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江蘇沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂村黨支部書記張基生站在微山湖邊講述錯時收割的故事
“西邊的太陽快要落山了，微山湖上靜悄悄。彈起我心愛的土琵琶，唱起
那動人的歌謠……”優(yōu)美的旋律形象地勾勒出這一脈山水的溫情和詩意。
地處蘇魯邊界的微山湖堪稱日出斗金，可溫情和詩意經(jīng)常被利益之爭取而代之。多少年來，兩岸民眾爭水、爭田、爭礦產(chǎn)；動手、動棒、動刀槍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從1953年起，湖區(qū)就發(fā)生大小沖突400余次，造成數(shù)十人死亡，數(shù)百人受傷，矛盾甚至尖銳到尸體10年無法火化的地步。
進(jìn)入新世紀(jì)，雙方鉚足勁頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，微山湖兩岸的干部群眾走到了一起，互相包容，互相謙讓，自2003年以來，湖區(qū)已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定
鎮(zhèn)有矛盾，村有糾紛，利益紛爭源于犬牙交錯、你中有我、我中有你的動態(tài)邊界線
微山湖日出斗金。湖內(nèi)有著豐富的湖田、湖產(chǎn)、水利、航運(yùn)、建材等資源，湖區(qū)有上百億噸的煤炭儲量。無怪有人說，守著微山湖，不愁吃和穿。
一方水土養(yǎng)一方人。微山湖地區(qū)的人們勤勞勇敢，民風(fēng)強(qiáng)悍，群眾尚武，豪杰輩出�？谷諔�(zhàn)爭時期，湖區(qū)人民曾憑借特殊的地理?xiàng)l件，打得日本鬼子魂飛膽喪。過去數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)紛爭，群體械斗，集訪鬧事，也使微山湖地區(qū)成為遠(yuǎn)近聞名的“矛盾特區(qū)”。
微山湖總面積達(dá)1200平方公里，是全國十大淡水湖之一。湖東岸主要是山東省濟(jì)寧市的微山縣，湖西岸主要是江蘇省徐州市的沛縣。1953年成立山東省微山縣時確定的江蘇、山東兩省在微山湖地區(qū)的邊界線以湖田為界。湖田隨著湖內(nèi)水位的變化而變化，水位高的時候湖田就少，水位低的時候湖田就多，當(dāng)?shù)厝送ǔＵf：水到哪里，哪里就是山東；水退到哪里，哪里就是江蘇。
動態(tài)的邊界線造成紛爭不斷，矛盾的范圍從湖田、湖產(chǎn)擴(kuò)大到水利、交通、礦產(chǎn)、稅費(fèi)征收、市場管理和社會治安。國家有關(guān)部門曾多次派出工作組前往調(diào)處，并于1967年、1984年兩度對湖區(qū)邊界進(jìn)行了調(diào)整，但終因矛盾雙方堅(jiān)持各自利益，微山湖地區(qū)始終未能平靜。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從上世紀(jì)90年代起，十多年間共發(fā)生惡性爭斗事件5起，造成9人死亡，多人受傷。
每當(dāng)夏秋收種季節(jié)，就有頭戴鋼盔、身穿防彈衣的警察守在湖區(qū)，防止雙方農(nóng)民械斗
慘痛的經(jīng)歷不堪回首！
梅峰，江蘇沛縣大屯鎮(zhèn)派出所所長。2000年10月15日，讓他終生難忘。這天，是梅峰被派往大屯鎮(zhèn)派出所擔(dān)任所長的第一天。剛到所里報到，工作還沒來得及接上頭，就接到報案：湖區(qū)邊界發(fā)生械斗事件，死亡3名群眾。梅峰和干警們立即趕往現(xiàn)場處理。從此，湖區(qū)邊界的穩(wěn)定就成為這位年輕所長的心頭之患。每當(dāng)夏秋收種季節(jié)，梅峰就和所里的同志們一起來到現(xiàn)場，與山東微山縣的公安人員一起維持秩序，防止雙方農(nóng)民因收割、栽種產(chǎn)生摩擦導(dǎo)致糾紛。梅峰知道，只要在這里發(fā)生矛盾就有釀成械斗的可能，就會造成人力、物力、財(cái)力乃至生命的損失。梅峰說，那些日子真的是提心吊膽，所有到湖區(qū)現(xiàn)場的干警都頭戴鋼盔，身穿防彈衣，危險自然不說，作為這個特殊地區(qū)的警察，只能預(yù)警在先、防范在先。
