從上個(gè)世紀(jì)80年代起，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬農(nóng)民工大軍。他們以打工者的身份吃苦受累，高強(qiáng)度地勞動(dòng)，支撐起經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān)
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如今，他們中許多人已青春不再，靠打工那點(diǎn)收入又不足以在城里置業(yè)安家，“打道回農(nóng)村”差不多成為他們必然的歸宿�！稗r(nóng)民工40現(xiàn)象”集中反映了工業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的掠奪性使用�！坝弥火B(yǎng)之”，農(nóng)村又怎么可能無限制地成為城市勞動(dòng)力資源的“蓄水池”？長此以往，將背離了社會(huì)發(fā)展的宗旨，同時(shí)還有可能制造新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，這些農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障更應(yīng)引起全社會(huì)的重視。
中年農(nóng)民工被城市“嫌棄”
8月14日，記者來到位于北京市虎坊橋附近的宣武區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心。從中午一直到下午5點(diǎn)，記者觀察發(fā)現(xiàn)，年輕力壯的農(nóng)民工最受用工者青睞，一批批不斷被招走。而年紀(jì)稍大些的則明顯不受歡迎，遲遲找不到雇主。今年42歲、老家湖南的張大亮，等了4天也沒找到合適的工作。他對(duì)記者說：“外出打工就趁年輕，稍微上個(gè)年紀(jì)，到哪兒都沒人稀罕！”47歲的瓦工王東方告訴記者：“盡管有些手藝，找工作也是一年難似一年！”
不僅僅是張大亮和王東方。在各地的大中城市里，許多打工多年、人到中年的農(nóng)民工正切實(shí)感受著被城市“嫌棄”的滋味。他們雖然工作更熟練、對(duì)城市更熟悉，但在體力和精力開始走下坡路的情況下，正被一批批新下火車、源源不絕趕來的年輕勞力所替代。
記者在一些地方的勞動(dòng)力市場了解到，很多用人單位在招收農(nóng)民工時(shí)，一般都明文要求年齡在40歲或者35歲以下，一些服務(wù)行業(yè)甚至要求25歲以下。而中年農(nóng)民工之所以會(huì)被企業(yè)淘汰，主要原因在于體力的下降。京郊某倉庫招收民工30名，年齡限制在35歲以下。負(fù)責(zé)招工的翟先生告訴記者：“工人主要干裝卸的活，年紀(jì)大的怕扛不住。”而一家被服廠只招收25歲以下的工人。招工者說：“我們需要常年夜里加班，干的也是精細(xì)活，年紀(jì)大的精神不好，手頭也不活，基本就沒法用。”
返鄉(xiāng)農(nóng)民工與農(nóng)村“不合拍”
記者了解到，很多農(nóng)民工中間流傳著這樣一句口頭禪：“20定出山，40必收山�！敝v的是年輕村民必定外出打工，到了中年必然回家。但是，離開城市，“收山”回家的農(nóng)民工很多又遇到了新的難題：很多人不會(huì)干農(nóng)活，他們或者從零學(xué)起，或者成為農(nóng)村閑人。
多年來，許許多多十八九歲甚至十五六歲的農(nóng)村孩子，初中畢業(yè)離開校園后就來到城市，走進(jìn)工廠、工地、車間。由于基本上與土地“斷絕”了關(guān)系，依靠工資生活，他們?cè)趯?shí)質(zhì)上已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分。而這些產(chǎn)業(yè)工人在城市奉獻(xiàn)了青春回到農(nóng)村老家后，種種不適應(yīng)必然不可避免。
記者在河南農(nóng)村采訪時(shí)了解到，外出打工的年輕人回家休假的時(shí)候，一般都不會(huì)操持農(nóng)活。一是因?yàn)樗麄兇蟛糠质请x開學(xué)校直接進(jìn)入城市，根本沒有進(jìn)行過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的訓(xùn)練。二是因?yàn)樗麄兺羌彝サ氖杖雭碓�，比較受寵，所以家長也很少要求他們?cè)偃ジ赊r(nóng)活。這樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村對(duì)打工者有這樣一種略含貶義的說法：“在外當(dāng)孫，回家作爺�！�
改革開放20多年來，一批批從農(nóng)村到城市的打工者很多已經(jīng)青春不再，而他們?cè)跓o奈中回家以后，也很難適應(yīng)農(nóng)村的生活方式和農(nóng)業(yè)勞作。在河南省魯山縣金章村，一名姓杜的村干部告訴記者，在他們村，打多年工又回到家中，年齡三四十歲的人很多。這些人大致可分成三類。第一種：就是用打工的積蓄做些小本生意，或者買輛農(nóng)用車搞些運(yùn)輸；第二種：不會(huì)干農(nóng)活，也找不到好的生意門路，只好在家?guī)Ш⒆�、打打牌，主要依靠多年的積蓄維持生活；第三種：回到農(nóng)村突然失去了定位，不知道該干什么能干什么，沉溺與打牌、賭博，將積蓄揮霍完了事。這位村干部總結(jié)說，打工回來的明顯跟農(nóng)村不合拍，講究吃穿，不愿下田，半個(gè)勞動(dòng)力也比不上。
企業(yè)對(duì)農(nóng)民工“用而不養(yǎng)”
2004年4月，某科研單位的一份抽樣調(diào)查顯示：進(jìn)城農(nóng)民工以青壯年勞動(dòng)力為主體，年齡從15歲到64歲不等，占90%的人為44歲以下，其中15-29歲者占到了一半(51.5%)。按說，40來歲正是壯年，農(nóng)民工卻為何紛紛離去？
記者在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工之所以在40歲以后干不下去，主要是因?yàn)轶w力透支，同時(shí)沒有其他資本可供出賣。導(dǎo)致農(nóng)民工只有體力可供出賣的原因，是農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高、技術(shù)技能缺乏。而造成這種現(xiàn)狀的根源，則是企業(yè)對(duì)農(nóng)民工“用”而不“養(yǎng)”，從不提供培訓(xùn)和提高的機(jī)會(huì)，造成他們技能老化、無法與年輕人競爭。
