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宿豫區(qū)曉店鎮(zhèn)的村規(guī)民約的規(guī)定比“限桌令”更為嚴格，居民辦宴席不得超過7桌。圖為74歲的村民王健章拿到的村規(guī)民約。
仇和對“限桌令”的第三次（左）和第四次（右）批示。
由于“限桌令”的實施，宿遷市眾多酒店現(xiàn)在冷清了許多。
仇和一個人走在一群官員前面，顯得倔強而落寞。《南方周末》記者王軼庶攝
本報記者 宮靖 江蘇宿遷報道/攝影
核心提示
5月1日，一份規(guī)定在宿遷市正式實施，其中要求，黨員、干部、公務(wù)人員辦婚喪酒席不得超過5桌，百姓不得超過8桌。
有多家媒體和專家提出質(zhì)疑：政府介入私人消費領(lǐng)域，明顯越權(quán)。
宿遷政界介紹，市委書記仇和在整個事件中多次介入�！跋拮懒睢北灰暈槌鸷偷挠忠弧拌F腕”之作。
5月21日下午，江蘇宿遷市宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)朱李村，50多歲的村民薛凱坐在自家的堂屋里發(fā)呆。他手里有一張工商服務(wù)業(yè)統(tǒng)一收據(jù)，但收款事項寫的是“超標操辦”，蓋的公章則是“中共宿遷市宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)紀律檢查委員會”。
“這是我給我兒子辦婚宴超過規(guī)定桌數(shù)領(lǐng)到的罰款單。鎮(zhèn)紀委還給了我一個黨內(nèi)嚴重警告處分�！�
薛凱是一名農(nóng)村普通黨員。按他的計劃，5月1日本將“雙喜臨門”———兒子生日同時舉辦婚禮。但當日也是宿遷《關(guān)于制止大操大辦、樹立文明新風的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式實施第一天。按此規(guī)定，他家只能辦5桌酒席。
薛凱的估算是最少要辦11桌。為此，他提前一天為兒子舉行了婚禮。但數(shù)日后，他還是被舉報了。
因“頂風違規(guī)”而受罰，在宿遷已有多例。
今年4月13日，《規(guī)定》由宿遷市紀委、宿遷市監(jiān)察局聯(lián)合出臺。當?shù)丶o委證實，1個多月來，1名縣城管大隊副隊長被撤職，1名土地部門工作人員被停職半年，多名黨員干部受到黨紀、行政和經(jīng)濟處罰，至少13起普通群眾“違規(guī)”事件被制止。
《規(guī)定》帶來了巨大爭議。有學(xué)者指出，這是我國地方政府首次以行政手段干預(yù)日益嚴重的人情風。也有多家媒體和專家提出質(zhì)疑：政府介入私人消費領(lǐng)域，明顯越權(quán)。
宿遷政界介紹，市委書記仇和在整個事件中多次介入。作為媒體所稱“中國最富爭議的市委書記”，“限桌令”被視為仇和的又一“鐵腕”之作。
仇書記發(fā)火了
今年3月19日上午10點左右，宿遷市紀委廉政辦副主任王衛(wèi)國正陪著幾位從鹽城某縣來的紀委同仁。在汽車里，王衛(wèi)國扭開了廣播，笑笑說：“你們鹽城老鄉(xiāng)正在全市農(nóng)村工作會議上講話呢，電臺現(xiàn)場直播�！�
他所說的“鹽城老鄉(xiāng)”是指現(xiàn)任宿遷市委書記仇和。出生江蘇鹽城農(nóng)村的仇和現(xiàn)年47歲，有過半年的留學(xué)美國經(jīng)歷。上任后，因推行多項富有爭議的改革而聞名全國。
“扭開廣播后，聽到仇書記正在即興講宿遷的人情風。他明顯發(fā)火了�！蓖跣l(wèi)國說。會上，仇和花了近半個小時的時間讀了統(tǒng)計部門的一份關(guān)于人情消費的專項報告。
