政策綠燈高懸，民間資本躁動(dòng)；不安準(zhǔn)入機(jī)制缺席，市場主體亟待規(guī)范
在沿海地區(qū)呼風(fēng)喚雨的溫州游資，其動(dòng)向一直牽動(dòng)著國人的神經(jīng)，今年上半年又傳出了溫州炒家在新疆購買大量油井開發(fā)石油的說法。
但令人感到意外的是，一方面是“炒家”在新疆各油田買油井的話題不斷被各方熱炒
，而另一方面并沒有跡象表明游資已介入這一國家嚴(yán)格控制的領(lǐng)域。
游資仍在徘徊
今年2月，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，為非公有資本進(jìn)入包括石油開采在內(nèi)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)開了綠燈。這使得急于進(jìn)入石油開采行業(yè)的國內(nèi)民間資本變得有些躁動(dòng)不安。
經(jīng)過50多年的開發(fā)，國有石油企業(yè)在新疆的幾個(gè)富含油氣資源的盆地留下了大量“低效油井”，這些已停止開采的油井對國有大型石油企業(yè)來說工業(yè)開采價(jià)值已不大，但目前卻成為民間資金熱切關(guān)注的目標(biāo)。從今年年初開始，溫州炒油團(tuán)在新疆購買油井、開發(fā)油田的消息就不斷傳出，沿海地區(qū)媒體隨后也都對此做了集中報(bào)道。
有消息稱，目前溫州商人在新疆已控制約120口油井，總投資額超過50億元，溫州商人購買新疆油井的消息被傳得有鼻子有眼，不僅有控制油井的數(shù)量和投資額，還有投資者的姓名，但實(shí)際上連新疆的各油田管理部門都不知道這些油井到底在哪里。
對于溫州炒油團(tuán)在新疆購買油井的消息，新疆浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)溫州商會(huì)的工作人員包括負(fù)責(zé)人都諱莫如深，記者的采訪要求多次遭到拒絕。新疆浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、溫州商人黃銀榮在接受記者專訪時(shí)表示，業(yè)界的傳說和媒體對此事的報(bào)道純屬炒作，與事實(shí)并不相符。他說，確實(shí)有個(gè)別溫州企業(yè)正在操作此事，試圖擠入這一行業(yè)，但并不說明溫州民間資金已大規(guī)模進(jìn)入，所謂“炒油團(tuán)”一說更是無中生有。
炒油何以變炒作
石油開采無疑是高投資的行業(yè)，一個(gè)油田開采動(dòng)輒需要投資數(shù)億元乃至上百億元，但目前新疆的溫州商人大都是數(shù)百萬元左右的散戶，超過上千萬元的投資者并不多。在國家對石油勘探、開采仍嚴(yán)格控制的背景下，個(gè)體投資規(guī)模相對較小的溫州人顯然不具備獨(dú)立開發(fā)的條件。
更大的難題是，目前民資在油源開采領(lǐng)域受到嚴(yán)格的政策限制。盡管今年年初國務(wù)院出臺(tái)政策，承諾允許非公有資本進(jìn)入石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但民營資本以何種方式進(jìn)入、需要怎樣的規(guī)則，還沒有相關(guān)配套措施和具體操作辦法。
事實(shí)上，在新疆一些有石油資源的地區(qū)，地方政府?dāng)D入這一產(chǎn)業(yè)的迫切心情甚至還強(qiáng)于民間資本，因?yàn)橹惺秃椭惺戎醒胫睂倨髽I(yè)直接留給地方的稅收只有增值稅的25％和資源稅，企業(yè)所得稅等其他利稅不在地方繳納。新疆油田公司一位管理人員認(rèn)為，這也是準(zhǔn)噶爾盆地被封閉的油井頻頻被一些地方企業(yè)私自啟封開采，而沒有遇到多少障礙的原因。
一些業(yè)內(nèi)人士分析，所謂溫州炒油團(tuán)的傳言和炒作是在國內(nèi)外油價(jià)居高不下和“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)的背景下才出現(xiàn)的。庫車縣委副書記呂杭支認(rèn)為，通過媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論向有利于自己的方向發(fā)展，是國內(nèi)外一些大企業(yè)通行的做法，更何況目前各石油巨頭的壟斷利益已開始受到威脅；而急于進(jìn)入石油開采領(lǐng)域的民間資本在遭遇法律和政策障礙后更需要“造勢”，加上媒體也需要“溫州炒家”這樣的賣點(diǎn)，三方面原因促成了溫州炒油團(tuán)的傳言。
是博弈也可能是雙贏
溫州資金一直在試圖擠入這個(gè)高利潤行業(yè)，但在試圖介入這個(gè)行業(yè)的操作階段就遇到大量政策和法律障礙。實(shí)際上，連當(dāng)?shù)氐囊恍┮堰M(jìn)入了石油開采行業(yè)的民營企業(yè)也面臨著退出的局面。
庫車縣依奇克力克油礦是一個(gè)開采了30多年的油田，由于油源枯竭于1987年停止開發(fā)。在這個(gè)油田被移交地方政府管理后，石油部門留下的一些仍在外溢原油的油井被承包給當(dāng)?shù)匾患颐駹I企業(yè)作為“收油”之用，所收原油絕大部分交給縣里，用做當(dāng)?shù)匾恍┑胤矫駹I化工企業(yè)的原料。去年以來，這家企業(yè)私自鉆井、開采石油的行為不斷引起中石油的抗議。
石油國內(nèi)巨頭們沒有打算給民營企業(yè)利用低效井開采原油的機(jī)會(huì)，但由于提高這些低效井的產(chǎn)量需要更多投入，每生產(chǎn)一噸油的成本比原油價(jià)格低不了多少，甚至沒有利潤，這對中石油的企業(yè)來說，確實(shí)有如“雞肋”。
否認(rèn)有溫州炒油團(tuán)存在的黃銀榮坦言，對國有石油企業(yè)來說，利潤較低的效油井，完全可以交給民營企業(yè)去經(jīng)營，這應(yīng)該是將來民資進(jìn)入這一領(lǐng)域的一個(gè)方向。他說，根據(jù)入世承諾，我國將于明年底全面開放成品油批發(fā)市場，在石油工業(yè)中下游對民資開放后，上游開放也是遲早的事，從壟斷到允許民營資本介入，無疑是中國石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種必然選擇。
對來自國有石油企業(yè)的阻力，黃銀榮說：“民營企業(yè)完全可以通過聯(lián)營等靈活適度的辦法解決目前開采低效井的法律障礙，但更關(guān)鍵的問題是，國家應(yīng)盡早出臺(tái)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，并設(shè)置相應(yīng)的門檻，使具有相關(guān)資質(zhì)的民營企業(yè)在相關(guān)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)之下進(jìn)行石油開采，這樣才能做到雙贏。”（新華社記者
趙春暉）
