在充分征求社會(huì)各方意見，并結(jié)合濟(jì)南實(shí)際進(jìn)行多次修改完善后，《濟(jì)南市深化戶籍制度改革暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)于日前出臺(tái)。

　　為讓市民對(duì)這項(xiàng)改革有更深入的了解，記者就戶籍制度改革的相關(guān)政策規(guī)定，采訪了市發(fā)改委、市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度的含義是 什么？

　　據(jù)悉，自2006年1月1日起，濟(jì)南已決定在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，各類涉及戶口性質(zhì)變更的戶口審批一律停止，所填寫、簽發(fā)、出具的戶籍證件中不再標(biāo)注居民戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　有關(guān)人士說，這樣做的目的是為了進(jìn)一步貫徹社會(huì)主義法制的公平、公正原則，實(shí)現(xiàn)公民身份法律意義上的平等，而不是取消目前國家實(shí)行的針對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的相關(guān)政策。同時(shí)，為確保這一制度的順利實(shí)施，相關(guān)的土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、復(fù)員退伍安置等問題，將由政府各職能部門負(fù)責(zé)制定配套銜接政策，盡快統(tǒng)一到國家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施的相應(yīng)政策上來。

　　《暫行辦法》與以往相比

　　有哪些突破？

　　這些突破的意義是什么？

　　對(duì)于這個(gè)問題，相關(guān)人士說，歸納起來《暫行辦法》與以往相比的突破主要有這樣幾個(gè)方面：

　　一是，在實(shí)行積極的人口遷移戶籍政策、大幅度降低城市準(zhǔn)入條件方面有新的突破。像大專高職、中專技校畢業(yè)生、直系親屬投靠、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投資者落戶等，都與省內(nèi)聊城、菏澤、濟(jì)寧等兄弟市(除青島以外)是相同的條件，而沒有參照外省省會(huì)城市制定較多的限制，開放程度在國內(nèi)同類特大城市中是少有的。

　　二是，在城市人口遷移管理體制改革方面有新的突破�！稌盒修k法》按照事權(quán)統(tǒng)一的原則，對(duì)管理體制作了新的調(diào)整，部門之間分工更為明確，便于政策的落實(shí)執(zhí)行。

　　三是，在推動(dòng)政務(wù)公開、提高服務(wù)效率方面有新的突破�！稌盒修k法》高度濃縮了國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，一目了然，群眾對(duì)照條款自己就能明白是否符合條件。這樣既為取消市級(jí)統(tǒng)一審批審核創(chuàng)造了條件，方便群眾了解政策，也便于戶籍管理部門實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化管理。

　　既然實(shí)行積極的

　　人口遷移政策

　　為什么還要設(shè)定遷入條件？

　　濟(jì)南作為市區(qū)人口超過200萬的特大城市，在人口、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、環(huán)境、交通等方面都面臨著較大壓力。按現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力，還不具備完全放開的條件。

　　有關(guān)人士說，鑒于這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，要保證遷入人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，目前看用設(shè)定遷入條件來調(diào)整“門檻高低”的辦法，是最為社會(huì)認(rèn)可的，也較為公平。

　　對(duì)市外人員遷濟(jì)落戶的

　　適用范圍

　　做了那些具體規(guī)定？

　　主要做了兩個(gè)方面的規(guī)定：

　　一是對(duì)符合《暫行辦法》規(guī)定的干部工人調(diào)動(dòng)、畢業(yè)生就業(yè)、引進(jìn)人才、投靠親屬、購房人員、納稅人員、軍人轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員安置等準(zhǔn)入條件之一的，可在濟(jì)南市區(qū)落戶。市區(qū)是指歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城、長(zhǎng)清六區(qū)。

　　二是外地人員遷入章丘市及平陰、濟(jì)陽、商河三縣的具體落戶條件，由各縣(市)政府根據(jù)實(shí)際情況自行制定。

　　《暫行辦法》中以固定住所、合法職業(yè)和收入作為市外遷入人員的基本條件

　　其中固定住所的含義是什么？

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，這一條款中的固定住所的含義是指，除自有產(chǎn)權(quán)住宅外，還包括租賃公房、具備落集體戶條件的公寓和單位宿舍。

