日前，成都市中級人民法院對備受成都各界關(guān)注的原成都市龍泉驛區(qū)區(qū)委書記弓繼權(quán)、原區(qū)長唐榮新、原副區(qū)長蘇瓊珍、原區(qū)長助理張立友等人共同私分、濫發(fā)２０００余萬元國有資產(chǎn)及 貪污一案作出一審判決，以私分國有資產(chǎn)罪和貪污罪數(shù)罪并罰判處弓繼權(quán)有期徒刑１５年，以私分國有資產(chǎn)罪判處唐榮新有期徒刑４年，其他相關(guān)涉案被告均被依法懲處。

　　據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，從１９９９年到２００３年間，弓繼權(quán)等人先后１２次在“東移辦”、“融資辦”、“舊改辦”和區(qū)財政局共動用公款１４６０多萬元，以各種“獎勵”名義進(jìn)行濫發(fā)。其中，弓繼權(quán)共分得70余萬元。

　　弓繼權(quán)的小圈子不是單純的人際交往，而是形成了“工作圈子”、“娛樂圈子”、“利益圈子”三位一體的“權(quán)力小圈子”，弓繼權(quán)在這種“小圈子”里，撐起“保護(hù)傘”，使他們?nèi)χ械囊恍┰缬辛盂E的人倚仗弓繼權(quán)這個“靠山”，逍遙法外，長期“帶病上崗”，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。

　�。玻埃埃蹦�，針對一些地方領(lǐng)導(dǎo)以“招商引資獎”的名義濫發(fā)獎金，中紀(jì)委作出專門規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能在招商引資中領(lǐng)取獎勵。但弓繼權(quán)等人自定土政策將中紀(jì)委的規(guī)定“巧妙”規(guī)避：把“招商引資獎”改頭換面變?yōu)椤巴怀鲐暙I(xiàn)獎”，繼續(xù)借“招商引資”“經(jīng)營城市”等名義濫發(fā)獎金。

　　據(jù)一些知情干部介紹，弓繼權(quán)在擔(dān)任區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一段時間后，居功自傲、作風(fēng)霸道，聽不進(jìn)別人的意見，大搞一言堂，個人說了算。

　　日前，成都市中級人民法院對備受成都各界關(guān)注的原成都市龍泉驛區(qū)區(qū)委書記弓繼權(quán)、原區(qū)長唐榮新、原副區(qū)長蘇瓊珍、原區(qū)長助理張立友等人共同私分、濫發(fā)2000余萬元國有資產(chǎn)及貪污一案作出一審判決，以私分國有資產(chǎn)罪和貪污罪數(shù)罪并罰判處弓繼權(quán)有期徒刑15年，以私分國有資產(chǎn)罪判處唐榮新有期徒刑4年，其他相關(guān)涉案被告均被依法懲處。

　　一個區(qū)多名主要領(lǐng)導(dǎo)共謀犯罪案在四川反腐敗歷史上尚屬罕見，而該區(qū)區(qū)委書記和其他各名涉案干部的“生財之道”更能折射出我國政治文明建設(shè)過程中面臨的“軟肋”。

　　黨紀(jì)國法形同虛設(shè)　“土政策”開辟生財之道

　　2000年初，龍泉驛區(qū)根據(jù)上一年招商引資工作情況，經(jīng)原區(qū)委書記弓繼權(quán)同意，原區(qū)長唐榮新簽字批準(zhǔn)，在“東移辦”（全稱“實施向東向南發(fā)展戰(zhàn)略龍泉驛區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）以拆遷補償安置費名義規(guī)避國家對基本建設(shè)資金專款專用的管理規(guī)定，從在銀行貸款的用于龍泉驛區(qū)境內(nèi)工程建設(shè)的3000萬元專項資金中，套取資金171萬元用于發(fā)“招商引資獎”，以編造包括農(nóng)民簽字領(lǐng)款在內(nèi)的拆遷補償支出單據(jù)作掩蓋，在無任何憑證的情況下由原區(qū)長助理張立友經(jīng)手進(jìn)行私分，其中弓繼權(quán)、唐榮新、原副區(qū)長蘇瓊珍和張立友各分得10萬元。

