本報記者李蘭報道
逐步實(shí)行以家庭為單位的個稅征管制度,是前天的個人所得稅法草案聽證會上,不少代表提出的另一個關(guān)于個稅改革的建議。昨天,有關(guān)專家向記者表示,目前我國稅收征管能力和納稅人的納稅意識還不夠,以及相關(guān)配套制度尚未完善,是造成以家庭為個稅繳納主體不能實(shí)行的主要原因。
以家庭為單位征個稅對稅收管理要求很高
昨天,中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富表示,在個人所得稅制比較完善的國家,單身和夫妻以家庭為單位扣除的個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。同樣收入的兩對夫妻,有孩子和沒有孩子,繳納的個稅相差很大。
安體富說,以家庭為單位征收個稅,對稅收管理的要求非常高。“一家有幾口人,有幾個人有收入,收入狀況如何,都要申報并受到審核。原來上學(xué)的孩子長大工作了,也需要及時更新信息!绷硗,還要建立很多配套制度,比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等等。
社科院財貿(mào)所夏杰長研究員對安體富的觀點(diǎn)表示贊同:“未來稅收優(yōu)化比較理想的境界是以家庭為單位繳納個稅,這是從公平稅負(fù)的角度說的!钡约彝閱挝徽魇沼幸粋基本前提,那就是財產(chǎn)申報具有透明度!澳壳,我們對某一個人的收入狀況尚且不能做到完全透明,要對夫妻倆的收入有一個總體把握,就更困難了!
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康博士也明確表示,以家庭為單位征稅,成本很高。但不排除在條件逐漸具備的情況下,向這方面靠近。
減少稅收檔次 降低最高稅率
不少代表在聽證會上建議,對現(xiàn)行的9級累進(jìn)稅率進(jìn)行調(diào)整,擴(kuò)大低稅率的適用范圍。
“我非常贊同聽證會上一些代表提出的關(guān)于調(diào)整稅率的建議!毕慕荛L說,“實(shí)際上,稅收負(fù)擔(dān)與兩個因素有關(guān),一個是扣除額,一個是稅率。”我國現(xiàn)行的《個人所得稅法》實(shí)行9級累進(jìn)稅率,最高稅率為45%。減少稅收檔次,降低最高稅率是國際稅制改革的趨勢,因?yàn)槎愂諜n次越多,最高稅率越高,越容易導(dǎo)致偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生,稅務(wù)部門征管的難度也會越大。
對于聽證會上有代表提出“將5%的稅率范圍擴(kuò)大到4000元”的觀點(diǎn),夏杰長表示,從納稅人的角度看,這種觀點(diǎn)是可以理解的,但個稅改革還有一個很重要的原則,就是要力保國家財政收入不受大的影響。“如果5%的適用范圍擴(kuò)大到4000元,個稅總收入將會銳減。稅率并不是越低越好,需要在政府能夠提供的公共服務(wù)和公民之間找到一個平衡點(diǎn)!
賈康則認(rèn)為,個稅改革一步到位不現(xiàn)實(shí),稅制調(diào)整是漸進(jìn)的過程,下一步可能要考慮如何細(xì)化超額累進(jìn)稅率!艾F(xiàn)在最高稅率是45%,但對實(shí)際稅收的詳情進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn),45%收到的稅收收入微乎其微,甚至為零。”降低最高檔的邊際稅率,減少稅率級次,可以淡化高收入階層偷逃稅款的動機(jī),收到更多稅款。“有沒有可能把最高稅率從45%往下降,把9級超額累進(jìn)簡化為5級?”