我們沒人管

　　1996年，李德玉從寧夏農(nóng)村來到新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)打工，一干就是9年。

　　最初，他從一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司承包了幾十畝荒地，開始以改良鹽堿地、種糧為生。

　　后來，他把老婆也接了過來，并在這里生了4個 兒女。后來，到這里開荒種地的人越來越多，幾戶變成了十幾戶，又發(fā)展為上百戶。一個自然村落慢慢形成，雖然政府并沒有認定這個村的合法性，但這里的人們把它稱為升長開發(fā)村。

　　按鄉(xiāng)政府提供的數(shù)字，到2005年，這個自然村有178戶，950人。村里的村民說，實際人口要多于這個數(shù)，但政府不知道，因為這里沒人管。

　　按村民的說法，這里是“四沒村”，沒電、沒水、沒路、沒人管。

　　全村只有3家有錢用太陽能發(fā)電照明，其他人家中都用煤油燈或是清油燈、蠟燭。雖然這里離鄉(xiāng)上只有7公里，距離有電的村不足兩公里，但他們也只能望電興嘆。鄉(xiāng)政府不同意給這個沒有建制的村通電。

　　村民平時吃的水就是村邊用來排放鹽堿的水渠中的鹽堿水，又苦又澀。記者在現(xiàn)場看到，渠里的水十分渾濁。村民告訴記者，水倒進水缸里，起碼得兩個小時才能澄清。很多村民說，他們初來時，一吃這水就鬧肚子，時間久了，好像肚子也習慣了。冬天他們都吃雪水。村民說，雪水比渠水好吃多了。

　　村里通往外面的路只有一條，但嚴格說這不是路，泥濘、凹凸不平，其中有兩公里路連騎自行車都很難騎。

　　雖然這里已經(jīng)住了千余人，形成了一個自然村，但這里并沒有村小組，沒有村委會，沒人管治安。

　　“這里是個無政府村�！贝迕駛冞@樣說。

　　“鄉(xiāng)政府除了來收土地承包費以外，什么都不管�！贝迕耨R玉成說。

　　“我們希望政府來管我們，不希望這里成為什么世外桃源�！绷硪淮迕裾f。

　　這樣的“無政府村”在塔斯托別鄉(xiāng)還不止升長開發(fā)村一個。

　　在距離升長開發(fā)村15公里的地方，還有一個庫爾旦村也是同樣。

　　庫爾旦村的形成和升長開發(fā)村大致相同，但這里的人更多，據(jù)村民稱，這里起碼有400戶，2000多人。

　　庫爾旦村與升長開發(fā)村不同的是，這里有電，有一所未經(jīng)批準而開辦的私人學校。其他和升長開發(fā)村都一樣，沒有村小組，村委會，沒人管計劃生育。

　　兩個自然形成的村子為了能有人管，多次找到鄉(xiāng)里，希望政府能在村里開辦學校，更希望自己生活的地方有組織有政府。

　　“我們希望過上好日子，但這離不開政府的支持�，F(xiàn)在這種無政府情況，我們找不到資金，沒有信貸，生活生產(chǎn)都受到影響�！币淮迕裾f。

　　“我們大人多是文盲。但我們不想讓自己的娃再是文盲了。村里很多娃現(xiàn)在連自己的名字都不會寫，進城連廁所上寫的男、女都不認得，我們看著心急啊。希望政府能救救我們的娃娃�！崩畹掠裱劾锏臏I在打轉(zhuǎn)。

