今年3月29日，海關(guān)總署正式函復(fù)山東省人民政府批準(zhǔn)《青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》。與此同時(shí)，為了充分發(fā)揮保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)青島保稅物流園區(qū)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，近日市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、青島海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局等九部門聯(lián)合制定并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)青島保稅區(qū)和港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā) 展試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。由此，我市“自由港”試點(diǎn)啟動(dòng)區(qū)域———“青島保稅物流園區(qū)”的建設(shè)進(jìn)入實(shí)際操作階段，青島，離它的自由港之夢(mèng)越來(lái)越近。

    說(shuō)起青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域———1平方公里的青島保稅物流園區(qū)，人們對(duì)這一“先行先試”的區(qū)域有個(gè)形象的比喻：如果說(shuō)過(guò)去封關(guān)運(yùn)作的保稅區(qū)是個(gè)“O”形，那么，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”讓這個(gè)“O”與港口真正連在一起，變成了“U”形，而“U”形的開(kāi)口，正朝向廣闊的黃金海岸線和國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”所特有的貨物進(jìn)入保稅物流園區(qū)即可退稅、集裝箱可集拼分拆的兩大政策突破，更為“自由港”的建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    青島保稅物流園區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按“境內(nèi)關(guān)外”定位，在毗鄰港區(qū)劃出專門供發(fā)展現(xiàn)代國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)、實(shí)行封閉管理的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，是目前我國(guó)唯一既享受保稅區(qū)相關(guān)政策，又享有出口加工區(qū)政策的特殊區(qū)域。在海關(guān)監(jiān)管下，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和物流增值服務(wù)，包括分級(jí)分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、改換包裝、拼裝等具有商業(yè)增值的輔助性作業(yè)。這1平方公里內(nèi)的這種變革，預(yù)示青島保稅區(qū)邁出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。青島“自由港”的夢(mèng)想將從這里化為現(xiàn)實(shí)。

    20世紀(jì)90年代初，國(guó)務(wù)院借鑒和參照國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)際慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，于1990年在沿海毗鄰港口地區(qū)相繼設(shè)立的15個(gè)保稅區(qū)，已成為連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的重要窗口和橋梁。但是，由于設(shè)立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是在中國(guó)加入世貿(mào)組織后，保稅區(qū)在保稅功能、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面的優(yōu)勢(shì)逐步削弱，原有的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須另辟蹊徑。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的加深，國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)涵已由進(jìn)出口貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展，與物流分撥相結(jié)合的儲(chǔ)、運(yùn)、配送等一體化服務(wù)的作用凸顯。而我國(guó)保稅區(qū)普遍毗鄰港口，擁有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的良好條件。實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，則能有效改變保稅區(qū)與港區(qū)“前港后區(qū)、相互分離”的現(xiàn)狀，有效發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為我國(guó)保稅區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的重要途徑，同時(shí)也是提升港口能力、加快青島北方航運(yùn)中心建設(shè)的重要措施。

    事實(shí)上，國(guó)內(nèi)最早提出“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”和向“自由貿(mào)易區(qū)”轉(zhuǎn)型思路的正是青島保稅區(qū)。為了爭(zhēng)取國(guó)家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，青島保稅區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)期的充分的準(zhǔn)備并為此整整奮斗了5年。

    2000年，新一屆青島保稅區(qū)管委針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)及保稅區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中存在的政策功能問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展模式和功能定位，在全國(guó)保稅區(qū)中第一個(gè)設(shè)立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”辦公室，集中研究世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著重進(jìn)行“區(qū)港一體化”的探索和功能開(kāi)發(fā)。這一在全國(guó)保稅區(qū)中率先提出的向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的新思路，引起了高層對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。2001年，由成思危副委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部設(shè)立應(yīng)急課題，對(duì)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制進(jìn)行了專題理論研究。同時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心也以青島保稅區(qū)為案例進(jìn)行《保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型研究》。

    在這一背景下，青島保稅區(qū)于2002年、2003年連續(xù)兩年承辦了“中國(guó)保稅區(qū)發(fā)展高層論壇”，就我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行研討和交流，有力地推動(dòng)了保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，為實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”作了充分的理論準(zhǔn)備。國(guó)家有關(guān)部委及眾多專家學(xué)者普遍認(rèn)為，青島保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)過(guò)渡這一歷史性的變革中，走在了全國(guó)多數(shù)同行的前面。成思危副委員長(zhǎng)視察后認(rèn)為，青島保稅區(qū)確實(shí)具備了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的條件，條件不錯(cuò)、前景樂(lè)觀。

    2002年，國(guó)務(wù)院副總理吳儀就“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)作出重要批示：“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”對(duì)保稅區(qū)發(fā)展物流很重要，要先拿出方案，提出思路，進(jìn)行試點(diǎn)，穩(wěn)妥進(jìn)行。

    為更好地實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，2002年11月22日，山東省第九屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)新的《山東省青島保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，其中第七條規(guī)定：“保稅區(qū)與青島港前灣港區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。保稅區(qū)可以設(shè)立專用碼頭、泊位”。在全國(guó)保稅區(qū)中開(kāi)創(chuàng)了依法實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的先河。

    與此同時(shí)，省市領(lǐng)導(dǎo)多次指示，“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，要求青島保稅區(qū)務(wù)必做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)申請(qǐng)工作。2003年1月，《青島保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)港功能轉(zhuǎn)型試點(diǎn)方案》由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編制完成；2003年6月，市政府向海關(guān)總署上報(bào)了青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案。2004年2月16日，省政府將《關(guān)于青島市爭(zhēng)取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    為確保“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)爭(zhēng)取工作順利進(jìn)行，青島海關(guān)專門成立了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”海關(guān)監(jiān)管方案設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和課題小組，青島市政府成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，“青島前灣招商局國(guó)際碼頭與保稅物流園區(qū)”的開(kāi)發(fā)建設(shè)則被列為青島市的重點(diǎn)工程。省市領(lǐng)導(dǎo)多次率有關(guān)部門赴保稅區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接指導(dǎo)、督促保稅物流園區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)爭(zhēng)取工作。

    2004年4月，國(guó)家首個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)———上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。8月16日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大保稅區(qū)與“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)范圍，同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港保稅區(qū)與其臨近港區(qū)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。由此，拉開(kāi)了中國(guó)保稅區(qū)新一輪改革的序幕：與港口聯(lián)動(dòng)，向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，向自由港過(guò)渡。程光