據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，實(shí)施這一制度，不僅方便查詢核實(shí)身份，還有利于對(duì)舊貨交易中出現(xiàn)欺詐現(xiàn)象進(jìn)行投訴。

　　對(duì)“破爛王”實(shí)行上崗許可證制度的意義和作用，筆者委實(shí)不敢茍同：行業(yè)協(xié)會(huì)擅自設(shè)立從業(yè)資格許可是否涉嫌變相設(shè)定行政許可，是否意味著行政許可的“行業(yè)化”和“社會(huì)化”？“破爛王”上崗證書本質(zhì)上是一種從業(yè)資格許可，民間行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)設(shè)定這種許可嗎？同時(shí)，有無必要對(duì)“破爛王”進(jìn)行考試培訓(xùn)，發(fā)放從業(yè)證書？

　　首先，在什么條件下、對(duì)什么事項(xiàng)實(shí)施許可，如何實(shí)施許可，它屬于國(guó)家行政權(quán)力的行使范疇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)只能對(duì)本組織或行業(yè)內(nèi)部成員進(jìn)行自律性管理，無權(quán)設(shè)立準(zhǔn)入門檻，因此也就無權(quán)對(duì)特定從業(yè)人員進(jìn)行從業(yè)資格許可。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合實(shí)行的舊貨從業(yè)人員上崗許可證制度，則是一種典型的從業(yè)資格許可，應(yīng)屬行政許可范疇。它的設(shè)定必須符合《行政許可法》規(guī)定的條件，在沒有相應(yīng)的法律授權(quán)之前，民間行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)無權(quán)設(shè)定行政許可。

　　其次，從行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的條件看，對(duì)走街串巷的“收破爛的”根本無需實(shí)施從業(yè)資格許可制度。行政許可法規(guī)定，對(duì)“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”，才可以設(shè)定“資格”許可，而舊貨回收行業(yè)顯然不是“直接關(guān)系公共利益的行業(yè)”，“破爛王”也并非“直接關(guān)系公共利益的職業(yè)”，因此設(shè)定資格許可的條件沒有任何一項(xiàng)適合于“破爛王”，對(duì)“破爛王”興師動(dòng)眾進(jìn)行培訓(xùn)考試，頒發(fā)從業(yè)人員上崗許可證是違背我國(guó)行政許可法基本精神的。

　　即使退一萬步講，需要對(duì)“破爛王”實(shí)行上崗許可制度，但根據(jù)行政許可法的規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，即使是規(guī)章層次的法律規(guī)范性文件也只能設(shè)定臨時(shí)行政許可。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)起草的《舊貨流通管理辦法》雖已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院，但還遠(yuǎn)未成為行政法規(guī)，從這個(gè)意義上講，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)舊貨業(yè)協(xié)會(huì)等部門提前實(shí)施上崗許可是沒有任何法律依據(jù)的，是違法行為。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，對(duì)那些走街串巷的“破爛王”設(shè)立準(zhǔn)入門檻，對(duì)規(guī)范舊貨交易并無多大益處。一方面，普通市民向“破爛王”出售的物品一般都價(jià)值不大，多當(dāng)作垃圾處理，因此市民們并不在乎作價(jià)時(shí)是否公平合理，更不會(huì)為“賤賣”而起爭(zhēng)執(zhí)，所以多數(shù)市民在處理破爛時(shí)，并不在乎“破爛王”的從業(yè)資質(zhì)，更不會(huì)去問是否有上崗證。從這個(gè)意義上講，舊貨從業(yè)人員上崗許可證無法真正成為“破爛王”的從業(yè)門檻。

　　在行政管理領(lǐng)域大力削減行政審批，給社會(huì)和企業(yè)“松綁”的同時(shí)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)卻把這些權(quán)力據(jù)為己有，變相設(shè)立行政許可，這是典型的行政許可“行業(yè)化”，是對(duì)公民權(quán)利的截留，也是行業(yè)組織權(quán)力膨脹的表現(xiàn)，違背社會(huì)發(fā)展要求，很值得警惕。