　　上學沒人管

　　在升長開發(fā)村，“村民”們把一份按滿了手印的材料送到記者手中。

　　這是一份全村6歲到15歲適齡兒童要求上學的簽名，孩子們不會寫字，只好按手印。

　　記者數(shù)了一下，有520個適齡兒童的手印。

　　庫爾旦村村民告訴記者，他們村只有部分孩子在村里上了私辦的小學，還有400多名適齡兒童沒有上學。

　　兩個村加在一起，有近千名適齡兒童失學。

　　“我們多次找過鄉(xiāng)政府，希望能解決這些孩子的上學問題，但他們都以我們的戶口不在本地為由，拒絕了我們。”升長開發(fā)村村民木沙說。

　　38歲的木沙說，他看到村里的孩子整天亂跑，大一點的就放羊放鵝，6歲到18歲的孩子基本上都是文盲。2001年他決定辦個學校，讓孩子們能識點字。于是他賣掉了自己家的兩頭牛，用3500元買來了木頭和磚料，準備蓋3間校舍。

　　還沒動工，鄉(xiāng)政府就來人阻止，并告訴他，如果蓋學校，就收回他的承包地。

　　但木沙還是想辦學校，他就將自己家儲物用的一間房子騰出來做教室，偷偷收學生。

　　木沙說，他的學校收費都是象征性的，主要是把帶課老師每月300元的工資湊出來，家庭經(jīng)濟好點的一個孩子每學期交20元，經(jīng)濟困難的只交1元至2元。

　　木沙找來一個外來打工的有高中學歷的青年給孩子們上課，只教語文和數(shù)學。

　　但就是這樣，全村也只有150名適齡兒童來上學，因為這間教室只能擠下50名孩子。

　　2001年8月學校開學，150名不同年齡的孩子分3個班輪流上課，每個班上兩小時。教室里沒有課桌，沒有凳子，只有一塊用三合板做的小黑板。

　　“只要一見鄉(xiāng)上來人，就趕快讓學生解散，學校辦得偷偷摸摸的�！蹦旧痴f。

　　但這個學校很快就關(guān)了。因為很多家庭交不起學費，開不出老師的工資，老師走了，學校只好關(guān)了。

　　13歲的馬成玉告訴記者，當時家里為了讓他上學識字，拿出20元交了學費。上學的那一天，他高興極了，他把老師發(fā)的課本揣在懷里，睡覺時都不肯放手。

　　但他只上了一個學期的學，當老師告訴學生們學校要關(guān)了時，他哭了。馬成玉說，那天好多同學都哭了。

　　從那以后，馬成玉又拿起了放羊鞭。

　　馬成玉見到記者時說，他現(xiàn)在只認識10個字，數(shù)數(shù)只能數(shù)到100。

　　記者在紙上隨手寫了“上學”兩個字給馬成玉認，他低下頭，而后搖頭表示不認識。

　　今年15歲的蘇里麻乃（小名）沒有上過一天學。他對記者說，家里有4個孩子，自己是老三，家里沒有錢，看到別的小伙伴上學，自己很是羨慕，沒事就跑到教室的窗外向里面看。他15歲了，但是一個字也不識，連大名也沒有，每天就是放羊。

　　村民們告訴記者，現(xiàn)在他們大多認識到?jīng)]文化不行，只要家里有些錢都愿意讓孩子上學。雖然當時木沙辦的學校不正規(guī)，但孩子能識點字，現(xiàn)在連這么個愿望都實現(xiàn)不了。

　　為這事，村民們不斷向政府反映，但每次得到的回答都是一樣的：你們不是這里的人，戶口不在這兒，想上學，鄉(xiāng)上縣上的學校大門都是敞開的。

　　可村民們說，這里離鄉(xiāng)上有七八公里的路，想上學就得住到鄉(xiāng)上，要上中學就得去幾十公里遠的縣上，這要花很多錢。村里只有幾家能有錢把孩子送到鄉(xiāng)里或縣里上學，住在親戚家。但大部分家庭沒有這個能力，只能眼睜睜看著孩子成為文盲。

　　庫爾旦村也有個私人辦的學校，54歲的辦學人馬玉彪是鞏留縣的老人，來新疆30年了。1998年，馬玉彪賣掉了自家的一間房子、14頭牛和140只羊，來到庫爾旦村辦起了一所小學。

