記者沈亮/北京報(bào)道
這本書真實(shí)地反映了九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在五年間取得的重要成就,記錄了這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程
2006年的日歷剛剛翻過(guò)一個(gè)星期，人民大會(huì)堂西大廳迎來(lái)了一批特殊的客人，他們?cè)谶@里舉行了《立法與監(jiān)督——李鵬人大日記》出版發(fā)行座談會(huì)。此書由新華
出版社與中國(guó)民主法制出版社共同出版發(fā)行。
“這本書真實(shí)地反映了九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)在五年間取得的重要成就，記錄了這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程�！痹摃�(zé)任編輯之一趙之援說(shuō)。
李鵬，這位中國(guó)前總理和全國(guó)人大常委會(huì)前任委員長(zhǎng)已經(jīng)公開(kāi)出版了他的第四部日記，此前三部分別是：《眾志繪宏圖——李鵬三峽日記》、《起步到發(fā)展——李鵬核電日記》和《電力要先行——李鵬電力日記》。
李鵬自1987年至1998年3月任代總理、總理，此后，任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)至2003年3月退休。
趙之援還參與編輯過(guò)《起步到發(fā)展——李鵬核電日記》。他說(shuō)，“（人大日記）對(duì)李鵬任九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間我國(guó)政壇高層決策過(guò)程和社會(huì)生活中的重大事件和發(fā)展變化，都有程度不同的披露和涉及。”
李鵬獨(dú)創(chuàng)編輯方式
全書一共60多萬(wàn)字，以李鵬在九屆全國(guó)人大工作五年間的日記為主線，輔之以相關(guān)講話、文件資料、新聞報(bào)道、工作筆記和補(bǔ)充記錄。其中李鵬日記是主體，共42萬(wàn)字左右。
“比如，李鵬日記中記載的一些活動(dòng)，有些比較節(jié)略，我們?cè)诰庉嫷臅r(shí)候就去找當(dāng)時(shí)的新聞、文件摘要等做鏈接，以便對(duì)照閱讀，這樣就很容易了解到事情的真實(shí)情況，更方便了普通老百姓的閱讀，也使書的內(nèi)容更充實(shí)。”
《立法與監(jiān)督——李鵬人大日記》改變了日記體著述以時(shí)間先后為序的傳統(tǒng)編輯方式，在編輯中采用類似“紀(jì)事本末”的新體例。責(zé)任編輯認(rèn)為，使用這樣的編輯方式，可以有效整合零散的事件片段，更便于讀者的閱讀。
在九屆全國(guó)人大期間，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定共113件，常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查22次，聽(tīng)取專題工作報(bào)告40次。人大的工作紛繁復(fù)雜，書中擇其要而選之。
全書上下兩冊(cè)，共26章，每章分別冠以章名和小標(biāo)題。各章以時(shí)間為序，即每一章內(nèi)的日記原則上按時(shí)間順序編輯。
“以這種方式編輯自己的日記，是李鵬同志自己的創(chuàng)新。我們把未定稿向一些專家征求意見(jiàn)時(shí)，有專家認(rèn)為這種體例具有開(kāi)創(chuàng)性。這種體例敘事邏輯性強(qiáng)。這樣一來(lái)，一部法律在這五年之間的立法與執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程，脈絡(luò)就很清晰。”趙之援說(shuō)。
趙之援告訴《瞭望東方周刊》，《從起步到發(fā)展——李鵬核電日記》的發(fā)行量為11萬(wàn)冊(cè)左右，很多讀者是核電領(lǐng)域的專業(yè)人員。
“而《立法與監(jiān)督——李鵬人大日記》與核電工作相比，涉及方方面面的內(nèi)容，人大的立法工作牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，與廣大民眾的利益息息相關(guān)。從中國(guó)280萬(wàn)之多的各級(jí)人大代表，到大專院校的法律學(xué)生，再到普通的百姓，可以說(shuō)，所有關(guān)心中國(guó)民主法制建設(shè)的人，都有可能成為這本書的讀者�！�
責(zé)任編輯對(duì)李鵬的印象
“李鵬有一個(gè)特點(diǎn)，就是堅(jiān)持記日記，如果今天太晚了沒(méi)時(shí)間寫，過(guò)一兩天也要補(bǔ)上。他是個(gè)很勤奮的人�！痹摃牧硪幻�(zé)任編輯呂仙對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
趙之援講了這樣一個(gè)小故事，曾經(jīng)有人懷疑，李鵬這么忙，這些日記都是他親自記的嗎？李鵬聽(tīng)到了，當(dāng)時(shí)并沒(méi)反駁。后來(lái)，李鵬開(kāi)玩笑時(shí)說(shuō)，日記的真假有手跡為證。
