新華社“新華視點(diǎn)”記者李俊義
從石（家莊）黃（驊）高速公路武強(qiáng)路口下來，一眼就能見到一片建筑群：前面是正在建設(shè)的辦公樓，后面是已經(jīng)停工的歐式別墅群。別墅群雖然停建，但豪華之態(tài)已顯露無遺。這片由30套別墅組成的別墅群就是武強(qiáng)縣交警大隊(duì)的新住宅區(qū)。
這個(gè)“鶴立雞群”似的別墅群是靠
違法濫發(fā)機(jī)動(dòng)車證照的“創(chuàng)收”所得建造的。檢察機(jī)關(guān)查明，在河北武強(qiáng)等8個(gè)縣，交警部門為了“創(chuàng)收”，與駕照販子相互勾結(jié)，濫發(fā)證照竟達(dá)11萬余個(gè)之多！
違法辦證竟是“集體決定”
在武強(qiáng)縣，很多人知道縣交警大隊(duì)“出事”了。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的小縣城里，幾乎眾所周知，交警大隊(duì)是為數(shù)不多的“肥”單位，因?yàn)樗蝎@得“外快”的途徑。
檢察機(jī)關(guān)查明，從2000年初開始，武強(qiáng)縣交警大隊(duì)勾結(jié)外地不法人員，采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段，違法跨區(qū)域?yàn)橥獾啬ν熊�、農(nóng)用車辦理牌照及駕駛證，非法獲利近350萬元。這筆非法所得，除分兩次上繳衡水市交警支隊(duì)133萬元外，其余200多萬元全部存入了本單位的“小金庫”，用于賬外開支。
武強(qiáng)縣交警大隊(duì)一位不愿透露姓名的中層干部對(duì)記者說，違法異地辦證是在單位里的一次全體大會(huì)上決定的，沒有人對(duì)此表示反對(duì)。隨后，單位又召開了中層干部會(huì)議，最終獲得了通過。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，記者看到了這份標(biāo)明時(shí)間為2000年2月14日的會(huì)議記錄。記錄上不僅有包括原隊(duì)長(zhǎng)在內(nèi)的10名干部摁下的手印，還留下了“一致同意辦理外地牌證，大家共同承擔(dān)責(zé)任”的“攻守協(xié)議”。
這個(gè)違法決定一直被執(zhí)行了兩年，直到2002年夏天，北京市昌平警方對(duì)當(dāng)?shù)匾恍⿸旌颖迸普盏能囕v產(chǎn)生懷疑，經(jīng)過調(diào)查之后，才使違法辦證這一問題浮出水面。隨后，河北省交管部門勒令武強(qiáng)縣交警大隊(duì)停止這一行為。在收斂了一段時(shí)間后，武強(qiáng)縣交警大隊(duì)于2004年又重新操起這一“創(chuàng)收法寶”，一直持續(xù)到當(dāng)年10月。
如此“集資建房”
違法“創(chuàng)收”的錢用在什么地方？武強(qiáng)縣交警大隊(duì)經(jīng)過中層干部討論，一致同意“用于征地辦手續(xù)”。
所謂“征地辦手續(xù)”，指的就是建別墅。
記者實(shí)地調(diào)查看到，３０套別墅每套約有近４００平方米，包括一個(gè)停車房。別墅分上下兩層，有大大小小１０多個(gè)房間，樓頂還可以做“空中花園”。每套的造價(jià)為２６萬多元。
武強(qiáng)縣是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，該縣公務(wù)員的月平均工資在１０００元以下。在這種收入背景下，２６萬元是一個(gè)非常巨大的數(shù)字，因此在別墅群起建之初，就遭到當(dāng)?shù)厝罕姷馁|(zhì)疑：這筆錢從何而來？記者在武強(qiáng)縣交警大隊(duì)采訪時(shí)，被采訪對(duì)象大多解釋為：蓋別墅的錢是每戶２０萬元集資的。
記者從有關(guān)部門了解到的實(shí)際情況則是：在縣交警大隊(duì)決定建別墅前，向單位職工高息貸款，每戶出資２０萬元，不僅可以分到房子，每年還可得到近２萬元的超額利息。簡(jiǎn)單算賬就可明白，１０年后，這套豪華別墅等于一分錢沒花就成了自己的。事發(fā)時(shí)，縣交警大隊(duì)已經(jīng)用違法辦證所得支付給職工利息共４４萬元。
違法辦證批量制造“馬路殺手”
與武強(qiáng)縣交警大隊(duì)違法辦證如出一轍的，還有其他７個(gè)縣的交警大隊(duì)。河北省檢察機(jī)關(guān)查明，這８?jìng)�(gè)縣交警大隊(duì)個(gè)別人員與駕駛證照販子相互勾結(jié)，濫發(fā)證照１１萬余個(gè)。
