繼重慶市于去年首次推出行政首長問責(zé)制之后，各地陸續(xù)有類似的制度規(guī)定出臺。深圳市最近也出臺了《深圳市人民政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，使“問責(zé)制”再次成為政府改革領(lǐng)域中一個引起注意的話題。

　　根據(jù)深圳市制定的這個《辦法》，市政府各部門不履行或不正確履行職責(zé)，或政府部門行政首長在公眾場合 的言行與職務(wù)身份不相符合造成重大失誤或不良社會影響的行為，將追究行政首長(含主持工作的副職)責(zé)任�！掇k法》中還詳細(xì)規(guī)定了34種應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，其中包括執(zhí)行不力、決策失誤、效能低下、違法行政、濫用職權(quán)等方面。

　　問責(zé)制要求政治官員為其決策負(fù)責(zé)。這種責(zé)任，既包括政治責(zé)任，也包括刑事責(zé)任。本質(zhì)上，它是要求權(quán)力與責(zé)任相匹配，要求以制度化的方式，將權(quán)力與責(zé)任兩者之間的關(guān)系明確下來。不論是發(fā)達(dá)國家還是后發(fā)國家的經(jīng)驗都表明，一個按照民主制原則而運行的政府，其制度構(gòu)成框架中必然包含有問責(zé)制在內(nèi)。

　　重慶、深圳以及其他一些地方的政府嘗試將問責(zé)概念引入，并形成制度化的實踐，這應(yīng)該看作是有積極意義的進(jìn)步。溫家寶總理不久前接受法國《費加羅報》記者采訪時，對中國民主政治公開表態(tài)，強調(diào)了沒有民主就沒有社會主義，沒有政治體制的改革就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果。他還特別提到，要推進(jìn)政府自身改革，使政府能夠更好地實行民主科學(xué)決策，依法行政，并接受人民的監(jiān)督。溫總理能夠在國際社會面前就自己的政府的民主問題從容議論，其底氣當(dāng)然在于我們在政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式方面確實有改革的意圖和實際努力。首長問責(zé)制的推行，是這種努力的一項佐證。

　　問責(zé)制比起無從制約的權(quán)力，比起不需要負(fù)責(zé)任的權(quán)力行使來說，將權(quán)力與責(zé)任追究掛鉤，是一項有意義重大的行政進(jìn)步。中國國情條件下的政府行政制度中，突出特點是行政首長的權(quán)力高度集中。而在主政一方的行政首長那里，權(quán)力不僅高度集中，權(quán)力行使的覆蓋面還極為廣泛，權(quán)力的界限也非常含糊。以至于曾有一些市長在推行“行政確權(quán)”的改革試驗中都驚訝，自己竟然有如此多項權(quán)力可以行使。在這樣的情況下，對一把手的監(jiān)督是公認(rèn)的制度改革難題。

　　行政首長問責(zé)制的積極意義因此在于，它重點突出了行政首長要為其權(quán)力行使負(fù)責(zé)任。這次深圳出臺問責(zé)制，市長許宗衡強調(diào)，“作為市長，我是政府系統(tǒng)加強執(zhí)行力建設(shè)和廉政工作的第一責(zé)任人。我鄭重承諾：在土地、項目、工程審批等政府重大經(jīng)濟活動上，我不會打一個招呼，不會批一個條子，不會推薦一個隊伍，凡是有打著我的旗號辦事的，有關(guān)部門不必請示，可以立即查處�！边@一承諾體現(xiàn)的制度改革方向是完全值得肯定的。

　　其實，從非典危機中衛(wèi)生部和北京市的主要負(fù)責(zé)官員被免職，到不久前吉林化工廠爆炸與松花江污染事件中，國家環(huán)�？偩志珠L解振華引咎辭職，已經(jīng)可以看到，行政首長的問責(zé)制度，早已在中央層面啟動。重慶、深圳等地的改革則顯示了地方正在結(jié)合各自的具體情況而有序跟進(jìn)。相信在持之以恒的努力之后，我們會看到政府官員在權(quán)力與責(zé)任關(guān)系上的更多進(jìn)步。

　　在進(jìn)一步的觀察與判斷之前，也許應(yīng)該強調(diào)的是，政府官員的責(zé)任是對人民的責(zé)任。因此，行政首長問責(zé)制不應(yīng)成為只對上級負(fù)責(zé)的另外一種強化方式。換言之，真正的問責(zé)制不是要強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任心。從這個意義上說，問責(zé)制應(yīng)當(dāng)成為推動公民政治參與的契機與制度平臺。反過來可以說，公民參與的程度，以及在此基礎(chǔ)上的政治透明和法治程度，是區(qū)分真問責(zé)與假問責(zé)的試金石。