“仇書記脫稿講話時揮舞著材料，語調(diào)很高�！背鸷蜕磉叺囊晃还ぷ魅藛T描述當時情景。
記者后來見到了被仇和揮舞過的統(tǒng)計報告———《遇事大操大辦導(dǎo)致人情消費過多過濫現(xiàn)象需引起重視》。
宿遷市統(tǒng)計局城調(diào)隊隊長肖輝亞是這份統(tǒng)計報告的起草人之一。5月24日，他回憶說：“這項專項統(tǒng)計，是仇書記要求統(tǒng)計局專門作的。”
今年1月25日，城調(diào)隊作出一份城市居民人情消費統(tǒng)計，指出宿遷城市居民人情消費占到總支出的近一成。該期《統(tǒng)計信息》被例行送到了市主要領(lǐng)導(dǎo)辦公桌上，結(jié)果受到了仇和的重視。
宿遷統(tǒng)計局局長陳久春告訴記者，春節(jié)放假剛過，大約是初八初九(2月中旬)，他接到了市委辦的電話。電話稱，仇書記建議統(tǒng)計局就宿遷市人情消費作一項深入的調(diào)查。
任務(wù)落在肖輝亞和他的同事身上。一周時間內(nèi)，他們完成了專項調(diào)查，3月8日正式向市里提交了4500字的專項報告。
據(jù)媒體報道，3月12日，仇和在這份統(tǒng)計專報上直接批示，要求出臺一份法規(guī)性文件。并提出，4月上旬向全社會公示征求意見，中旬頒布，5月開始實施。
“請市紀委、市監(jiān)察局迅速調(diào)查研究，出臺一個剛性的、管用的、可操作的文件！”3月19日上午，聽到廣播里仇和的這句話，王衛(wèi)國對車里的紀委同仁說：“仇書記下命令了，我又有事干了�！�
“貓捉老鼠”現(xiàn)象
5月22日下午，宿遷泗陽縣金長城賓館餐飲部里，沒有一位客人。這里一直以辦紅白喜宴為主要業(yè)務(wù)。
酒店一位經(jīng)理證實，4月5日，泗陽縣城管大隊副大隊長胡剛在這里舉辦了“39歲生日宴”，事后十幾天遭人舉報，隨即被免職。
胡剛是“限桌令”事件中最早的觸“網(wǎng)”者。據(jù)宿遷市紀委公布的文字材料：當日，胡剛宴請了縣建設(shè)系統(tǒng)及其下屬工作人員等93人，操辦酒席10桌，共收受禮金10150元。
胡剛“生日宴”前一天，《規(guī)定》的征求意見稿在《宿遷日報》上全文刊出。上稱，黨員、干部“職務(wù)變動、新房落成、喬遷、滿月、生日、升學(xué)、參軍、祭日及其他任何事宜，除直系親屬外，一律不得宴請”。
雖然紀律部門處理胡剛事件時沒有援引《規(guī)定》條文，但在《規(guī)定》實施前后，胡剛事件當做大操大辦的典型事件被當?shù)孛襟w多次曝光。
“管那些有職有權(quán)的人大操大辦，也想為百姓節(jié)約一些錢，這我舉雙手擁護。”盡管因給兒子辦婚宴受罰，宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)朱李村的薛凱仍認為，市里出臺這份規(guī)定本是出于“好心”。
在富裕程度排在全國前列的江蘇省，位于蘇北的宿遷是“最窮的市”之一。該市面積8555平方公里、人口521萬，轄宿城、宿豫2區(qū)和沭陽、泗洪、泗陽3縣。
宿遷是西楚霸王項羽的故鄉(xiāng)，有人形容這里的民風為“寧輸財不輸義”。人情風之盛被作為例證之一。
泗陽縣南劉集鄉(xiāng)莊灘村村主任章成生證實，2001年前，每戶村民每年的隨出的禮平均高達3000元左右，占家庭總收入的三分之一。
“現(xiàn)在的人情風不得了，”宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)朱李村60歲的老人徐世龍一家全年收入三四千元，去年隨禮達1000余元。他說，當?shù)爻嘶閱兽k宴，小孩12天、滿月、周歲、剃毛頭、升學(xué)、參軍，建房子上梁時也請。成人39、49、59、69、79(當?shù)赜羞^九不過十的說法)都要辦“壽宴”。