　　他說，看著那么多娃娃天天在鹽堿灘上跑，什么都不會，太可憐了。希望娃娃們能睜開眼睛，不要再像他們父輩一樣。

　　可是，馬玉彪辦的這所學校至今沒有合法手續(xù)，他找過政府許多部門，答復都令他失望。“我現(xiàn)在是合理不合法。我想不通，眼睜睜看著這么多孩子失學就不非法？我拿錢來辦學反倒成了非法？”

　　他拿著學生的成績單告訴記者，“這些學生今年就要小學畢業(yè)了，也許他們從此再也進不了校門了。村里沒有中學，讓這些學生住到縣里上中學，經(jīng)濟條件根本不允許，等待他們的又將是失學。唉！”

　　馬玉彪說，13年來只有8個孩子到縣里上中學，縣里去年才同意接收。

　　生娃沒人管

　　在升長開發(fā)村，村民們告訴記者，這里每家都有好幾個孩子。千余人的村子，孩子占了一半還多。庫爾旦村的情況也差不多。

　　升長開發(fā)村36歲的蘭志堂有4個孩子，他說，這里多數(shù)家庭都有這么多孩子。

　　“這里很多人都不知道計劃生育政策，都是些文盲。也沒有政府的人指導我們。”42歲的蘇占云告訴記者，自己知道計劃生育還是在外面打工時知道的，當時自己已經(jīng)有4個孩子了，日子太難過了，再生就養(yǎng)不起了。

　　很多村民都說，他們過去并不知道怎么計劃生育，不了解該采取什么措施，也沒有人來村里告訴他們應該怎么做。都是稀里糊涂地一個接一個地生，日子越過越窮。

　　為了能有人管管村里計劃生育的事，馬玉彪曾向一些部門反映過，向縣里一些人大代表送過材料，但也沒用。

　　有村民告訴記者，因為這里無人管，慢慢地就成了超生基地。一些人專門到這里來生孩子，孩子生下來就走了。

　　45歲的馬忠仁有5個孩子，他說現(xiàn)在村里多數(shù)人都想計劃生育了，可因為沒文化。也不懂措施，動不動就懷上，但打胎很多人又付不起錢，沒辦法只好生下來。

　　生下來的孩子就成了黑戶。

　　馬忠仁的女兒馬米奶7歲隨父親到這里，去年她22歲嫁到外縣去了，但還是黑戶。

　　據(jù)村民們說，到這里后長大成人的青年有近200人，至今沒有身份證。因為沒有合法的身份證明，這些年輕人也無法外出打工。他們成了家，又要在這里生兒育女，他們會不會像他們父輩一樣也無計劃地生育？

　　村民們說，這種擔心不是多余的，因為現(xiàn)在沒有人管。

　　鄉(xiāng)政府：不該我們管

　　對升長開發(fā)村和庫爾旦村的情況，鄉(xiāng)政府是了解的。

　　“但這些不該我們管，因為他們不是我們鄉(xiāng)的人，他們的戶口不在這里。”塔斯托別鄉(xiāng)黨委書記李強說。

　　升長農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)始于1996年，當時國家為了改良草場，出臺有償投資開發(fā)政策，國家投資80％，地方拿20％。國家在塔斯托別鄉(xiāng)投資200萬元進行渠、橋、澆灌等基礎(chǔ)設施建設，投資受益部分，80％償還國家。在這個政策引導下，塔斯托別鄉(xiāng)與擁有草原證的牧民達成為期10年的承租協(xié)議，由鄉(xiāng)政府牽頭將劣質(zhì)草場承包出去，用收取的承包費償還國家投資，10年后將改良后的草場返還給牧民，一舉兩得。

　　于是，鄉(xiāng)政府將3000畝鹽堿地承包給了以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主的克拉瑪依華龍公司，并簽訂了承包合同，2004年12月31日到期。

　　據(jù)李強書記介紹，華龍公司在經(jīng)營到第5年時，出現(xiàn)連續(xù)虧損，于是私下將所承包土地轉(zhuǎn)包給了從甘肅和寧夏來這里打工的農(nóng)民，合同期限3年至5年不等。承包改良土地期間，只收取土地承包費，每畝地一年50元至70元不等。