違法濫發(fā)證照制造出大批已經(jīng)出現(xiàn)和潛在的“馬路殺手”。下面是一組帶血的數(shù)字：
滄州市某縣交警大隊(duì)，自１９９８年至２００３年間，部分交警共為他人違法辦理摩托車、農(nóng)用車牌照６１９副，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理摩托車駕駛證９３７２個(gè)。已查明使用這些牌照和駕駛證的車輛及人員，發(fā)生交通事故７５起，造成１２人死亡、９０人受傷。
廊坊市某縣交警大隊(duì)，１９９９年至２０００年間，部分交警共為外地人員違法辦理摩托車、農(nóng)用車牌照２６５４副、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦駕駛證１４０００多個(gè)。已查明使用這些牌照的車輛，發(fā)生交通事故５起，造成２人死亡，６人受傷。
石家莊市某縣交警大隊(duì)，２００１年至２００３年間，部分交警為轄區(qū)外的人違法辦理摩托車、農(nóng)用車牌照２２２６副，違法收入３７萬多元。已查明使用這些牌照的車輛，發(fā)生交通事故４５起，造成５人死亡、６７人受傷。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，使用８縣違法牌照車輛發(fā)生的事故，已經(jīng)使２７９人受傷，２５人死亡。
武強(qiáng)交警違法辦證案已被提起公訴。一位經(jīng)辦此案的檢察機(jī)關(guān)工作人員接受記者采訪時(shí)說，個(gè)別交警部門違法辦證，使得社會(huì)上一些拼裝、盜搶及質(zhì)量不合格的車輛合法化，一些沒有駕駛資格的人拿到了駕駛證，這些車和人形成了重大的交通安全隱患。這位辦案人員憂心忡忡地說，已發(fā)生的事故并不是最后一起，我們不知道下一起事故會(huì)在何時(shí)、何地發(fā)生。
監(jiān)管缺位導(dǎo)致“公權(quán)私化”
�。缚h交警大隊(duì)違法辦證，無疑是典型的職權(quán)濫用，以公共權(quán)力謀求私利。而導(dǎo)致這種“公權(quán)私化”的原因，重要的一條是監(jiān)管的缺位。
按照一般流程，車主給自己的車輛辦牌照，需要經(jīng)過領(lǐng)表、收費(fèi)、照相、拓號(hào)、出證等過程；辦理駕駛證，需要經(jīng)過領(lǐng)表、體檢、考試、入檔、出證等過程。這些程序?qū)訉颖O(jiān)督，互相制約，缺一不可。而在違法濫發(fā)證照“創(chuàng)收”的交警部門，所有這些程序只需一個(gè)證照販子就可以全部“搞定”。
辦理此案的檢察機(jī)關(guān)人員說，交警大隊(duì)出現(xiàn)大范圍的違法辦證，說明了上級(jí)部門監(jiān)管的缺失。事實(shí)上，交警大隊(duì)每發(fā)一個(gè)牌號(hào)，都必須經(jīng)過其上級(jí)交警部門這道關(guān)。武強(qiáng)縣交警大隊(duì)４年違法辦理各種異地機(jī)動(dòng)車牌照和駕駛證達(dá)２.８萬多個(gè)，并將其違法所得的１３３萬元上交衡水市交警支隊(duì)，衡水市交警支隊(duì)并沒有過問這些錢的來路，這一事實(shí)足見監(jiān)管制度形同虛設(shè)。
在武強(qiáng)縣斷斷續(xù)續(xù)長(zhǎng)達(dá)４年的違法辦證過程中，“東窗事發(fā)”并不是來自其內(nèi)部舉報(bào)，而是來自外地警方的發(fā)現(xiàn)。這也是內(nèi)部監(jiān)管缺位的表現(xiàn)。
正因?yàn)楸O(jiān)管的缺位，五花八門的各種“創(chuàng)收”方式便粉墨登場(chǎng)，甚至發(fā)展到荒唐可笑的地步：在武強(qiáng)縣交警大隊(duì)，上路攔車罰款是一種“肥差”，人人爭(zhēng)著上。這是因?yàn)榱P款“業(yè)績(jī)”和個(gè)人收入掛鉤，罰款越高，個(gè)人提成就越多，提成最多可達(dá)到罰款總數(shù)的１０％以上。在人人踴躍的情況下，縣交警大隊(duì)不得不采取輪流“坐莊”的形式，連財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、辦公室成員都有“平等”的機(jī)會(huì)“披掛上陣”，以致有被罰怕了的過路司機(jī)惆悵地說：“從北京到南京，這段路最難行�！�
編輯：林彥婷