　　對(duì)購買商品房落戶有何具體規(guī)定？

　　怎樣辦理遷濟(jì)落戶？

　　《暫行辦法》中規(guī)定的商品房，是指房地產(chǎn)開發(fā)部門按照國家規(guī)定開發(fā)銷售的商品住宅房。

　　具體的購房面積以申請(qǐng)人取得的房屋產(chǎn)權(quán)證登記的建筑面積為準(zhǔn)，須達(dá)到100平方米以上(不包括地下室、車庫面積)，且已足額付款，不含二手房。

　　凡符合《暫行辦法》規(guī)定條件的，完備手續(xù)后，可由房屋產(chǎn)權(quán)所有人，直接向購房居住地公安分局提出申請(qǐng)。

　　納稅人員落戶條件中規(guī)定的稅額是怎樣計(jì)算的

　　需完備哪些手續(xù)？

　　以納稅發(fā)票為準(zhǔn)，自投資者申請(qǐng)之日起，當(dāng)年或3年累積達(dá)到規(guī)定稅額的，需完備入戶申請(qǐng)、居民身份證、暫住戶口證、結(jié)婚證、戶籍證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本、納稅發(fā)票、在濟(jì)居住證明信及其他相關(guān)證明后，向其固定住所所在公安分局提出申請(qǐng)。

　　投靠親屬主要包括哪幾類人員

　　如何申報(bào)遷濟(jì)落戶？

　　主要包括夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女三類人員，其中夫妻投靠落戶條件取消了婚齡、年齡限制；如在濟(jì)南一方系外地新遷入的，需取得本市戶籍滿3年后，方可申請(qǐng)辦理夫妻投靠。凡符合《暫行辦法》規(guī)定條件的上述人員，完備入戶申請(qǐng)、居民身份證、結(jié)婚證、戶籍證明、在濟(jì)居住證明信及其他需提供的證明材料后，由在濟(jì)一方向戶籍地派出所提出申請(qǐng)。依據(jù)魯公通[2004]179號(hào)有關(guān)規(guī)定，在讀大中專院校學(xué)生、服現(xiàn)役人員、出國人員及服刑人員不能申請(qǐng)辦理投靠事宜；屬未婚子女投靠父母(須有戶口所在地民政部門出具未婚證明)，其未婚子女不含離婚和喪偶者。

　　引進(jìn)人才類在落戶時(shí)

　　公安機(jī)關(guān)受理的程序是怎樣的？

　　《暫行辦法》對(duì)引進(jìn)人才類落戶受理程序進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　一是，符合《暫行辦法》第八條第三款“引進(jìn)人才”類第一、二、三、四、六項(xiàng)準(zhǔn)入條件的，由公安分局直接受理。二是，符合《暫行辦法》第八條第三款“引進(jìn)人才”類第七項(xiàng)準(zhǔn)入條件的，對(duì)持山東省外來人才聘用證辦理本人及隨遷家屬子女落戶的，由用人單位負(fù)責(zé)完備手續(xù)，審核同意后直接報(bào)市公安局受理。

　　已在濟(jì)南就業(yè)的外地生源大、中專和技工學(xué)校畢業(yè)生

　　如何辦理落戶手續(xù)？

　　《暫行辦法》中做了具體的規(guī)定，主要是應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)基本條件。

　　一是，全日制普通院校畢業(yè)生。

　　二是，經(jīng)畢業(yè)生主管部門正式派遣已辦理接收手續(xù)、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的畢業(yè)生。