積怨要化解，生活要安定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。2003年4月，剛剛從省城到任不久的徐州市委書記徐鳴，在了解湖區(qū)矛盾后大為感慨：“徐州、濟(jì)寧是近鄰、是一家人，有什么深仇大恨不能消除，有什么問題不能協(xié)商解決？”
這一年，徐州、濟(jì)寧兩市各自組織的友好互訪團(tuán)，兩市主要領(lǐng)導(dǎo)都向?qū)Ψ桨l(fā)出攜手共建和諧社會的信號。繼而，兩市簽訂了《關(guān)于聯(lián)防聯(lián)調(diào)共同維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的協(xié)議》，著手建立維護(hù)接邊地區(qū)穩(wěn)定的長效機(jī)制。
官方接觸為兩地友好交流洞開了一扇門。
2004年8月，沛縣與微山縣締結(jié)為友好縣，雙方約定，兩縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤。兩市的政法委則牽頭成立了由雙方司法局主要領(lǐng)導(dǎo)輪流擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)兩市共同建立的穩(wěn)定協(xié)議。
“過去出了問題就與邊界掛鉤、與政府掛鉤、與政治掛鉤，把簡單的問題復(fù)雜化了”
領(lǐng)導(dǎo)之間的友好往來就能保證群眾不出問題？多年的積怨都能在瞬間化解？
微山縣委書記孔維民說：“誰也不能保證不出問題，關(guān)鍵是如何解決。過去出了問題就與邊界掛鉤、與政府掛鉤、與政治掛鉤，把簡單問題復(fù)雜化了�！�
沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂村與微山縣付村鎮(zhèn)大卜灣村隔湖相望，湖田相連，是湖區(qū)發(fā)生糾紛最多、死傷群眾最多的村。在豐樂村黨支部書記、50多歲的張基生的記憶里，兩村村民除了打架從沒有往來。2003年的麥?zhǔn)涨埃瑥埢玫较�，有跡象表明今年小麥?zhǔn)崭顣r雙方會發(fā)生爭斗。
張基生不敢怠慢，立即向大屯鎮(zhèn)報告，鎮(zhèn)長帶上副書記、派出所所長趕赴付村鎮(zhèn)通報情況、商議對策。雙方商定：今年麥?zhǔn)諏?shí)行錯時收割，避免雙方農(nóng)民正面接觸。由微山縣付村鎮(zhèn)大卜灣村先行收割，兩天后沛縣大屯鎮(zhèn)豐樂村再開鐮。
麥子收割了，沛縣的50多名公安干警和20多名保安把守著豐樂村的所有渡口，不允許一位農(nóng)民提前介入湖區(qū)。連續(xù)7天，兩鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)披星戴月守在第一線，村民沒到，干部先到；村民撤了，干部才離開。就這樣人盯人，硬是避免了一場可能發(fā)生的糾紛。而大卜灣村割麥時誤割了豐樂村的一部分麥子，也由付村鎮(zhèn)補(bǔ)償1萬元予以解決。這是雙方幾十年來第一次不用械斗解決經(jīng)濟(jì)利益問題。
為了實(shí)現(xiàn)長治久安，2003年6月，大屯鎮(zhèn)與付村鎮(zhèn)決定在微山湖二道圍堰西側(cè)開挖一條1500米長、6米寬、2米深的生產(chǎn)界溝，劃定豐樂村和大卜灣村的生產(chǎn)界線。兩年多來，兩村群眾遵循雙方約定，再也沒有發(fā)生越界的生產(chǎn)行為和經(jīng)濟(jì)糾紛。
穩(wěn)定的日子一天天增長，可在湖區(qū)兩岸各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的心頭還有一塊陰影揮之不去，那就是雙方都有因糾紛死亡多年的尸體沒有火化，這不僅是湖區(qū)穩(wěn)定的隱患，也是消除隔閡的關(guān)鍵。