　　而據(jù)了解，國家有明確規(guī)定，弓繼權(quán)等人私分的171萬余元屬于基本建設(shè)資金，必須�？顚Ｓ�，不得截留挪用，但弓繼權(quán)等人卻敢觸“高壓線”，弄虛作假，大量套取基本建設(shè)資金用于私分和濫發(fā)，黨紀(jì)國法在這里已形同虛設(shè)。

　　2001年，針對一些地方領(lǐng)導(dǎo)以“招商引資獎”的名義濫發(fā)獎金情況，中紀(jì)委作出專門規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能在招商引資中領(lǐng)取獎勵。但弓繼權(quán)等人自定土政策將中紀(jì)委的規(guī)定“巧妙”規(guī)避：把“招商引資獎”改頭換面變?yōu)椤巴怀鲐暙I(xiàn)獎”，繼續(xù)借“招商引資”“經(jīng)營城市”等名義濫發(fā)獎金。2002年初，在弓繼權(quán)授意下，龍泉驛區(qū)“舊改辦”(全稱“舊城改造指揮部辦公室”)虛構(gòu)舊城改造利潤1820萬元，經(jīng)弓繼權(quán)同意，蘇瓊珍、張立友、區(qū)原房管局長何德才商議，并報區(qū)委常委會研究，按20％的比例確定360萬元的獎金總額，分發(fā)給區(qū)四大班子、區(qū)級部門、舊城改造指揮部、“舊改辦”以及特別貢獻(xiàn)人員和先進(jìn)個人。其間，弓繼權(quán)、蘇瓊珍、張立友、何德才除獲得各自應(yīng)得獎金外，又從有關(guān)單位的獎金數(shù)額中截留部分現(xiàn)金進(jìn)行私分，弓繼權(quán)得15萬元、蘇瓊珍20萬元、張立友40萬元、何德才36萬元。

　　正如成都市相關(guān)部門就弓繼權(quán)及其“左膀右臂”因私分國有資產(chǎn)及貪污一案所寫的反思材料中所說：“弓繼權(quán)等人法紀(jì)觀念十分淡薄，隨心所欲，完全把自己置于黨紀(jì)國法的約束之外，使一些制度和規(guī)定形同虛設(shè)。”

　　一把手一言堂　大權(quán)獨攬做“土皇帝”

　　該案共涉及了13名領(lǐng)導(dǎo)干部，其中10人分別是區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“一把手”。成都市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在接受記者采訪中分析說，作為一把手，他們之所以走上違紀(jì)違法道路，與不自覺接受監(jiān)督、甚至抵制監(jiān)督，以及組織對他們監(jiān)督不力有很大關(guān)系。據(jù)一些知情干部的介紹，弓繼權(quán)在擔(dān)任區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)一段時間后，居功自傲、作風(fēng)霸道，聽不進(jìn)別人的意見，大搞一言堂，個人說了算。

　　龍泉驛區(qū)委曾規(guī)定：動用2萬元以上資金須經(jīng)區(qū)委常委會研究，但弓繼權(quán)、唐榮新等人作為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)卻帶頭違反自己定下的規(guī)定，擅自動用上百上千萬元的資金任意濫發(fā)和私分。據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，從1999年到2003年間，弓繼權(quán)等人先后12次在“東移辦”、“融資辦”、“舊改辦”和區(qū)財政局動用公款共1460多萬元，以各種“獎勵”名義進(jìn)行濫發(fā)。其中，弓繼權(quán)共分得70余萬元。

　　區(qū)上還規(guī)定“招商引資獎”須由招商局確認(rèn)，招商局、目標(biāo)督察辦公室共同提交區(qū)委區(qū)政府討論決定。但據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，近幾年真正按照這一程序辦的只有屈指可數(shù)的2次。

　　當(dāng)審計部門要對區(qū)“融資辦”的財務(wù)進(jìn)行審計時，弓繼權(quán)打招呼不讓審計，使“融資辦”的財務(wù)長達(dá)4年沒有審計。秉承弓繼權(quán)的獨斷作風(fēng)，他的屬下、龍泉驛區(qū)同安鎮(zhèn)原黨委書記朱福忠更是有過之而無不及。據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，多年來，朱福中把同安鎮(zhèn)土地買賣權(quán)、定價權(quán)、規(guī)劃權(quán)、簽約權(quán)等全握在自己手中，由他個人說了算，想賣給誰就賣給誰，想賣多少就賣多少。