“李鵬的日記內(nèi)容很豐富，他每天參加的會(huì)議可能涉及各種內(nèi)容。而這樣專題類的日記，就是把他當(dāng)天的日記中和該書主題有關(guān)的部分摘出來(lái)。這些工作是由李鵬同志完成，完成后把書稿交給我們，我們除了為之配好附錄、圖片外，還要進(jìn)行細(xì)致的編輯工作�！壁w之援說(shuō)，“我們編這個(gè)書，要求精益求精，不能有差錯(cuò)，比編平常的書付出的勞動(dòng)要多。”
2005年3月底的時(shí)候，趙之援和他的同事們拿到了書稿，編輯工作一共持續(xù)了八九個(gè)月。拿到書稿后，他們沒(méi)有馬上著手編輯，而是先通讀，了解這本書的風(fēng)格。剛開(kāi)始的時(shí)候，他們深感自己的法律知識(shí)不夠。
此書的三位責(zé)任編輯陳潔、趙之援和呂仙都閱讀了大量的資料，如《人大大事記》等。為了吃準(zhǔn)里面的立法與執(zhí)法監(jiān)督方面的問(wèn)題，他們還曾向全國(guó)人大法工委求教。
“剛開(kāi)始的時(shí)候摸不到門道，后來(lái)越編越有味道。書的內(nèi)涵很豐富，有些道理很深刻。就像他的核電日記一樣，初讀覺(jué)得很專業(yè)，但隨著閱讀次數(shù)的增加，覺(jué)得越來(lái)越有意思，到后來(lái)覺(jué)得那是一部核電發(fā)展史。我們慢慢體會(huì)到了做編輯的樂(lè)趣。”陳潔說(shuō)。
三位編輯和李鵬見(jiàn)過(guò)幾次面，大都是討論書稿�！八芷揭捉耍埠苡哪�。無(wú)論做事情還是講道理都像他的文字一樣平和�！比藢�(duì)李鵬都有這樣的印象。
“他非常的聰明，記憶力非常好。有些地方他在日記中只記了一句話，我們向他詢問(wèn)當(dāng)時(shí)的具體情況，他能很快想起來(lái)那天誰(shuí)出席了會(huì)議，誰(shuí)說(shuō)了些什么，一些細(xì)節(jié)都記得很清楚。他今年77歲了，但是對(duì)電腦很熟悉。他用數(shù)碼相機(jī)給我們照相，然后傳到計(jì)算機(jī)上，再打印出來(lái)，都很熟練。”趙之援說(shuō)。
初次見(jiàn)面的時(shí)候，他問(wèn)責(zé)任編輯們的個(gè)人情況，并且一邊問(wèn)一邊在紙上記下來(lái)。“他和我們聊姓氏的起源，很快拉近了距離。每次我們離開(kāi)時(shí)，他都要送到門口�！�
呂仙說(shuō)。
權(quán)威披露修憲過(guò)程
李鵬在1998年3月16日，剛到人大常委會(huì)工作之初時(shí)的日記的補(bǔ)記中這樣寫道：
“人大工作對(duì)我來(lái)說(shuō)，是一個(gè)全新的、不熟悉的工作。怎么辦？只有通過(guò)工作，邊實(shí)踐，邊學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)新的崗位。我今天已69歲，還讓我擔(dān)任這樣崇高的職務(wù)，是黨和人民對(duì)我莫大的信任。我將以自己的經(jīng)驗(yàn)和精力來(lái)迎接這一新的任務(wù)。我不認(rèn)為到人大工作就是退居‘二線’。全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我應(yīng)該在這個(gè)崗位上有所作為。毛主席詩(shī)詞中所寫的：‘而今邁步從頭越’，正是我此時(shí)此刻心情的寫照。”
李鵬上任不久，修憲工作便漸次展開(kāi)了。憲法的修改，是李鵬任九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間的重要工作。
李鵬認(rèn)為修憲的意義重大，“中央非常重視憲法的修改，修憲的過(guò)程體現(xiàn)了把黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家的意志，體現(xiàn)了民主。”在這本日記的第九章“完善治國(guó)安邦的總章程”中，記述了此次修憲的全過(guò)程。
日記中記錄，在1998年11月13日——中央正式成立修憲領(lǐng)導(dǎo)小組的前夕——召開(kāi)了中央修憲會(huì)議，“大家意見(jiàn)比較一致，即以黨的十五大精神指導(dǎo)修憲，憲法的內(nèi)容必須修改的才修改，可改可不改的不改，有爭(zhēng)議的問(wèn)題不改�！辈⒃�11月27日，基本上確定了草稿的主要內(nèi)容。
他的日記中將憲法討論過(guò)程中法學(xué)專家們的一些意見(jiàn)和爭(zhēng)論記錄下來(lái)，還原了當(dāng)時(shí)人大廣開(kāi)言路、各界積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的熱烈情景。
比如，中國(guó)政法大學(xué)教授廉希圣主張規(guī)定公民遷徙自由；北京大學(xué)教授肖巍云說(shuō)總綱中應(yīng)增加“依法治國(guó)”的規(guī)定，不用“鎮(zhèn)壓”危害國(guó)家安全犯罪，而用“懲治”；中央黨校教授黃子毅認(rèn)為，要寫國(guó)家尊重和保護(hù)人權(quán)，對(duì)“危害國(guó)家安全罪”，鎮(zhèn)壓也應(yīng)該寫入；中國(guó)政法大學(xué)教授陳光中主張小幅度修憲，要求加上“保護(hù)人權(quán)”條款，因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)簽署了兩個(gè)國(guó)際公約（《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》）。
