到50元，高于普通大白菜20多倍，且供不應(yīng)求。在推進國際化戰(zhàn)略上，我市充分發(fā)揮青島港作為全國重要農(nóng)產(chǎn)品口岸的優(yōu)勢，積極實施市場和產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)大力開拓日韓、歐盟、美洲和俄羅斯等市場，有效化解出口風(fēng)險。2005年，全市農(nóng)副產(chǎn)品出口突破18.5億美元，增長25％以上。其中，畜產(chǎn)品出口4.5億美元，約占全省的50％；水產(chǎn)品出口9.5億美元，約占全省的40％。在推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略上，我市通過實施“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”和“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動計劃”，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市、縣、批發(fā)市場三級質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。目前，全市有116個國家無公害農(nóng)產(chǎn)品，48個綠色食品，18個有機食品。

    拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平

    產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。借鑒工業(yè)理念和管理手段，我市突出抓好四個關(guān)鍵點，完善聯(lián)結(jié)機制，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。一是扶持“大龍頭”。堅持從資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等方面，加大對重點龍頭企業(yè)扶持力度，增強輻射帶動能力。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2072個，已經(jīng)形成了以九聯(lián)、萬福等大企業(yè)為主體，覆蓋畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、油料等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)34家，國家級龍頭企業(yè)9家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到550萬噸，加工率達到40％以上。二是建設(shè)大市場。全市建成年交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場26處，其中過50億元的1處。采取政府補貼與企業(yè)投入相結(jié)合的方式，投資5.4億元建設(shè)山東國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心，全力打造名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示交易平臺。去年10月21日，展示交易中心已正式開業(yè)，成功舉辦了2005青島國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，合同交易額29億元。三是促進大聯(lián)合。圍繞優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，積極鼓勵涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，在注冊登記、資金、稅收、信貸、人才等方面給予全方位扶持。去年，市財政安排600萬元專項資金，重點扶持了30家合作組織。目前，全市各類專業(yè)合作組織達到1072個，組織農(nóng)戶30多萬戶，占總戶數(shù)20％以上。四是培育大基地。突出抓好農(nóng)業(yè)高效科技園區(qū)和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高示范帶動作用。全市產(chǎn)值5000萬元以上（出口創(chuàng)匯500萬美元或生產(chǎn)規(guī)模1000畝以上）的生產(chǎn)基地達71個。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。圍繞提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境，突出抓好秸稈綜合利用、農(nóng)村新能源建設(shè)、白色污染治理和節(jié)約型農(nóng)業(yè)四個重點，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是抓好秸稈綜合利用。通過引進秸稈綜合利用機械，推廣青貯、微貯、氨化技術(shù)，建立農(nóng)機大戶＋種植大戶＋養(yǎng)殖大戶＋加工企業(yè)的“3＋1”式秸稈收獲產(chǎn)業(yè)鏈，采取直接還田、過腹還田、秸稈氣化等形式，大力提高秸稈肥料化、飼料化和燃料化水平。目前全市秸稈綜合利用達380萬噸，占總量的65％以上。二是抓好以沼氣為主的農(nóng)村新能源建設(shè)。由各級財政支持，充分利用人畜糞便、秸稈資源，建設(shè)農(nóng)村沼氣工程、秸稈氣化工程、“四位一體”生態(tài)大棚，變廢物為能源。三是抓好白色污染治理。采取有效措施，積極開展地膜回收技術(shù)試驗，廣泛發(fā)動農(nóng)民回收地膜，取得了明顯成效，試點地區(qū)殘膜回收率達70％以上。四是抓好節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力發(fā)展集雨節(jié)灌、噴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施，推廣保墑固土、生物節(jié)水等旱作技術(shù)，提高耕地質(zhì)量和水利用率；實施測土配方施肥、農(nóng)藥減量控害行動，提高投入品利用效率，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)節(jié)本增效。

    總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程

    在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，我市有五點經(jīng)驗和啟示：一是必須加強領(lǐng)導(dǎo)，理順機構(gòu)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織保障。為進一步理順管理體制，在近年的機構(gòu)改革中，市委、市政府把農(nóng)口機構(gòu)建設(shè)列入重要內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局進行整合，組建了市農(nóng)業(yè)委員會，列政府序列，由市長助理兼任主任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強綜合協(xié)調(diào)，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是必須強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，加大支農(nóng)力度。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本保證。圍繞健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，市委、市政府提出在工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放、社會事業(yè)等方面，實施城鄉(xiāng)發(fā)展“七個互動”，要求各部門主動向“三農(nóng)”傾斜，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，構(gòu)建起了領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、上下配合的工作機制。2004年以來，市委、市政府連續(xù)出臺了兩個重要文件和12個配套文件，用于“三農(nóng)”的總投入達16.3億元，年均增幅達30％以上，提供了有力的政策和資金保障。三是必須立足自身實際，找準(zhǔn)發(fā)展思路。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然要求。青島的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵是找準(zhǔn)了符合自己的發(fā)展路子，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、經(jīng)濟優(yōu)勢，牢牢抓住都市型、外向型的特點，堅定不移地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。四是必須加強能力建設(shè)，完善配套體系。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐。圍繞貫徹農(nóng)業(yè)部“七大體系”，我市規(guī)劃建設(shè)了“八大體系”（基層種植業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織體系、新型種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系），重點建設(shè)66個大項目，總投資約11億元，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。投資5000萬元的重大動物疫病防控體系在去年的高致病性禽流感防治中已發(fā)揮了重大作用。同時，我市還開工建設(shè)了總建筑面積4萬平方米的農(nóng)業(yè)科技大廈，進一步改善農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐平臺。五是必須堅持以人為本，加強服務(wù)品牌建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思想動力。借鑒企業(yè)品牌建設(shè)經(jīng)驗，我市深入開展了“情系三農(nóng)”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，全面提升行政效能和服務(wù)水平，著力為農(nóng)民搞服務(wù)、解難題、辦實事、求發(fā)展。通過品牌創(chuàng)建，大大增強了干部職工的責(zé)任感和使命感，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立了農(nóng)業(yè)部門的良好形象，為“三農(nóng)”工作注入了新的生機和活力。梁學(xué)勇杜紹波