香港特區(qū)署理行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)昨日在立法會(huì)發(fā)表聲明，宣布向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)就新的行政長(zhǎng)官任期作出解釋
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區(qū)政府署理行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)6日以政務(wù)司司長(zhǎng)身份在立法會(huì)就新的行政長(zhǎng)官任期發(fā)表聲明，宣布向國(guó)務(wù)院提出報(bào)告，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，在本月下旬的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，就基本法第53條有關(guān)新的行政長(zhǎng)官任期作出解釋。
港府立場(chǎng)：新特首任期2年
曾蔭權(quán)說(shuō)，特區(qū)政府經(jīng)過(guò)詳細(xì)而慎重考慮后，決定請(qǐng)求國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)，在4月下旬的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)基本法第53條有關(guān)新的行政長(zhǎng)官的任期作出解釋。
報(bào)告說(shuō)，香港特區(qū)政府律政司司長(zhǎng)就行政長(zhǎng)官職位出缺時(shí)經(jīng)補(bǔ)選產(chǎn)生的新的行政長(zhǎng)官的任期，于3月12日公布香港特區(qū)政府的立場(chǎng)：即補(bǔ)選產(chǎn)生的新的行政長(zhǎng)官的任期為原任行政長(zhǎng)官任期的余下部分。據(jù)此，特區(qū)政府需要修訂《行政長(zhǎng)官選舉條例》，把行政長(zhǎng)官職位在原行政長(zhǎng)官任內(nèi)出缺時(shí)經(jīng)補(bǔ)選產(chǎn)生的新的行政長(zhǎng)官的任期，以清晰明確的條文規(guī)定下來(lái)。
報(bào)告說(shuō)，香港特區(qū)政府有責(zé)任依法如期在2005年7月10日選出新的行政長(zhǎng)官。這是憲制和法律的要求，我們必須遵守。這也是各位議員和市民大眾的期望，我們必須做到。倘若香港特區(qū)不能依法如期在7月10日選出新的行政長(zhǎng)官，對(duì)特區(qū)政府重要政策的制訂、施政及正常運(yùn)作，都會(huì)有不良影響，甚至可能引發(fā)憲制危機(jī)。同時(shí)，這會(huì)令特區(qū)居民和國(guó)際社會(huì)對(duì)特區(qū)執(zhí)行基本法的決心和能力產(chǎn)生疑問(wèn)，也會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)的運(yùn)作、對(duì)投資者的信心，帶來(lái)負(fù)面的影響。這些都不利于香港的穩(wěn)定繁榮。
人大釋法免除憲制危機(jī)
報(bào)告說(shuō)，早前全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)已經(jīng)表明，基本法對(duì)行政長(zhǎng)官缺位后新的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題已有明確制度設(shè)計(jì)，立法原意是清楚的，通過(guò)法律解釋就可以闡明立法原意。在“一國(guó)兩制”框架下，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)基本法作出解釋?zhuān)@是香港憲制的一部分。依循基本法的規(guī)定尋求全國(guó)人大常委會(huì)為新的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題作出最權(quán)威的法律解釋?zhuān)呛戏ê蠎椀淖龇ā?
