新華網(wǎng)北京7月31日電（記者沈路濤、田雨、陳菲）從2005年8月1日開始，將有一批法規(guī)和部門規(guī)章正式實施，將給我國的經(jīng)濟社會和百姓生活帶來深刻影響。

　　開發(fā)區(qū)管委會訂立土地出讓合同無效

　　根據(jù)最高人民法院日前公布的“關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋 ”，明確只有市、縣人民政府才有權(quán)出讓土地使用權(quán)，開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方訂立的土地使用權(quán)合同，將被認定為無效。

　　司法解釋明確，土地使用權(quán)出讓合同的標的物僅限于國有建設(shè)性土地使用權(quán)，而不包括國有農(nóng)場的土地使用權(quán)，更不包括集體土地使用權(quán)。司法解釋在確認開發(fā)區(qū)管理委員會作為出讓方與受讓方訂立的土地使用權(quán)合同無效的同時，還規(guī)定該解釋實施前，此類合同如果在起訴前已經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門追認的則合同有效。此外，對“一地數(shù)轉(zhuǎn)”引發(fā)的糾紛，司法解釋在確認數(shù)個合同均為有效的前提下，對糾紛的解決作出了明確的具體處理規(guī)定。

　　軍隊將實行文職人員制度

　　8月1日起，中國人民解放軍將實行文職人員制度，這是日前公布的《中國人民解放軍文職人員條例》對我軍力量構(gòu)成和用人制度的重大調(diào)整改革，貫穿了軍隊服務(wù)保障人員逐步實行社會化的思想。

　　條例明確，軍隊應(yīng)面向市場招聘文職人員，依據(jù)合同對文職人員進行管理，參照事業(yè)單位同類崗位人員確定文職人員待遇，通過國家法定方式解決聘用雙方爭議。文職人員則應(yīng)當履行聘用合同，根據(jù)軍隊需要參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件。在此期間，應(yīng)著制式服裝，個人不得單方面解除合同。條例還規(guī)定文職人員的住房實行社會化、貨幣化保障，按照當?shù)卣�府�?guī)定的標準執(zhí)行，住房補貼、房租補貼隨工資發(fā)放。同時對各級崗位文職人員的首次聘用最高年齡和最高工作年齡也作了限定。

　　攜帶寵物乘坐地鐵最高罰五百

　　8月1日起，攜帶寵物乘坐地鐵及在地鐵里吸煙、隨地吐痰、亂扔果皮紙屑將都被處以50元到500元的重罰。建設(shè)部近日出臺的《城市軌道交通運營管理辦法》，對坐地鐵的人和管地鐵的人都提出了更高的要求。

　　辦法規(guī)定，八類行為最高罰五百元：在車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設(shè)點堵塞通道；擅自進入軌道、隧道等禁止進入的區(qū)域；攀爬、跨越圍墻、護欄、護網(wǎng)、門閘；強行上下列車；在車廂或者城市軌道交通設(shè)施上亂寫、亂畫、亂張貼；攜帶寵物乘車；危害城市軌道交通運營和乘客安全的其他行為。辦法還規(guī)定城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權(quán)持有效車票要求城市軌道交通運營單位按照單程票價退還票款。

　　醫(yī)療機構(gòu)制劑不得上市銷售

　　為加強對醫(yī)療機構(gòu)制劑的管理，國家食品藥品監(jiān)督管理局日前公布的《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法》（試行），規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)配制的制劑不得在市場上銷售或者變相銷售，不得發(fā)布醫(yī)療機構(gòu)制劑廣告，并規(guī)定7種情況將不得作為醫(yī)療機構(gòu)制劑申報。

　　根據(jù)辦法規(guī)定，這7種情形是：一、市場上已有供應(yīng)的品種；二、含有未經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的活性成分的品種；三、除變態(tài)反應(yīng)原外的生物制品；四、中藥注射劑；五、中藥、化學(xué)藥組成的復(fù)方制劑；六、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品；七、其他不符合國家有關(guān)規(guī)定的制劑。對質(zhì)量不穩(wěn)定、療效不確切、不良反應(yīng)大或者其他原因危害人體健康的醫(yī)療機構(gòu)制劑，要停止配制，并撤銷其批準文號。醫(yī)療機構(gòu)制劑一般不得調(diào)劑使用，只有在發(fā)生災(zāi)情、疫情、突發(fā)事件或者臨床急需而市場沒有供應(yīng)的情況下，才可調(diào)劑使用但必須經(jīng)有關(guān)部門批準。

　　供電企業(yè)用電業(yè)務(wù)將更加透明

　　8月1日起，供電企業(yè)的用電業(yè)務(wù)將更加透明。國家電監(jiān)會公布的《供電服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當在營業(yè)場所顯著位置公示用電業(yè)務(wù)的辦理程序、電價和收費標準，并不得對用戶受電工程指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。

　　辦法規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)按標準披露停電、限電和事故搶修處理等信息。在電力系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當連續(xù)向用戶供電。需要停電或者限電的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。引起停電或者限電的原因消除后，應(yīng)當盡快恢復(fù)正常供電。

　　地方法規(guī)規(guī)章特色各異

　　此外還有一些地方法規(guī)規(guī)章于8月1日起開始實施。其中北京出臺了《北京市城市道路管理辦法》，規(guī)定新建、改建、擴建后交付使用還不到5年或者大修竣工后未滿3年的城市道路，不得隨便“開膛破肚”。

　　安徽省制定了《安徽省城市物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法》，規(guī)定住宅物業(yè)綜合服務(wù)費、小區(qū)車輛停放管理費、裝飾裝修垃圾清運費等物業(yè)服務(wù)收費，實行政府指導(dǎo)價，非住宅物業(yè)服務(wù)費等其他收費實行市場調(diào)節(jié)價。實行政府指導(dǎo)價的物業(yè)服務(wù)收費，其利潤率不得超過物業(yè)服務(wù)成本的5％。

　　江蘇省公安廳出臺的《江蘇省公安機關(guān)服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾十項措施》，在全國首推交通違法告知制度。規(guī)定對交通安全違法達一定標準后，未能及時告知的，當事人其后的交通安全違法行為不記分。同樣被電子監(jiān)控設(shè)備記錄的，如果達到一定標準而未告知，其后對同一車輛在同一地點的同一種交通安全違法行為不處罰。