在1995年以來的4次糾紛中，共造成6人死亡。雙方受害人親屬都以緝拿兇手為由，不同意火化尸體。每到事件發(fā)生的“敏感日”和重大節(jié)假日，死者親屬就鬧著要抬尸上訪。
2005年初，徐州、濟(jì)寧兩市召開第五次蘇魯接邊地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定會議，專門就多年湖區(qū)糾紛死亡人員尸體處理進(jìn)行協(xié)商，最終確定，互不追究對方，2005年5月底前各自火化遺留尸體，并由各自縣鄉(xiāng)財(cái)政出資撫恤死者親屬。
微山縣成立了60多人的工作組，并撥出50萬元專款用于火化尸體和撫恤死者家屬。沛縣縣委書記鄒徐文，親自部署，及時調(diào)度，安排�？�，并要求公安及有關(guān)部門駐村處理。2005年5月底前，雙方均在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，徹底解決了遺留尸體的火化問題。
都說微山湖日出斗金，可它并沒能讓兩岸人民致富，原因在于湖區(qū)沒有穩(wěn)定和諧
紛爭牽扯了干部的精力，耽誤了群眾的生產(chǎn)，還得不時地接待上級調(diào)處矛盾的工作組。幾十年的爭斗沒分出高低，財(cái)力、精力都花在了處理糾紛上。基層干部形象地總結(jié)為：“管吃、管住、挨批評”。如今，在微山湖接邊地區(qū)，小事不出村、大事不發(fā)生，雙方都鉚足勁發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
沛縣把精力放在加大招商引資力度上，投資8億元的協(xié)鑫坑口電廠落戶沛縣，投資30億元的天成氯堿一期工程已經(jīng)投產(chǎn)，投資20億元的60萬噸甲醇項(xiàng)目開工建設(shè)。2004年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)106億元，財(cái)政收入6.36億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4598元。同時積極引導(dǎo)沿湖農(nóng)民減少對湖田湖產(chǎn)的過于依賴，利用池塘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖魚、蝦、蟹等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和深加工。
穩(wěn)定也使微山縣的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展的勢頭，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)GDP每年增幅20％以上、財(cái)政總收入增幅50％以上。在微山縣，村村通上柏油路、自來水，通上電視、電話和班車。農(nóng)業(yè)稅全免，縣、鄉(xiāng)、村干部和機(jī)關(guān)工作人員、教師工資全由縣財(cái)政統(tǒng)籌，僅此一項(xiàng)就走在了濟(jì)寧市12個縣（市）、區(qū)的前列。過去微山縣以窮亂出名，外出讀書的大學(xué)生很少返鄉(xiāng)。從2003年起，大學(xué)生們看到家鄉(xiāng)的希望，紛紛回鄉(xiāng)發(fā)展，僅2004年，返回微山縣工作的本科生就達(dá)150余人。
對抗變對話，冤家成兄弟。2004年，沛縣在連接微山縣的重要通道──沛縣16K至二級壩地段，投資近千萬元進(jìn)行了拓寬改造、橋梁修復(fù)工程，雙方的往來通行更加便利。
雙方共同建立的邊界地區(qū)的47個卡點(diǎn)、53支農(nóng)村治安巡邏隊(duì)也活躍在地區(qū)穩(wěn)定的前沿。2003年以來，徐州、濟(jì)寧已互通維護(hù)穩(wěn)定的情報信息200余條，串并案58起，破案46起，湖區(qū)社會治安大為好轉(zhuǎn)。（本報記者
王楊）
《華東新聞》 (2006年01月06日 第一版)
