一、公共文化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的可行性分析 公共文化服務(wù)體系是政府舉辦的、非贏利的、普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求的各種文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)要保持其公益性、文化性和社會(huì)教育功能。根據(jù)我國(guó)政府上世紀(jì)90年代對(duì)產(chǎn)業(yè)的劃分，公共文化
服務(wù)體系屬于第三產(chǎn)業(yè)的第三層次，即為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，這一部門包括教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利等事業(yè)。很顯然，這一部門盡管與經(jīng)濟(jì)有著直接聯(lián)系，但其本身并不是經(jīng)濟(jì)部門。所以，承認(rèn)公共文化事業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)，并不意味著公共文化活動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)行為，這也可以從政府部門屬于第三產(chǎn)業(yè)第四層次中得到佐證。所謂公共文化體系產(chǎn)業(yè)化，其本意不過是將公共文化活動(dòng)作為一種產(chǎn)業(yè)對(duì)待，但不是把公共文化事業(yè)作為企業(yè)來經(jīng)營(yíng)�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為文獻(xiàn)信息中心和終身教育機(jī)構(gòu)，從其產(chǎn)生之日起，就以公費(fèi)支撐、無償服務(wù)為特征，這就是公共文化體系的公益性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府對(duì)公共文化事業(yè)實(shí)行無償投入以支撐公共文化體系對(duì)公眾的無償服務(wù)，確實(shí)在財(cái)政上構(gòu)成了一定的負(fù)擔(dān)，但從社會(huì)發(fā)展的全局來看，政府對(duì)公共文化服務(wù)體系的無償投入在提高民眾素質(zhì)、滿足民眾精神需求、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供文獻(xiàn)信息支持等方面發(fā)揮了重要作用，從而在總體上提高了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的效率，降低了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成本，因而其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的實(shí)際投入。 公共文化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化與公益性可以并存發(fā)展。促進(jìn)信息資源利用、提供高效信息服務(wù)是公共文化體系在信息時(shí)代的主要職責(zé)。信息服務(wù)作為一種智力密集型和知識(shí)密集型的高級(jí)服務(wù)形式，凝聚著信息工作者的勞動(dòng)智慧，包含了信息勞動(dòng)附加創(chuàng)造的價(jià)值，但傳統(tǒng)的運(yùn)行體制割斷了公共文化事業(yè)與社會(huì)發(fā)展需求的聯(lián)系，員工的勞動(dòng)價(jià)值得不到體現(xiàn)，社會(huì)地位得不到承認(rèn)。這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)對(duì)信息的需求。公共文化事業(yè)應(yīng)該將公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，正確處理好兩者的辯證關(guān)系，形成投入產(chǎn)出機(jī)制，以確保公共文化服務(wù)體系穩(wěn)定、健康地發(fā)展。公共文化體系公益性與產(chǎn)業(yè)化的辯證關(guān)系應(yīng)該是：公益性是基礎(chǔ)、是核心，產(chǎn)業(yè)化是形式、是手段，即公益性是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前提，產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)公益性的手段。實(shí)行產(chǎn)業(yè)化并不是判斷公共文化體系公益性與否的標(biāo)準(zhǔn)，就如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是判斷姓“資”還是姓“社”的標(biāo)準(zhǔn)一樣，而是為了更好地體現(xiàn)公共文化事業(yè)的公益性，促進(jìn)公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。
二、公共文化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)化的策略
主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系。在肯定公共文化服務(wù)體系開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的同時(shí)，需要注意的是必須掌握好一個(gè)“度”，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公共文化事業(yè)單位仍然是公益性事業(yè)單位，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作只是作為一種解決經(jīng)費(fèi)緊張的手段，公共文化事業(yè)不能為了創(chuàng)收而將那些本屬于為公眾提供無償服務(wù)的“主業(yè)”也劃進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收范圍。不能為了抓經(jīng)濟(jì)收入而沖淡、忽視了公眾服務(wù)工作。公共文化體系應(yīng)當(dāng)在確保“主業(yè)”的前提下開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，避免為了抓“副業(yè)”而不去重視“主業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。正如十六大報(bào)告所指出的，“發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位�！�
國(guó)家政策和經(jīng)營(yíng)理念的關(guān)系。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共文化服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。因此，應(yīng)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，樹立開拓、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。但在經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，不能率意而行，應(yīng)當(dāng)有一定的政策限制和有自己的禁區(qū)，不要為了經(jīng)濟(jì)利益而去打國(guó)家政策的“擦邊球”，去闖“紅燈”。
充分利用資源。公共文化服務(wù)體系發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需要，也應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用各級(jí)政府提供的有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和自身優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是公共文化服務(wù)體系深化改革、增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力的必然選擇，它必將有力地促進(jìn)公共文化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
人員培養(yǎng)。公共文化服務(wù)體系開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須有專門的機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員來操作，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員不同于專業(yè)工作人員，要求既要懂經(jīng)營(yíng)管理，又要熟悉市場(chǎng)營(yíng)銷，這種人才在公共文化體系中十分缺乏，應(yīng)重視對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。此外，還可引進(jìn)或聘用有一定專業(yè)背景的復(fù)合型人才。這樣才能使公共文化服務(wù)體系真正擁有一支開拓創(chuàng)新、懂管理、善公關(guān)、肯吃苦、會(huì)創(chuàng)業(yè)、清正廉潔、遵紀(jì)守法的經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。而一旦確定了人選，就要給予充分信任和理解，不要求全責(zé)備，使具體人員能放開手腳，充分施展個(gè)人才華和能力，而公共文化事業(yè)單位則在重大決策上給予必要指導(dǎo)與支持。
建立與完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、危機(jī)意識(shí)的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，公共文化體系建立與完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制是開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的當(dāng)務(wù)之急。在利潤(rùn)分配上既要防止平均主義，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，又要避免以強(qiáng)調(diào)改善職工的生活福利與發(fā)放獎(jiǎng)金為由而將利潤(rùn)分光用光的情況出現(xiàn)。對(duì)于不斷開拓、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)于他們的成績(jī)要充分肯定，否則會(huì)挫傷職工的積極性。只有在完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的保證下，才能確保公共文化服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作走上長(zhǎng)期、健康穩(wěn)步發(fā)展的良性軌道。 任作冰
