見(jiàn)習(xí)記者 王世玲 北京報(bào)道

　　10月29日，在國(guó)家發(fā)改委主辦的“資源價(jià)格改革研討會(huì)”上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張卓元稱目前是啟動(dòng)資源調(diào)價(jià)的好時(shí)機(jī)，他表示，今年CPI漲幅遠(yuǎn)低于“兩條控制線”(漲幅月環(huán)比超過(guò)1%或者同比累計(jì)連續(xù)三個(gè)月超過(guò)4%)，“正有利于逐步提高資源產(chǎn)品價(jià)格”。 　　

　　 有關(guān)人士分析，在“十一五”規(guī)劃建議剛通過(guò)之際，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、環(huán)�？偩�、國(guó)土資源部、水利部、科技部等部門(mén)，中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等企業(yè)的多位高官聚首共論“資源價(jià)格改革”，透出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)——水、電、石油、天然氣、土地、煤炭等資源價(jià)格改革路線圖即將成形。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平在描繪五大資源價(jià)格改革圖景時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革的目標(biāo)是“建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制”。

　　而就在10月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了前三季度物價(jià)情況，其中電煤價(jià)格比去年底上漲約15%，汽油、柴油、航空煤油出廠價(jià)格同比分別上漲了17.3%、16.5%和27.7%。前三季度我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格累計(jì)上升5.4%，而居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升2%。

　　五大資源價(jià)格“市場(chǎng)說(shuō)了算”

　　以市場(chǎng)化為核心的資源價(jià)格改革目標(biāo)，貫穿于五大資源價(jià)格改革的方案中。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平對(duì)其作了詳盡的描述。

　　石油是能源的重中之重，為了抑制國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整滯后帶來(lái)的投機(jī)行為，將改進(jìn)采價(jià)期的計(jì)算方法，調(diào)整成品油調(diào)價(jià)參考的外部條件，靈活反映國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求和價(jià)格狀況；建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在這種情況下，要對(duì)石油企業(yè)漲價(jià)超額收入進(jìn)行財(cái)稅調(diào)節(jié)，財(cái)政對(duì)部分行業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。

　　針對(duì)天然氣價(jià)格，趙小平指出“國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低”。逐步提高天然氣出廠價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格并軌將是改革目標(biāo)。

　　電力價(jià)格在《電價(jià)改革方案》的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有了明確的改革思路。具體措施為，在發(fā)電環(huán)節(jié)建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)；輸配電價(jià)近期由政府按照“成本加成”的原則確定，待電網(wǎng)發(fā)展成熟后，實(shí)行“收入上限制”、“價(jià)格上限制”等激勵(lì)作用較強(qiáng)的管制方式；銷(xiāo)售電價(jià)改革方向是在用戶自由選擇供電商的基礎(chǔ)上，價(jià)格由市場(chǎng)決定，近期仍由政府制定；而最為人關(guān)注的用戶電價(jià)，在改革方案中提到：農(nóng)業(yè)和居民用電價(jià)格會(huì)單獨(dú)分類(lèi)。其他用電價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

　　鑒于目前國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)形勢(shì)，關(guān)于煤炭?jī)r(jià)格改革將最引人關(guān)注。趙小平透露的政策調(diào)整方向是，政府要淡出電煤價(jià)格協(xié)商體系，不再發(fā)布參考性價(jià)格。最終仍是“市場(chǎng)說(shuō)了算”；更為關(guān)鍵的是重新搭建煤炭成本核算體系，使環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化。

　　擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)是水價(jià)改革的核心。水價(jià)提高首先啟動(dòng)的是提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推行階梯式水價(jià)。

　　土地價(jià)格改革最突出的亮點(diǎn)是改革土地征收制度。即提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)充費(fèi)用。必要時(shí)，要使用國(guó)有土地有償收入對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)償。制定并公布征地的同樣年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。

　　“綠色稅收”將發(fā)揮關(guān)鍵作用

　　對(duì)于市場(chǎng)化導(dǎo)向的資源調(diào)價(jià)方案一些專家也表達(dá)了不同意見(jiàn)。

　　“較高的市場(chǎng)化程度并不意味著就一定能夠達(dá)到資源保護(hù)或提高利用率的目的�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，他更側(cè)重從稅收角度看資源價(jià)格改革。

　　“除了價(jià)格杠桿外，還有稅收杠桿�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪也持相同觀點(diǎn)。

　　稅收發(fā)揮調(diào)控作用的前提，在于微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府出臺(tái)的調(diào)控政策具有較強(qiáng)的敏感性。換言之，也就是需要一個(gè)比較完善的市場(chǎng)機(jī)制。因而，高培勇認(rèn)為要推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化，這是治本之策，而發(fā)揮稅收手段的調(diào)控作用，是關(guān)鍵一環(huán)。