在他的工作筆記摘要中還寫道，“高銘暄說(shuō)，‘遷徙自由’和‘罷工自由’不宜寫入，大量農(nóng)村人口無(wú)序流入大城市，影響社會(huì)穩(wěn)定；同意寫上保護(hù)人權(quán)，但‘危害國(guó)家安全罪’不僅有個(gè)人也可能是群體，不能以‘懲治’代替‘鎮(zhèn)壓’�！�
12月24日，李鵬又聽(tīng)取了經(jīng)濟(jì)學(xué)家界的意見(jiàn)。厲以寧說(shuō)，對(duì)個(gè)體、私有經(jīng)濟(jì)應(yīng)寫‘幫助’之意；各種生產(chǎn)要素都應(yīng)參與分配；公有制有多種實(shí)現(xiàn)形式，如混合經(jīng)濟(jì)。還有人建議將“香港、澳門實(shí)行資本主義制度，長(zhǎng)期不變”寫入憲法。
按照日記記載，1999年1月22日上午，中央召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)憲法修改建議。
經(jīng)過(guò)緊張的工作，1999年3月15日，歷時(shí)11天的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕。因?yàn)橐獙?duì)憲法修正案投票，所以會(huì)議延長(zhǎng)了一個(gè)小時(shí)。最后，憲法修正案的表決結(jié)果是：2811票贊成，21票反對(duì)，24票棄權(quán)。
“我宣布，通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法修正案，全場(chǎng)響起熱烈掌聲�！崩铢i寫道。
闡述黨和法的關(guān)系
為了加強(qiáng)立法工作，九屆全國(guó)人大常委會(huì)組成伊始就提出了五年立法規(guī)劃目標(biāo)，改進(jìn)審議制度�！傲⒎üぷ魇侨舜蠊ぷ髯钪匾慕M成部分”，李鵬認(rèn)為。
從1998年到2003年的五年中，人大審議、修訂了大量的法律。比如，審議通過(guò)《高等教育法》、修訂《土地管理法》、審議《民法草案》、起草《監(jiān)督法草案》、修改《工會(huì)法》等，其中重要的法律制訂、修訂，在日記中按照章節(jié)整理歸類，都有較詳細(xì)的記錄，能看出其發(fā)展的脈絡(luò)。
為了提高全國(guó)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員法律知識(shí)水平，九屆全國(guó)人大常委會(huì)一共舉辦法制講座30次，并將講座內(nèi)容編輯成書。這些講座在《立法與監(jiān)督——李鵬人大日記》中也有收錄，“這是本書的亮點(diǎn)之一�！壁w之援說(shuō)。
2002年12月，他對(duì)九屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法工作做了總結(jié)：
“在前幾屆工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不懈努力，構(gòu)成法律體系的各個(gè)法律部門已經(jīng)齊全，每個(gè)法律部門中主要的法律已經(jīng)基本制定出來(lái)，加上國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方人大制定的地方性法規(guī)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成�！�
除了立法，日記中還寫到了人大監(jiān)督工作的重要性，李鵬寫道：“這些年來(lái)，廣大人民群眾和人大代表要求人大加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲越來(lái)越高”，人大要“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)務(wù)院和‘兩高’的工作監(jiān)督，監(jiān)督方式可由專門委員會(huì)聽(tīng)匯報(bào)，必要時(shí)可進(jìn)行新聞報(bào)道�！�
九屆全國(guó)人大常委會(huì)還積極起草《監(jiān)督法草案》，雖然沒(méi)有最終完成制定工作，但為今后完成這一任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
“全國(guó)人大及其常委會(huì)在我國(guó)政治社會(huì)生活中有著重要作用，書里面有許多這方面的生動(dòng)例子�！眳蜗烧f(shuō)。
“這本書里，不僅記錄了很多事件，還涉及一些重要的理論問(wèn)題，李鵬都能深入淺出地把它們講得很明白。有很多老百姓常常議論的東西，在這本書里會(huì)有詳細(xì)的解答�！壁w之援說(shuō)，“比如是黨大還是法大的問(wèn)題。李鵬非常清楚地指出來(lái)，這個(gè)命題本身就是錯(cuò)誤的�！�
李鵬在1999年3月9日的日記中寫道：“關(guān)于黨和法的關(guān)系的闡述，是我在人大工作過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和調(diào)查研究后，特別是通過(guò)這次修憲得到的體會(huì)，中國(guó)法律的特點(diǎn)是把黨的方針政策，經(jīng)過(guò)法定的程序上升為法律，變成國(guó)家的意志。黨領(lǐng)導(dǎo)制定法律，黨也必須遵守法律。因此，‘黨大還是法大’這個(gè)命題本身就是錯(cuò)誤的�！�
責(zé)任編輯：林彥婷
