本報記者林明發(fā)自北京
昨天，建設部副部長黃衛(wèi)出席“2005年中國工程擔保論壇”時表示，建設部將采取措施建立和推廣工程擔保制度，旨在控制工程風險，保證工程質(zhì)量，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，減少或避免工程建設安全事故。
黃衛(wèi)說，目前我國正處于建設高峰時期，不僅建設規(guī)模大，工程建設的復雜程
度也遠遠超過以往。但我國建筑市場的發(fā)育尚不完善，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，拖欠工程款和農(nóng)民工工資、偷工減料、以次充好等行為仍然存在，致使工程風險因素大大增加，工程質(zhì)量、安全事故也時有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。
在此背景下，建設部建筑市場管理司副司長王寧在接受記者采訪時表示，全面推行工程擔保，大力培育擔保市場，是目前建設主管部門的當務之急，未來對于沒有擔保的工程項目，將不獲批準。
在北京，房地產(chǎn)企業(yè)華遠集團與長安保證擔保有限公司較早前就簽訂了擔保合同。華遠集團工程負責人告訴記者，工程擔保主要有三種：在工程款支付、投標和履約環(huán)節(jié)的擔保。實行工程擔保制度后，雙方都能切實履行合同，作為擔保機構(gòu)為了維護自身的經(jīng)濟利益，在提供工程擔保時，必然落實對投保人能夠發(fā)生有效作用的風險控制措施，在提供擔保后對合同的履行過程進行跟蹤和監(jiān)督。
“而建設單位為了降低工程擔保的成本，會越來越重視自己的信用。當被保證人發(fā)生違約后，為了避免合同另一方向擔保機構(gòu)索賠，影響自己的信用記錄，往往會主動賠償對方損失，信用約束機制的作用因而開始顯現(xiàn)�！敝锌浦菗＜瘓F股份公司董事局主席張揩踴表示。
然而目前擔保市場仍然存在問題，建設部建設市場管理司司長王素卿表示，我國工程擔保機構(gòu)發(fā)育不健全，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔保業(yè)務，專業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，銀行作為單一的承擔主體幾乎包攬了整個擔保人市場，競爭不足影響了擔保服務水平。
據(jù)王寧透露，目前全國擔保機構(gòu)按照民間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，約在4000家左右，而正常從事工程建設擔保的全國僅有1000多家。目前還沒有更多的相關(guān)政策，規(guī)定是否允許外資進入國內(nèi)工程擔保市場。
此外，為了確保建設單位經(jīng)營者素質(zhì)，據(jù)中建協(xié)企業(yè)經(jīng)營管理委員會會長張青林介紹，經(jīng)建設部有關(guān)部門研究，委托中建協(xié)就建筑企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認證與企業(yè)資質(zhì)管理的課題立項，并由中國建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)一歸口培訓管理，未來建筑業(yè)經(jīng)理人將持證上崗。
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工程擔保制度起源于美國公共投資建設領(lǐng)域，至今已有100多年歷史，但在我國還處于試點階段。1999年，建設部開始啟動我國建筑工程擔保制度的試點工作，幾年來，一些地方如北京、天津、深圳、廈門、青島、成都等市建委相關(guān)部門在建立和試行工程擔保制度方面取得了一定成效。2004年8月6日，建設部發(fā)布《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定》，并于今年5月形成《工程擔保合同示范文本》。