　　據(jù)此，高培勇給出的資源定價(jià)有兩個(gè)層次：一是反映資源開(kāi)采過(guò)程中成本和利潤(rùn)的初始價(jià)格；二是反映資源使用外在社會(huì)成本的附加價(jià)格。而稅收要承擔(dān)調(diào)節(jié)資源的附加價(jià)格職能，即稅收要作為將企業(yè)外部成本內(nèi)部化的經(jīng)濟(jì)手段。

　　高培勇認(rèn)為資源價(jià)格的稅制調(diào)整要搭上新一輪稅制改革的“快車(chē)”。具體的建議首先是調(diào)整資源初始價(jià)格的稅收政策。如提高資源初始價(jià)格，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；選擇性提高對(duì)部分緊缺資源的課稅；超過(guò)資源消耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)課以重稅。

　　除了加稅外還有減稅，如通過(guò)企業(yè)所得稅、增值稅等，對(duì)資源或資源替代品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)稅收優(yōu)惠；廢舊物資回收利用行業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶給高培勇的觀點(diǎn)以有力的支持。“利用稅收和收費(fèi)，調(diào)節(jié)資源的價(jià)格，收回環(huán)境成本�！� 王玉慶呼吁環(huán)境稅要盡早開(kāi)征。

　　王玉慶透露了更為詳細(xì)的政策框架：如大幅度提高耕地占用稅的稅額；對(duì)占用濕地開(kāi)發(fā)者征收高稅額地資源稅；農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地列入征稅范圍；調(diào)整資源稅的稅率和稅種：將水資源費(fèi)改為水資源稅；增加土地、森林、草原和野生動(dòng)物等資源稅目以及一些污染環(huán)境產(chǎn)品的環(huán)境稅目。

　　在消費(fèi)環(huán)節(jié)，將提高環(huán)境污染嚴(yán)重消費(fèi)品的使用行為的負(fù)稅水平。另外，還將通過(guò)營(yíng)業(yè)稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策來(lái)扶持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

　　“改革必須循序漸進(jìn)”

　　資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會(huì)提供產(chǎn)品，同時(shí)也關(guān)系到安全、就業(yè)、環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題。如何制定一個(gè)恰當(dāng)?shù)馁Y源價(jià)格水平成為關(guān)鍵。

　　資源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，傳導(dǎo)鏈長(zhǎng)，影響面廣。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，如果將煤炭開(kāi)采過(guò)程造成的資源消耗、環(huán)境破壞成本納入煤炭生產(chǎn)成本，噸煤平均增加成本約50元，其它部分礦種成本增加可能更多。目前被湮沒(méi)的礦產(chǎn)品單位成本約在50～100元，總成本達(dá)到3000億～6000億元。按照這種估算，礦產(chǎn)品價(jià)格將發(fā)生較大變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)十分明顯。

　　因此，“資源價(jià)格改革必須循序漸進(jìn)�！必�(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛說(shuō)。

　　“如何靈活利用稅收杠桿有效調(diào)節(jié)投資、貿(mào)易和能源資源的供求關(guān)系，必須深入研究。”陳東琪也關(guān)注到這點(diǎn)。他舉例分析征收燃油稅的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用高稅率，但也有差別，法國(guó)是300%，德國(guó)260%，日本120%，而美國(guó)30%。“中國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)征多高？從節(jié)約能源的角度看，應(yīng)當(dāng)高一些，但從近期的消費(fèi)需求擴(kuò)大角度看，又不能太高。”陳東琪說(shuō)。

　　正是這樣，在即將破題的資源價(jià)格改革路線中，馬凱強(qiáng)調(diào)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革“必須統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，妥善處理各方面的利益關(guān)系�！�

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從馬凱的發(fā)言稿中已經(jīng)看出這項(xiàng)改革的復(fù)雜性：“任何一次大的價(jià)格變化，都是不同行業(yè)，不同市場(chǎng)主體和不同人群利益此長(zhǎng)彼消的過(guò)程。資源性產(chǎn)品價(jià)格作為基礎(chǔ)價(jià)格，涉及面尤為廣泛。確定正確的改革方向和目標(biāo)無(wú)疑是重要的，但是難點(diǎn)和關(guān)鍵仍然在于選擇正確的改革路徑、方法、步驟和時(shí)機(jī)�！�

　　五大資源價(jià)格改革第一步

　　○ 全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)；推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格；全面開(kāi)征污水處理費(fèi)，盡快把污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平；合理提高水利工程和城市供水價(jià)格等。

　　○ 積極推進(jìn)電價(jià)改革。要逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。將上網(wǎng)電價(jià)由政府制定逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

　　○ 完善石油天然氣定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌的方向和原則，建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高天然氣價(jià)格。

　　○ 全面實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。政府逐步淡化對(duì)煤價(jià)形成的干預(yù)；研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。

　　○ 完善土地價(jià)格形成機(jī)制。使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場(chǎng)供求和土地價(jià)值，反映土地資源的稀缺狀況。嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式的范圍，減少協(xié)議出讓土地的數(shù)量。