　　三是聘用期達(dá)到一定年限的畢業(yè)生。

　　對(duì)符合上述條件的可憑畢業(yè)證、報(bào)到證、就業(yè)協(xié)議書或落戶介紹信、戶口遷移證、單位接受證明、勞動(dòng)合同及交納養(yǎng)老保險(xiǎn)證明等相關(guān)材料到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)；暫不符合《暫行辦法》規(guī)定落戶條件的，可由擬落戶地派出所出具暫不具備落戶條件證明，畢業(yè)生持該證明、遷移證、畢業(yè)證到遷出地派出所更改“遷往地址”后，回原籍或父母處落戶，待符合《暫行辦法》規(guī)定的年限后，再憑上述手續(xù)辦理遷濟(jì)落戶。

　　符合《暫行辦法》規(guī)定條件的干部、工人調(diào)動(dòng)

　　應(yīng)憑哪些部門的調(diào)動(dòng)手續(xù)辦理？

　　應(yīng)憑組織、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依照國家規(guī)定批準(zhǔn)的調(diào)動(dòng)人員情況登記表、調(diào)動(dòng)函等，并提供居民身份證、單位接收證明、原戶籍地戶籍證明或居民戶口簿、結(jié)婚證(限已婚隨遷人員)、在濟(jì)居住證明信等相關(guān)證明材料辦理申報(bào)落戶。

　　接收安置的部隊(duì)退役士官

　　如何在濟(jì)南辦理落戶手續(xù)？

　　符合國家接收安置政策及本《暫行辦法》規(guī)定條件，完備接受安置轉(zhuǎn)業(yè)士官通知書、入戶介紹信、單位接收證明、復(fù)員退伍證、在濟(jì)居住證明信、軍人身份編碼登記表、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明等手續(xù)后，屬回原籍落戶的，由派出所直接辦理落戶；異地安置符合《辦法》規(guī)定條件的由市公安局受理。

　　為什么《暫行辦法》特別強(qiáng)調(diào)

　　遷入人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)？

　　新遷入人員中下一步也會(huì)出現(xiàn)失業(yè)、疾病等多種困難情況，除加強(qiáng)社會(huì)救助外，更多地還是要強(qiáng)調(diào)自我積累，依靠自己的力量去應(yīng)付。最簡(jiǎn)單的辦法就是要求遷入人員積極參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是必須具備的。

　　縣(市)小城鎮(zhèn)管理問題

　　是怎么規(guī)定的？

　　為了促進(jìn)各縣(市)的建設(shè)發(fā)展，除明確縣(市)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)人口完全放開、促進(jìn)本地農(nóng)民進(jìn)城以外，對(duì)外地人口遷入小城鎮(zhèn)的條件，市里不做硬性規(guī)定，只要有利于推動(dòng)招商引資、有利于引進(jìn)人才、有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，確定什么樣的條件，完全由各縣(市)政府自主決定，無需報(bào)批，也不用核準(zhǔn)。

　　外來人員遷移落戶

　　會(huì)不會(huì)遇到收費(fèi)問題？

　　《暫行辦法》明確規(guī)定，除物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外，不允許有其他收費(fèi)或變相收費(fèi)。

　　物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目有：準(zhǔn)遷入證工本費(fèi)、戶口簿工本費(fèi)、身份證制作費(fèi)等國家規(guī)定的科目。

　　相關(guān)鏈接

　　中國戶籍管理的三個(gè)階段

　　中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。

　　建國后，中國戶籍管理制度的變化可分為三個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。

　　“二元經(jīng)濟(jì)模式”怎么生成的

　　1958年以前，中國沒有嚴(yán)格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。1958年1月9日，經(jīng)全國人大常委會(huì)討論通過，毛澤東簽署一號(hào)主席令，頒布了新中國第一部戶籍制度《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。

　　為什么要鼓勵(lì)人口的合理流動(dòng)

　　人口流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動(dòng)，美國、澳大利亞以及我國香港都是世界上人口流動(dòng)量大，人員遷徙最頻繁的國家和地區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之地。正如人口學(xué)專家研究表明：合理的人口流動(dòng)能促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于人才交流和勞動(dòng)力資源配置。為實(shí)現(xiàn)公民的擇業(yè)、居住以及遷徙自由，國家正采取多種措施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人口的正常、合理流動(dòng)。

責(zé)任編輯：屠筱茵