新華網(wǎng)北京7月31日電（記者沈路濤、田雨、陳菲）從2005年8月1日開始，將有一批法規(guī)和部門規(guī)章正式實(shí)施，將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和百姓生活帶來深刻影響。

　　開發(fā)區(qū)管委會(huì)訂立土地出讓合同無效

　　根據(jù)最高人民法院日前公布的“關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋 ”，明確只有市、縣人民政府才有權(quán)出讓土地使用權(quán)，開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方訂立的土地使用權(quán)合同，將被認(rèn)定為無效。

　　司法解釋明確，土地使用權(quán)出讓合同的標(biāo)的物僅限于國(guó)有建設(shè)性土地使用權(quán)，而不包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地使用權(quán)，更不包括集體土地使用權(quán)。司法解釋在確認(rèn)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)合同無效的同時(shí)，還規(guī)定該解釋實(shí)施前，此類合同如果在起訴前已經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的則合同有效。此外，對(duì)“一地?cái)?shù)轉(zhuǎn)”引發(fā)的糾紛，司法解釋在確認(rèn)數(shù)個(gè)合同均為有效的前提下，對(duì)糾紛的解決作出了明確的具體處理規(guī)定。

　　軍隊(duì)將實(shí)行文職人員制度

　　8月1日起，中國(guó)人民解放軍將實(shí)行文職人員制度，這是日前公布的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》對(duì)我軍力量構(gòu)成和用人制度的重大調(diào)整改革，貫穿了軍隊(duì)服務(wù)保障人員逐步實(shí)行社會(huì)化的思想。

　　條例明確，軍隊(duì)?wèi)?yīng)面向市場(chǎng)招聘文職人員，依據(jù)合同對(duì)文職人員進(jìn)行管理，參照事業(yè)單位同類崗位人員確定文職人員待遇，通過國(guó)家法定方式解決聘用雙方爭(zhēng)議。文職人員則應(yīng)當(dāng)履行聘用合同，根據(jù)軍隊(duì)需要參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件。在此期間，應(yīng)著制式服裝，個(gè)人不得單方面解除合同。條例還規(guī)定文職人員的住房實(shí)行社會(huì)化、貨幣化保障，按照當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼隨工資發(fā)放。同時(shí)對(duì)各級(jí)崗位文職人員的首次聘用最高年齡和最高工作年齡也作了限定。

　　攜帶寵物乘坐地鐵最高罰五百

　　8月1日起，攜帶寵物乘坐地鐵及在地鐵里吸煙、隨地吐痰、亂扔果皮紙屑將都被處以50元到500元的重罰。建設(shè)部近日出臺(tái)的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，對(duì)坐地鐵的人和管地鐵的人都提出了更高的要求。

　　辦法規(guī)定，八類行為最高罰五百元：在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；在車站、站臺(tái)、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設(shè)點(diǎn)堵塞通道；擅自進(jìn)入軌道、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；攀爬、跨越圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、門閘；強(qiáng)行上下列車；在車廂或者城市軌道交通設(shè)施上亂寫、亂畫、亂張貼；攜帶寵物乘車；危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)和乘客安全的其他行為。辦法還規(guī)定城市軌道交通因故不能正常運(yùn)行的，乘客有權(quán)持有效車票要求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位按照單程票價(jià)退還票款。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑不得上市銷售

　　為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的管理，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前公布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)管理辦法》（試行），規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑不得在市場(chǎng)上銷售或者變相銷售，不得發(fā)布醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑廣告，并規(guī)定7種情況將不得作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑申報(bào)。

　　根據(jù)辦法規(guī)定，這7種情形是：一、市場(chǎng)上已有供應(yīng)的品種；二、含有未經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的活性成分的品種；三、除變態(tài)反應(yīng)原外的生物制品；四、中藥注射劑；五、中藥、化學(xué)藥組成的復(fù)方制劑；六、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品；七、其他不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的制劑。對(duì)質(zhì)量不穩(wěn)定、療效不確切、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人體健康的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，要停止配制，并撤銷其批準(zhǔn)文號(hào)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑一般不得調(diào)劑使用，只有在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)事件或者臨床急需而市場(chǎng)沒有供應(yīng)的情況下，才可調(diào)劑使用但必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　供電企業(yè)用電業(yè)務(wù)將更加透明

　　8月1日起，供電企業(yè)的用電業(yè)務(wù)將更加透明。國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布的《供電服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公示用電業(yè)務(wù)的辦理程序、電價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不得對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

　　辦法規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)披露停電、限電和事故搶修處理等信息。在電力系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。引起停電或者限電的原因消除后，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)正常供電。

　　地方法規(guī)規(guī)章特色各異

　　此外還有一些地方法規(guī)規(guī)章于8月1日起開始實(shí)施。其中北京出臺(tái)了《北京市城市道路管理辦法》，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建后交付使用還不到5年或者大修竣工后未滿3年的城市道路，不得隨便“開膛破肚”。

　　安徽省制定了《安徽省城市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》，規(guī)定住宅物業(yè)綜合服務(wù)費(fèi)、小區(qū)車輛停放管理費(fèi)、裝飾裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)等物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，非住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)等其他收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，其利潤(rùn)率不得超過物業(yè)服務(wù)成本的5％。

　　江蘇省公安廳出臺(tái)的《江蘇省公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾十項(xiàng)措施》，在全國(guó)首推交通違法告知制度。規(guī)定對(duì)交通安全違法達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)后，未能及時(shí)告知的，當(dāng)事人其后的交通安全違法行為不記分。同樣被電子監(jiān)控設(shè)備記錄的，如果達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)而未告知，其后對(duì)同一車輛在同一地點(diǎn)的同一種交通安全違法行為不處罰。