報(bào)告說(shuō)，社會(huì)上有不少人士指出，由于目前情況緊迫，尋求全國(guó)人大常委會(huì)釋法是唯一最穩(wěn)妥及最及時(shí)的做法。為了確保香港的穩(wěn)定繁榮和社會(huì)各方面的正常運(yùn)作，特區(qū)政府現(xiàn)根據(jù)基本法第43條和第48條第2款的有關(guān)規(guī)定，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，建議提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法第53條第2款就新的行政長(zhǎng)官的任期作出解釋。
2005年3月12日，國(guó)務(wù)院頒布第433號(hào)令，批準(zhǔn)董建華辭去香港特區(qū)行政長(zhǎng)官職務(wù)的請(qǐng)求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和香港特區(qū)《行政長(zhǎng)官選舉條例》的有關(guān)規(guī)定，香港特區(qū)須在7月10日選舉新的行政長(zhǎng)官。
配合人大常委議程釋法無(wú)損高度自治
曾蔭權(quán)表示，即使法院可因應(yīng)事件的迫切性而從速處理，也未必能及時(shí)完成司法程序，單是呈請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)釋法也需要時(shí)間，以及配合常委的會(huì)議日期。故此，通過(guò)司法程序?qū)で笕珖?guó)人大常委會(huì)釋法的做法，極可能使香港不能如期在7月10日選出新的行政長(zhǎng)官。
他指出，過(guò)去數(shù)周，社會(huì)上為解決新的行政長(zhǎng)官的任期問(wèn)題提出不少意見(jiàn)。但到目前為止，仍看不到任何方案，既可保證7月10日能依法如期選出新的行政長(zhǎng)官，又不用尋求全國(guó)人大常委會(huì)釋法。
雖然釋法是《基本法》的憲制安排，但他表示，明白大部分市民仍希望盡量避免采取釋法途徑解決問(wèn)題。
曾蔭權(quán)說(shuō)：“只要有其它方法，可避免釋法而又能解決問(wèn)題，我必然樂(lè)意采納。但是，到目前為止，正如我剛才所講，我們未見(jiàn)到這樣的方法。在這情況下，我多番掙扎思量，最后為了香港社會(huì)的穩(wěn)定和特區(qū)政府的有效運(yùn)作，我作為署理行政長(zhǎng)官，決定提請(qǐng)中央釋法，解決香港目前的爭(zhēng)議�！�
他強(qiáng)調(diào)，肯定這決定絕對(duì)不會(huì)影響“一國(guó)兩制”、“港人治港”和高度自治，也絕對(duì)無(wú)損香港賴(lài)以成功的法治精神。
專(zhuān)家：基本法第46條解決任期問(wèn)題
曾蔭權(quán)昨天發(fā)表聲明，宣布就補(bǔ)選行政長(zhǎng)官的任期提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)釋法。曾蔭權(quán)同時(shí)指出，新的行政長(zhǎng)官可以連任多少屆，并非迫切問(wèn)題，不在這次尋求全國(guó)人大常委會(huì)的釋法范圍。所以此次釋法重點(diǎn)放在特首出缺后，新的行政長(zhǎng)官執(zhí)行的是剩余任期還是完整任期這一問(wèn)題上。
對(duì)此，法學(xué)家、清華大學(xué)教授王振民(左圖)指出，《基本法》第46條解決了兩個(gè)問(wèn)題：一是特區(qū)政府的法定換屆問(wèn)題；二是一個(gè)人擔(dān)任行政長(zhǎng)官的最長(zhǎng)時(shí)間。
他說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題很清楚，特區(qū)政府每屆5年。5年中，無(wú)論幾個(gè)人擔(dān)任行政長(zhǎng)官，一屆政府都必須5年換屆。第二個(gè)問(wèn)題也可以看出，一屆政府中，行政長(zhǎng)官是可以更換的，他們共任不能超過(guò)5年。因此，補(bǔ)選的行政長(zhǎng)官只能執(zhí)行剩余任期。
基本法相關(guān)法規(guī)
基本法第五十三條
●香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官短期不能履行職務(wù)時(shí)，由政務(wù)司長(zhǎng)、財(cái)政司長(zhǎng)、律政司長(zhǎng)依次臨時(shí)代理其職務(wù)。
●行政長(zhǎng)官缺位時(shí)，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)依本法第四十五條的規(guī)定產(chǎn)生新的行政長(zhǎng)官。行政長(zhǎng)官缺位期間的職務(wù)代理，依照上款規(guī)定辦理。
基本法第四十五條
●香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。
●行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。
●行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的具體辦法由附件一《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定。
基本法第四十六條
香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任期五年，可連任一次。
附件一：行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法
●行政長(zhǎng)官由一個(gè)具有廣泛代表性的選舉委員會(huì)根據(jù)本法選出，由中央人民政府任命。
●選舉委員會(huì)委員共800人……選舉委員會(huì)每屆任期5年。
責(zé)任編輯 原霞