有關(guān)專家也指出，之所以產(chǎn)生農(nóng)民工的“40歲現(xiàn)象”，其實(shí)是一些企業(yè)處于控制成本的需要，最大限度地壓低用于農(nóng)民工的各種支出。大部分農(nóng)民工無法獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，日復(fù)一日、年復(fù)一年從事低水平重復(fù)勞動(dòng)，在被透支了體力之后，由于文化水平不高，技能不夠，到40歲左右時(shí)由于又被企業(yè)嫌棄，無奈之中只好告別城市。
有識(shí)之士認(rèn)為，這些40歲左右，在城市工作超過10年的農(nóng)民工，有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)的寶貴財(cái)富，不該讓他們回流到農(nóng)村，而應(yīng)采取有效措施，加大對(duì)他們的培訓(xùn)工作。
城市對(duì)農(nóng)民工“取而不予”
針對(duì)農(nóng)民工40歲后大量返流農(nóng)村的現(xiàn)象，有專家認(rèn)為，一個(gè)重要原因是因?yàn)槌鞘袥]有給農(nóng)民工提供基本的社會(huì)保障，導(dǎo)致農(nóng)民工病無所醫(yī)、貧無所助、老無所養(yǎng)，被迫返回家鄉(xiāng)，去尋求最原始的家庭保障。
北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院講師楊桂宏認(rèn)為，農(nóng)民工是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，社會(huì)保障不論從哪種理論來講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反。而農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，最直接的深層原因就是以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障體制。眼下盡管全國很多地方進(jìn)行了戶籍制度改革，但并沒有形成讓農(nóng)民工在城市生活下來的制度引導(dǎo)，也沒有真正改變?cè)瓉硪詰艏疄榛A(chǔ)二元社會(huì)保障體制，自然也就解決不了農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的傳統(tǒng)體制方面的原因。
知名國情專家胡鞍鋼教授認(rèn)為，眼下全國約有1.3億農(nóng)民外出務(wù)工，這是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動(dòng)，但相對(duì)于中國8億農(nóng)村人口、5億農(nóng)村勞動(dòng)力來說，這一遷移過程僅僅是個(gè)開始，還將延續(xù)到2030年甚至更長時(shí)間。他說。上世紀(jì)50年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排，讓農(nóng)民工處在一個(gè)“既不著(農(nóng))村，也不著城(市)”的環(huán)境里。他呼吁城市不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要使他們參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程并分享成果。
中央黨�！叭r(nóng)”問題研究中心主任張虎林向記者評(píng)論，農(nóng)民工參與城市的建設(shè)和生產(chǎn)，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的重要組成部分，卻被隔離在城市社會(huì)保障之外，這種取而不予的做法，本身是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)利的剝奪。他從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度分析，農(nóng)民工回流農(nóng)村，是一股逆潮流，不利于“三農(nóng)”問題的解決和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為企業(yè)，應(yīng)該糾正這種短視行為，作為政府和有關(guān)部門，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，引導(dǎo)城市能夠留住這些曾經(jīng)奉獻(xiàn)了青春的外來工。
40歲，對(duì)于城市中的企業(yè)精英們來說，這正是他們走向事業(yè)巔峰的年齡。但是，對(duì)于許多民工而言，40歲卻意味著他們?cè)诔擎?zhèn)打工生涯的終結(jié)。
農(nóng)民工社保養(yǎng)老險(xiǎn)參保率僅15%
據(jù)一份最新調(diào)研顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低———在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。
目前，全國外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年5月，我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》調(diào)研報(bào)告尖銳地指出，“農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難，農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮”，“社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障”，是目前農(nóng)民工社會(huì)保障存在的兩個(gè)主要問題。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到該年限標(biāo)準(zhǔn)。有的地方還規(guī)定退休前5年必須到該地參保，這實(shí)際上把農(nóng)民工的養(yǎng)老問題排除在外。
作者：本報(bào)記者 王海