　　到2004年鄉(xiāng)政府和華龍公司的合同到期，鄉(xiāng)政府欲將承包的土地返還給牧民時，這才發(fā)現(xiàn)來這里開發(fā)土地的打工者已安營扎寨。

　　“開發(fā)荒地讓我們來，我們把所有精力和希望都投入到這片土地上，等到鹽堿地變成了耕田，卻要卸磨殺驢，趕我們走了。”一些村民對鄉(xiāng)政府的態(tài)度很是不滿。

　　“當時來承包土地時，鄉(xiāng)政府曾許諾到時可以解決我們落戶的問題，可現(xiàn)在鄉(xiāng)領(lǐng)導換了幾任，承包合同也到期了，卻沒人承認當時的承諾了�！贝迕駛冋J為鄉(xiāng)政府不守信譽。

　　但鄉(xiāng)政府卻認為自己并沒有錯，均在按法律辦事。“鄉(xiāng)政府是將草場承包給了華龍公司，至于華龍公司又轉(zhuǎn)包給了這些打工者，在法律上鄉(xiāng)政府并不承認。感情歸感情，法律歸法律�！编l(xiāng)黨委書記李強說，更何況現(xiàn)在合同已經(jīng)到期，鄉(xiāng)政府有權(quán)根據(jù)需要收回承包地。這些打工人員應回到他們的原籍，我們也沒有義務安置他們。

　　在鄉(xiāng)政府看來，這些打工者沒有當?shù)貞艨�，因而他們的子女上學問題、計劃生育問題理所當然不該鄉(xiāng)政府來管。如果讓他們在這里落戶，就得撥給他們土地，鄉(xiāng)里沒有這么多土地，而且鄉(xiāng)政府也沒有這個權(quán)力，需要上級政府批準�！班l(xiāng)政府為了能平穩(wěn)地讓這些合同到期的打工人員回原籍，為此鄉(xiāng)里特地拿出了350畝地給這些人員，讓他們在生產(chǎn)生活上有個過渡，不至于在遷移中損失太大，希望他們能在兩年內(nèi)遷走。”李強書記說。

　　可鄉(xiāng)政府面對的是拖家?guī)Э诘膬蓚�村600來戶，3000多口人。鄉(xiāng)政府也意識到這個事情越來越復雜，越來越難辦了。

　　伊犁州鞏留縣教育局一位人士告訴記者，孩子失學的問題縣里還是很重視的，教育局也多次去鄉(xiāng)里調(diào)協(xié)，但有些事情得政府決定，不是教育局能說了算的。對馬玉彪私人辦學問題，該人士稱，承認其合法性還不成熟，如果要納入公辦，必須符合一些基本條件，但目前馬玉彪辦的學校還不具備這些條件。

　　這位人士坦率地對記者說，如果在兩個村子辦學，就等于承認了他們的合法身份，那么縣里的“普九”工作壓力就非常大了，很可能過不了關(guān)，會拖縣里“普九”成績的后腿。

　　鞏留縣計劃生育委員會一位瞿女士稱，兩個村的事縣里都知道，也曾會同有關(guān)部門一起協(xié)調(diào)過。因為那里的人沒有在這里落戶，因而一直按流動人口管理。她說，目前鄉(xiāng)級計劃生育部門的人手非常少，力量很薄弱，這兩個村的計劃生育問題需要縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”，計生、公安及其他職能部門合力解決。她同時承認，在計生問題上，對流動人口不應有任何歧視。

　　鞏留縣一位人大代表稱，對這兩個村的問題，政府有不可推卸的責任。戶口問題可以商量、可以通過法律的手段解決，但孩子上學、計劃生育問題政府必須管，這是政府的職責。政府應將人民的利益放在第一位�！∽髡撸河浾� 劉冰 李潤文

責任編輯 原霞