城市中的送禮名目更多，還有“喬遷禮”、“探病禮”、“升職禮”、“獲獎禮”等，禮金數(shù)額一般在百元以上。
統(tǒng)計局的報告顯示：2004年宿遷人情消費平均每個家庭25.4次，消費金額為3107元，占當年家庭可支配收入的17.1%.69.5%的人認為，人情消費負擔很重或較重；57%的人表示，人情消費給自己造成了不同程度的精神壓力。
盡管如此，但“限桌令”的出臺，在當?shù)夭]有帶來一片叫好。
記者在宿遷多家酒店調(diào)查顯示，當?shù)厝吮砻嫔想m不敢違背“限桌令”，但不少人實際上將宴席化整為零，分別在多家酒店同時舉行，或者異時同地舉行。有媒體將此現(xiàn)象形容為“貓捉老鼠”的游戲。
“干5群8”與仇和三次批示
當?shù)丶o委證實，《規(guī)定》4月11日最終定稿，文件上仇和的親筆改動達12處。其中幾處相當關(guān)鍵，如黨員干部舉辦紅白喜宴嚴禁邀請的對象，加上了“同事”二字。
《規(guī)定》被當?shù)匕傩辗Q為“限桌令”，其爭論焦點主要在于酒席數(shù)量的限制標準。
“黨員、干部、公務(wù)人員不超5桌，百姓不超8桌”的標準從何而來？
在有關(guān)人情消費的統(tǒng)計專報上，仇和的批示對《規(guī)定》提出了明確要求：“剛性的、有約束力的、具體易操作的、對公務(wù)員、黨員、百姓有區(qū)別的法規(guī)性文件�！�
“我們認為，有可操作性就必須對宴請的規(guī)模和隨禮禮金進行量化。”宿遷市紀委宣教研究室主任胡學(xué)瑜說。
這次批示后，市委副書記、紀委書記沈成要求紀委研究室和市委辦綜合四處立即展開聯(lián)合調(diào)查研究。胡學(xué)瑜成為此次調(diào)查的牽頭人。
胡學(xué)瑜說，他們紀委宣教研究室的3名成員開了6場座談會，共與六七十人進行了座談。其中與農(nóng)民座談兩次，分別在沭陽縣和泗陽縣。規(guī)模均為10人左右，其中村支部書記、村小組長和農(nóng)民代表加在一起，占三分之一。
胡學(xué)瑜回憶，對普通群眾婚喪宴席的規(guī)模，在座談中有人提出6桌，有人提出8桌，也有人提出10桌�！白罱K我們參考大多數(shù)群眾的紅白喜事規(guī)模，定出了8桌的標準。至于黨員干部，為避免其借擺宴斂財，就提出了更嚴格的要求。我們認為如果只請直系親屬的話，5桌夠了�！�
胡學(xué)瑜說，在一周的調(diào)查后，他們草擬出了《規(guī)定》征求意見稿，在4月4日的《宿遷日報》上全文刊出。
研究室副主任郭永山證實，在《規(guī)定》征求意見稿一周的社會公示中，群眾通過電話、來信與來訪參與了討論，并對一些具體條文提出了自己的意見，如村民理事會的組成人員等�！皼]有聽說有群眾對”干五群八“的標準提出反對意見”。
宿遷市紀委宣教研究室一個檔案袋中，還存有一張當日的《宿遷日報》。仇和在這張報紙上做出了第二次批示。批示稱征求意見稿“很好”，并再次強調(diào)“要從緊、從嚴、從高提要求，硬化規(guī)定，特別是黨員干部要嚴上加嚴�！�
5月23日，泗陽縣眾興鎮(zhèn)史集村一位李姓店主為二女兒的婚事犯愁�！�8桌，這讓我怎么能辦得下來？”
兩年前，他的大女兒結(jié)婚，他家擺了35桌宴席�！拔业挠H兄弟姐妹有5個，我妻子則有7個，這些至親加上他們的小孩總數(shù)就有70來人；我還有8個表叔、1個舅舅、3個姨娘、2個姑媽，加上我的四五十個表兄弟、表姐妹又有100來號人；我當過兵，有交往的戰(zhàn)友有20來名，我和妻子的同學(xué)各有10多名，村里有禮尚往來的有30來戶。還有女兒的同學(xué)和朋友……”
