人事部：公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一工資制 嚴(yán)防腐敗
將于明年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，是我國(guó)五十多年來(lái)干部人事管理方面第一部總章程性質(zhì)的法律，它的出臺(tái)在干部人事工作歷史上具有里程碑的意義，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略和推進(jìn)社會(huì)主義民主
政治建設(shè)也具有重要意義。
全法18章、107條，總括了公務(wù)員管理的基本制度和各個(gè)主要環(huán)節(jié)，提供了比較成熟的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范。
公務(wù)員的基本條件和義務(wù)、權(quán)利
公務(wù)員法第二章規(guī)定了公務(wù)員的基本條件和義務(wù)、權(quán)利，體現(xiàn)了公務(wù)員管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。
第一，確定了公務(wù)員的法定條件，即擔(dān)任公務(wù)員必須具備下列條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件等。
第二，規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，包括：模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定或命令，保守國(guó)家秘密和工作秘密，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，恪守職業(yè)道德和社會(huì)公共道德，清正廉潔、公道正派，全心全意為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督等。
第三，規(guī)定了公務(wù)員享有的基本權(quán)利，主要是：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；獲得工資報(bào)酬，享受福利保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申述和控告；申請(qǐng)辭職；非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等。
聘任制納入任用補(bǔ)充形式
公務(wù)員的職位聘任制度是公務(wù)員法規(guī)定的一項(xiàng)新的制度。所謂“聘任制”，是機(jī)關(guān)通過(guò)聘任合同選拔任用公務(wù)員的一種人事管理制度。
與選任制、委任制相比，聘任制具有引入市場(chǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活、吸引人才、節(jié)省用人成本等特點(diǎn)。借鑒國(guó)外公務(wù)員管理采用聘任制的方法，是我國(guó)公務(wù)員管理的創(chuàng)新和發(fā)展。公務(wù)員法規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為此，公務(wù)員法對(duì)聘任合同的主要內(nèi)容、聘任合同的簽訂、變更、解除、協(xié)議工資制以及因聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的仲裁制度等，分別作出了具體的規(guī)定。
規(guī)定交流與回避制度
有計(jì)劃地實(shí)行公務(wù)員崗位的轉(zhuǎn)任交流，是公務(wù)員科學(xué)管理的又一項(xiàng)重要措施。公務(wù)員法總結(jié)了過(guò)去實(shí)踐中的有效做法，對(duì)公務(wù)員的崗位交流作出了規(guī)定。同時(shí)，還規(guī)定了公務(wù)員任職的任職回避、地域回避和公務(wù)回避制度。這些制度措施有利于對(duì)公務(wù)員的培養(yǎng)，維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的整體形象，幫助公務(wù)員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，依法公正地履行職責(zé)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高工作效率。
申訴與控告是合法權(quán)益
公務(wù)員法對(duì)保障公務(wù)員的合法權(quán)益作了一系列的規(guī)定，其中申訴、控告程序是一個(gè)重要方面。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員對(duì)機(jī)關(guān)作出的人事處理決定，認(rèn)為存在錯(cuò)誤，對(duì)該處理決定不服的，可以向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以向同級(jí)公務(wù)員主管部門或作出人事處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。屬于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，還可以依據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告。申訴受理機(jī)關(guān)和控告受理機(jī)關(guān)，必須及時(shí)予以處理�！酰ū疚淖髡吆罱紴閲�(guó)家人事部副部長(zhǎng)、李飛為全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任）文/侯建良
李 飛
