邁進(jìn)2006年，美國(guó)國(guó)會(huì)面對(duì)的第一件棘手的事，恐怕要算是修訂《愛國(guó)者法》了。去年參眾兩院協(xié)商推出修訂《愛國(guó)者法》的法案，但該法案不為一些強(qiáng)調(diào)民權(quán)的參議員們所接受，因此未能在參院獲得通過(guò)。兩院最終同意將去年底到期的《愛國(guó)者法》關(guān)鍵條款的有效期延長(zhǎng)1個(gè)月。
《愛國(guó)者法》自4年多前誕生的那一刻
起，就在美國(guó)社會(huì)中引發(fā)巨大爭(zhēng)議。支持者認(rèn)為《愛國(guó)者法》對(duì)于美國(guó)反恐至關(guān)重要，有必要將大多數(shù)條款永久化，以便執(zhí)法機(jī)構(gòu)能有足夠的權(quán)力搜集證據(jù)，防范恐怖襲擊。反對(duì)者則認(rèn)為《愛國(guó)者法》賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力過(guò)大，因此必須對(duì)有爭(zhēng)議的條款加以嚴(yán)格界定，以維護(hù)美國(guó)民眾的基本權(quán)利。
不難看出，《愛國(guó)者法》中的一些條款已觸及了美國(guó)社會(huì)的一些基本價(jià)值觀念的底線。在美國(guó)人心目中，公民權(quán)利是至高無(wú)上的，是美國(guó)立國(guó)之本，任何侵蝕公民權(quán)利的做法都必須有其必要性，否則難以得到認(rèn)可。即使在經(jīng)歷了“9·11”事件之后，美國(guó)人對(duì)《愛國(guó)者法》的出臺(tái)仍然意見不一。當(dāng)初為避免走得太遠(yuǎn)，國(guó)會(huì)設(shè)定了4年為一周期重新審訂《愛國(guó)者法》。
長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)人對(duì)政府一直抱有一種懷疑甚至是防范的態(tài)度。在他們看來(lái)，政府權(quán)力的擴(kuò)大就意味著公民權(quán)利有可能被侵蝕，因此對(duì)政府權(quán)力的膨脹十分警覺。立國(guó)之初，美國(guó)“三權(quán)分立”體制的建立就是意在通過(guò)相互制衡，防止“暴君”的出現(xiàn)。如今，《愛國(guó)者法》大大強(qiáng)化了行政部門的執(zhí)法權(quán)力，自然引發(fā)人們的重重疑慮。
著眼現(xiàn)實(shí)，布什政府的所作所為也引起國(guó)會(huì)和民眾的極大擔(dān)憂。正當(dāng)國(guó)會(huì)審議修訂《愛國(guó)者法》之時(shí)，媒體先后披露出美軍虐囚、海外黑牢和國(guó)內(nèi)監(jiān)聽等丑聞。尤其是執(zhí)法機(jī)構(gòu)在沒有履行合法手續(xù)的情況下，肆意監(jiān)聽普通民眾的談話、攔截私人電子郵件和索取圖書館以及商業(yè)活動(dòng)的記錄，使得美國(guó)上下一片嘩然。美國(guó)憲法第四條修正案明確規(guī)定，“人民的人身、住宅、文件和財(cái)產(chǎn)不受無(wú)理搜查和扣押的權(quán)利，不得侵犯。”而任何官員對(duì)于美國(guó)境內(nèi)居民國(guó)際通信（長(zhǎng)途電話和電子郵件）的監(jiān)聽必須獲得“外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭”的批準(zhǔn)，但布什政府卻以行政命令繞過(guò)該法庭的監(jiān)督。人們擔(dān)心，授予執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力遭到濫用，普通民眾的隱私權(quán)和民權(quán)遭到侵蝕，其結(jié)果是美國(guó)民眾成為反恐的犧牲品。在許多議員看來(lái)，這是十分嚴(yán)重的事情，國(guó)會(huì)必須介入并加以制止。而近期布什的支持率陷入低谷，也增加了國(guó)會(huì)議員挑戰(zhàn)總統(tǒng)的膽量。
國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，將于2月份再次就《愛國(guó)者法》的修訂進(jìn)行磋商。從兩院都同意延長(zhǎng)《愛國(guó)者法》關(guān)鍵條款來(lái)看，多數(shù)議員還是認(rèn)可了《愛國(guó)者法》對(duì)于美國(guó)反恐和維護(hù)本土安全的重要性。經(jīng)過(guò)磋商后，兩院很可能會(huì)推出一個(gè)折中方案，以求在反恐和維護(hù)公民權(quán)利之間達(dá)成某種平衡。未來(lái)如何既確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)追蹤恐怖分子網(wǎng)絡(luò)，又盡可能保護(hù)守法公民的權(quán)利，是擺在美國(guó)國(guó)會(huì)面前的一道難題。（袁征）