一位準備年內(nèi)結(jié)婚的宿遷市普通公務(wù)員小王對5桌的限制也頗有看法�！�5桌里總要有一桌是擺給上路的(送女方的人)吧，還有有一桌留給幫忙的，就剩下三桌了，連至親都不能請全，讓我怎么辦？”
宿遷市幸福南路上的紅樓大酒店在當?shù)亟?jīng)營紅白喜事宴已有十多年�！捌胀ㄋ捱w人辦紅白喜事宴時擺十一二桌的最多，也有人辦20來桌�！边@位負責人說。
在一份回答媒體提問的文字材料中，當?shù)丶o委提及群眾的“不同意見”時稱：“每一項新制度、新規(guī)定不可能兼顧每一個人的利益。”
“村規(guī)民約”與理事會
5月21日下午，宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)朱李村60歲的村民徐世龍還能清楚地復(fù)述出《規(guī)定》中的一些條文�！按謇锏膹V播每天早晚各播一次，連播了十來天�！彼χf。
徐老漢的三個兒子都早已完婚，最少的也辦了11桌。慶幸之余，徐老漢也有些奇怪，對這樣一份文件，村委會咋下這樣大力氣廣播。
他并不知道，4月11日《規(guī)定》定稿之時，仇和同時批示：立即下發(fā)實施，市“兩報兩臺”及各縣區(qū)兩臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站要滾動播放一段時間。
今年4月13日上午9時，宿遷市電信局辦公樓內(nèi)，一場高規(guī)格的電視電話新聞發(fā)布會召開，沭陽、泗陽、泗洪三縣設(shè)了分會場，所有駐宿媒體的記者均獲邀參會。會上，《規(guī)定》全文發(fā)布。
市委副書記沈成說：“宿遷以這樣較高規(guī)格的新聞發(fā)布會出臺一項規(guī)定，建市以來還不多見，對市紀委來說也是第一次�！�
時隔一個月，記者在當?shù)剞r(nóng)村采訪，仍隨處可見相關(guān)的標語口號。
從宿遷當?shù)孛襟w報道來看，從《規(guī)定》4月13日頒布了到5月1日實施前的一段時間，各地對落實《規(guī)定》展開一場“競賽”。
宿豫區(qū)曉店鎮(zhèn)使出的一招頗為“新穎”：將《規(guī)定》精神訂入了“村規(guī)民約”。該鎮(zhèn)曉店居委會3組村民王健章，4月中旬收到了居委會計生干事發(fā)的一張粉紅色的紙———全鎮(zhèn)統(tǒng)一格式和內(nèi)容的《關(guān)于規(guī)范婚喪嫁娶、紅白喜事操辦行為的有關(guān)規(guī)定》(以下簡稱“村規(guī)”)。
這份“村規(guī)”稱“經(jīng)村民代表大會討論通過”，規(guī)定“婚喪嫁娶活動，提倡不辦宴席，如操辦，要事先向村(居)紅白理事會申請，等批準后在規(guī)定時間和地點操辦”。
村民認為，比起市里《規(guī)定》來，“村規(guī)”更嚴一些。諸如“群眾辦宴不能超過8桌”在“村規(guī)”中成了“7桌”，每超一桌罰款400元提高為500元。
4月20日左右，朱李村里召集八九十名黨員干部和群眾代表開會，成立了村移風易俗理事會。
宿遷市民政局基層政權(quán)處長姚啟國告訴記者，截至5月11日，按照市紀委《規(guī)定》的要求，全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中100個左右成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移風易俗理事會(設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦)，1441個村(居)委會中有1306個成立了移風易俗理事會。