　　龍泉驛區(qū)的一些干部向記者反映說，由于主要領(lǐng)導(dǎo)沒有接受監(jiān)督的意識，沒有民主作風(fēng)，班子內(nèi)部民主和監(jiān)督的氛圍蕩然無存，班子成員對弓繼權(quán)的一些做法，或者唯命是從，或者視而不見，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，導(dǎo)致弓繼權(quán)等人權(quán)力失控、行為失范，儼然成了“土皇帝”。

　　生活圈、利益圈、權(quán)力圈“三圈”合一　夫人營私老公結(jié)黨

　　在弓繼權(quán)“主政”龍泉驛區(qū)期間，龍泉的干部私下經(jīng)常議論說，要想“升官發(fā)財”必須想辦法擠入“弓繼權(quán)的小圈子”。據(jù)介紹，弓繼權(quán)在任龍泉驛區(qū)區(qū)委書記期間，因副區(qū)長蘇瓊珍、原區(qū)長助理張立友、原區(qū)財政局局長徐夏金、區(qū)原房管局長何德才、同安鎮(zhèn)原黨委書記朱福忠、龍泉鎮(zhèn)原黨委書記江興明等人都是“重點部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要領(lǐng)導(dǎo)”，“干事精明”，又是“龍泉驛區(qū)本土干部”，弓繼權(quán)一直把他們視為“得力干將”和“心腹”。

　　據(jù)紀(jì)檢部門后來的調(diào)查，弓繼權(quán)的小圈子經(jīng)常在一起吃飯、打牌。每逢春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日，他們都要邀集家人，一起到國內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)用公款旅游，春節(jié)還要在一起吃“團(tuán)年飯”。弓繼權(quán)過生日時，大家都要去為他祝壽。

　　一些干部分析說，本來關(guān)系好的朋友或同事正常性的“交往”無可厚非，但弓繼權(quán)的小圈子并不是一種單純的人際交往，而是形成了“工作圈子”、“娛樂圈子”、“利益圈子”三位一體的“權(quán)力小圈子”，弓繼權(quán)在這種“小圈子”里，撐起“保護(hù)傘”，使他們?nèi)χ械囊恍┰缬辛盂E的人倚仗弓繼權(quán)這個“靠山”，逍遙法外，長期“帶病上崗”，在違紀(jì)違法的道路上越走越遠(yuǎn)。

　　據(jù)紀(jì)檢部門介紹，龍泉鎮(zhèn)黨委書記江興明，在當(dāng)?shù)赜绊懸恢辈缓茫�不僅沒有得到及時的調(diào)整，反而在2003年底區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，弓繼權(quán)為他增加了“區(qū)政協(xié)副主席”的頭銜。同安鎮(zhèn)原黨委書記朱福忠、原區(qū)長助理張立友等人也常遭群眾舉報，但弓繼權(quán)卻一再遷就和袒護(hù)，甚至在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)對張立友進(jìn)行立案調(diào)查時，他還親自出面為其說情，編造各種理由幫他推卸責(zé)任。

　　弓繼權(quán)最后在檢查中寫道，“如果當(dāng)時就對這些干部進(jìn)行嚴(yán)厲處理，或下手進(jìn)行調(diào)整，有的問題就可以避免，有的問題也可以減輕”。但是，弓繼權(quán)后悔已晚。

　　據(jù)紀(jì)檢部門調(diào)查，在弓繼權(quán)小圈子的建立過程中，家屬在領(lǐng)導(dǎo)干部走向違法的道路上起了推波助瀾的作用：弓繼權(quán)的妻子楊某對丈夫的腐敗行為不僅視而不見，反而“敲邊鼓”，甚至直接參與。弓繼權(quán)等人濫發(fā)的獎金和私分的公款，有幾次都是直接送到弓繼權(quán)家中由楊某代收；在弓繼權(quán)收受的現(xiàn)金中，有的也是直接送給了楊某。當(dāng)?shù)匾恍└刹恐v，“要想勾兌弓繼權(quán)，關(guān)鍵是勾兌好弓繼權(quán)的老婆”。楊某經(jīng)常與張立友、何德才等人的愛人一起吃飯、打牌。他們幾家人每年春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日一起到國內(nèi)外度假旅游，都是由她們幾個“內(nèi)當(dāng)家”商量邀約，并由楊某出面請弓參加。記者 侯大偉