根治地方“不作為”的頑癥

　　其實，不獨學貸問題，教育部多次強調(diào)的地方亂收費等有令不行、有禁不止的“腸梗阻”現(xiàn)象已成頑癥；也不獨教育部，在今年宏觀調(diào)控中，地方消極應付的情況也屢屢出現(xiàn)。

　　《瞭望東方周刊》曾率先披露，為求冷卻投資熱，中央去年曾先后向“十數(shù)個有令 不行的省、自治區(qū)、直轄市悄悄派出‘調(diào)控欽差’”，確保中央政府宏觀調(diào)控政策得到貫徹。

　　“中央政策大晴天，下到地區(qū)起點云，傳到縣里變成雨，落到鎮(zhèn)里淹死人”，其實質(zhì)是利益關系上的錯位甚至是顛倒。

　　中國人民大學教授毛壽龍認為，這種本末倒置的現(xiàn)象與行政監(jiān)督、資源配置和行政立法有關。“所以，才會出現(xiàn)地方政府欺騙總理，而作為國家最高權力執(zhí)行機構的國務院卻缺少后援監(jiān)督。”

　　香港中文大學教授王紹光則認為，這種現(xiàn)象的背后，實質(zhì)是中央進行利益調(diào)整的過程，這也是國家基本制度建設的過程。

　　還有專家認為，一系列事件所折射出的是政績考核的缺漏和法治權威的缺欠。

　　有評論說，因為這場教育部的“隔空喊話”產(chǎn)生的客觀效果，是澄清了究竟誰應該對國家政策不能落實承擔責任，這就把地方政府置于一個不能不回答的處境，同時使社會公眾和輿論在督促地方政府履行自己的職責時，握有了“尚方寶劍”。

　　“任何公然違抗中央政策要求的行為必須允許媒體曝光、公眾揭發(fā)，調(diào)動各方面的力量讓地方政府增強法治意識并為其錯誤付出代價�！苯逃龑W家馬懷德說。

　　王紹光說：“國家基本制度建設是一個連續(xù)性的過程，需要分清輕重緩急，循序漸進。突破口應該是在加強黨的建設的同時，調(diào)整黨和國家的關系、建立現(xiàn)代公共財政制度，以及擴大公民參與政治的渠道，才能從根本上解決長期困擾政府多年的一系列挑戰(zhàn)，如監(jiān)管問題、分配不公問題、腐敗問題等。”

　　因此，這絕不是多幾個張保慶這樣的“個性部長”的問題。

　　對張保慶發(fā)言的不同解讀

　　教育部下屬的中央教育科學研究所研究員程方平對《瞭望東方周刊》說，由于貸款回報期太短，銀行確實壓力太大。日本的助學貸款還款期是20年。

　　有論者認為，中國在國家助學貸款制度設計方面，雖然有“國家”的名號，但是總的來說，國家所扮演的角色仍然過于超脫，將自己擺脫于風險之外。事實上，在國家助學貸款方面，只有，也只能是國家，才是風險的最大承擔者。

　　另一位不愿透露姓名的教育專家告訴《瞭望東方周刊》，“高校也很困難。雖然是公立大學，但中國公立高校經(jīng)費的30%到70%是自籌，高校擴招讓高校自身也不堪重負。應得到國家更多的財政支持和政策傾斜�！�

　　該專家說，在目前窮國辦大教育的情況下，應該開闊思路，放寬口子，讓社會的熱情和力量參與進來，使教育得到多方面的支持。

　　“現(xiàn)在責任在教育部、風險也在教育部，這樣的模式難以為繼。有限責任的政府要擺清自己的位置，不要擔當設置關卡的角色，更不是發(fā)號施令的長官意志，應該主要發(fā)揮服務和引導的職能。”