與“村規(guī)民約”不同，移風易俗理事會的成立，是《規(guī)定》中明確要求的。
《規(guī)定》要求：“各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)委會均要成立移風易俗理事會，理事長可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)委會負責人兼任，副理事長和理事由威望較高、原則性強、善理事的離退休老干部、老黨員、老復(fù)員軍人、老勞模、老教師、各級人大代表或政協(xié)委員等擔任�！�
“理事會章程中要明確規(guī)定：居民舉辦婚喪喜慶等事宜必須經(jīng)所在地移風易俗理事會批準；宴請不得超過8桌，不得使用公車，車輛不得超過4輛。”
姚啟國說，“經(jīng)過調(diào)查，大部分移風易俗理事會(有部分名為紅白理事會)很好地落實了紀委《規(guī)定》要求，將規(guī)定內(nèi)容寫入了章程，并且開始運轉(zhuǎn)，對各地的各種宴席開始規(guī)范了。”
“限桌令”尋求合法化軌跡
事實上，“移風易俗理事會”的成立，正是宿遷回應(yīng)“行政干預(yù)私人空間”質(zhì)疑的理由。
“媒體批評宿遷把行政的手伸向了屬于老百姓的餐桌，但你們有沒有注意到，宿遷市紀委或監(jiān)察局從沒有到飯店”查“過普通百姓的婚喪宴請，我們從來沒直接管過百姓餐桌”。5月23日下午，王衛(wèi)國對記者說，他的手一下下敲著辦公室桌子。
一位參與制定《規(guī)定》草案的人員透露，開座談會之前，就定好了采用村民理事會方式來管理群眾，原因是仇和在任沭陽縣委書記時，在沭陽就采取了村民理事會的方式�！斑@是仇和定好的調(diào)子。”
南京大學(xué)行政法學(xué)者肖澤晟認為，種種跡象表明，宿遷出臺《規(guī)定》之初，就認識到了行政手段不宜干預(yù)百姓人情風，一直在試圖尋找一條“合法化”的道路。
“我們紀委和監(jiān)察局確實沒權(quán)力規(guī)范普通群眾的婚喪宴請，但我們有權(quán)力要求我們的下級組織成立移風易俗理事會。理事會是‘民間自治’組織，可以規(guī)范群眾的行為。”王衛(wèi)國說。
肖澤晟不認可理事會“民間自治組織”的性質(zhì)。他認為，由政府直接支配下成立的移風易俗理事會，其領(lǐng)導(dǎo)已被確定，成員也基本安排好了，章程也由政府代替寫好了。它并不能體現(xiàn)“民間自治”，事實上只是行政力量伸出的另一只手。
宿遷市民政局基層政權(quán)處姚啟國說，他正在思考下一步是否讓村民全部成為移風易俗理事會成員，這樣，理事會管理起來就“名正言順”了。
肖澤晟對此表示擔憂。他認為，這種辦法如果成為現(xiàn)實，理事會與群眾將變成“民間社團”與會員的關(guān)系，假使居民不滿理事會的處罰，依照現(xiàn)有法律，很難找到救濟途徑。
23日，宿遷市委工作人員婉拒了記者直接采訪仇和的要求。處于事件漩渦的仇和至今從未接受過媒體采訪。當日晚，其身邊一位工作人員說：仇和本人沒想到這個舉措會有這么大爭議。
但宿遷絲毫沒有撤消《規(guī)定》的跡象。
5月12日，在宿遷市紀委一份名為《全市貫徹落實<規(guī)定>取得初步成效》的匯報文件封面，仇和作出了關(guān)于《規(guī)定》的第四次批示：“請市紀委、監(jiān)察局通過新聞媒體公開曝光一些典型案例，以警示社會，教育干群，震懾違者�！�
宿遷市紀委廉政辦副主任王衛(wèi)國說：對媒體和專家的質(zhì)疑，宿遷的態(tài)度是不回避，不爭辯，埋頭苦干抓成效。
據(jù)當?shù)丶o委證實，安徽蒙城為學(xué)習宿遷遏制大操大辦風氣的做法，近日專程到宿遷“取經(jīng)”。
責任編輯 原霞 | 
