在北大近日舉辦的首屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圓桌對(duì)話會(huì)上，云南紅酒業(yè)董事長(zhǎng)武克鋼講了個(gè)一天收到三張收費(fèi)單的故事，這三張收費(fèi)單分別來(lái)自公安、環(huán)保和稅務(wù)部門(mén)：一是根據(jù)安全保衛(wèi)新規(guī)，工廠的門(mén)崗必須由公安部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一買(mǎi)制服、統(tǒng)一繳錢(qián)；二是根據(jù)新文件規(guī)定，排污費(fèi)要跟用水量掛鉤，即使零污染也得按照用水量
來(lái)繳錢(qián)；三是有關(guān)部門(mén)要對(duì)納稅大戶進(jìn)行表彰，但在表彰前要審查納稅是否真實(shí)，審計(jì)費(fèi)用則由企業(yè)支出。
簡(jiǎn)單分析一下武克鋼收到的三張收費(fèi)單，可以發(fā)現(xiàn)漏洞多多：其一，公安部門(mén)不是保安培訓(xùn)公司，所謂的新規(guī)目的就是為了“統(tǒng)一收費(fèi)”，而這樣的費(fèi)用容易形成“小金庫(kù)”；其二，排污費(fèi)跟用水量掛鉤明顯不符合“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，如果要用制度對(duì)企業(yè)用水量做限制的話，那么名頭至少不應(yīng)該是“排污費(fèi)”———這里面，同樣是因?yàn)椴块T(mén)利益作怪；其三，有關(guān)部門(mén)審計(jì)企業(yè)納稅是否真實(shí)沒(méi)有問(wèn)題，但買(mǎi)單者不該是企業(yè)。如果做惡意推測(cè)的話，由企業(yè)出審計(jì)費(fèi)，而由政府部門(mén)指定會(huì)計(jì)師樓，其中存在著尋租的空間。
了解國(guó)情的人都知道，武克鋼的遭遇并不是個(gè)例。比如，質(zhì)監(jiān)部門(mén)去企業(yè)抽檢，取量的產(chǎn)品檢完后走人，卻很少能夠想到掏錢(qián)買(mǎi)單，被抽檢到的企業(yè)只好自認(rèn)損失。又比如，有關(guān)部門(mén)為了沿街門(mén)面房的整齊美觀，強(qiáng)制要求沿街商鋪出錢(qián)裝修，但裝修企業(yè)又往往是政府部門(mén)指定。
三張收費(fèi)單顯然并不規(guī)范。之所以不規(guī)范，有可能是因?yàn)榫唧w操作者沒(méi)有意識(shí)到，但更大的可能則是一些部門(mén)借此制造尋租機(jī)會(huì)。如果要從制度層面挖本質(zhì)的話，從三張收費(fèi)單中可以看出，目前非稅收入管理依舊是粗放的。換言之，在部門(mén)利益的重重阻隔下，非稅收入管理的規(guī)范之路還不平坦。
政府財(cái)政收入的構(gòu)成主要包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及制度外收入等，將非稅收入從制度外和預(yù)算外分步歸并納入財(cái)政預(yù)算，一直是財(cái)政部門(mén)的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政制度的改革一直不曾停歇，諸多改革措施為建立健全公共財(cái)政制度做出了成績(jī)。但同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)，相比較于稅收管理，非稅收入這一塊，管理上一直比較薄弱，沒(méi)能真正形成一套規(guī)范化的管理體制。
有數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國(guó)政府非稅收入規(guī)模大約為10523億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的39.8%。非稅收入在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位，對(duì)于緩解各級(jí)政府財(cái)政資金短缺的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但一個(gè)硬幣有兩面，在非稅收入的積極效應(yīng)得到肯定的時(shí)候，因?yàn)椴灰?guī)范的管理而出現(xiàn)的負(fù)面現(xiàn)象也層出不窮。
政府的收費(fèi)有合理和不合理之分，剔除不合理的收費(fèi)項(xiàng)目是一件必須卻又頗有難度的事情。一些政府部門(mén)有動(dòng)力去做收費(fèi)的事情，很大程度上是基于自身利益的考慮。如果在制度上對(duì)部門(mén)收費(fèi)行為沒(méi)有硬約束，政府部門(mén)則有動(dòng)力去創(chuàng)造收費(fèi)的項(xiàng)目。所以，僅僅針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵還在于規(guī)范政府的非稅收入管理。
企業(yè)家武克鋼先生一天內(nèi)收到三張收費(fèi)單，很生動(dòng)地說(shuō)明一些部門(mén)混亂收費(fèi)的亂象。這三張收費(fèi)單，在督促政府加大收費(fèi)基金的清理整頓工作力度同時(shí)，也呼喚進(jìn)一步改革非稅收入征管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的預(yù)算管理。(汪曉波)
《國(guó)際金融報(bào)》 (2006年01月13日 第六版)
