本報記者韓樂悟
2004年發(fā)生的一起起食品質(zhì)量安全事件還留在公眾的記憶中：阜陽劣質(zhì)奶粉，龍口摻假粉絲，“毒”韭菜、“毒”蘑菇……雖然食品安全監(jiān)管一直處于多頭和分散狀態(tài)，但任何一家負有相關(guān)職責的部門，都毫無例外地背負著公眾的厚望，并不時地因這些事件的發(fā)生而成為“眾矢之的”。
食品
安全問題的嚴峻性和公眾自我保護意識的提高，使這些監(jiān)管部門成為“高危行業(yè)”。質(zhì)檢部門不僅身在其中，且從今年1月1日起被加承新職責：原由衛(wèi)生部門承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門。1月28日，國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司司長紀正昆表示，今年食品安全仍是該局監(jiān)管的重點，質(zhì)檢部門將“與各有關(guān)部門一道，努力使2005年成為食品質(zhì)量安全年”。
有關(guān)一項制度的幾個數(shù)據(jù)
總結(jié)近年一些執(zhí)法部門查處的食品違法案件，我國食品安全隱患多集中在以下幾個方面：濫用工業(yè)添加劑；利用非食品原料加工假冒偽劣或有毒有害食品；食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件嚴重不合格，直接影響食品質(zhì)量；篡改生產(chǎn)日期或保質(zhì)期欺騙消費者。此外，還有冒用他人廠名廠址制假售假、以次充好、以假充真；未取得食品生產(chǎn)許可證或冒用他人生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品等。
對付這些問題，各有關(guān)監(jiān)管部門實際上是下了大功夫。僅以質(zhì)檢部門的“從源頭抓質(zhì)量”為例：2002年該局開始實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。這項制度具體包括對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度、對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度、對實施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實行市場準入標志，即QS標志三項制度。
日前記者了解到此項制度的進展及效果：米、面、油、醬油、醋5類食品市場準入工作全面完成。目前全國共有29661家企業(yè)獲得31632張生產(chǎn)許可證書，占2001年企業(yè)調(diào)查總數(shù)的49%，這說明約50%不符合準入條件的食品企業(yè)被淘汰。2004年抽查的65類食品平均抽樣合格率為78.9%，但實施市場準入的上述五類食品平均抽樣合格率為91.4%，比實施前總體提高了31.5個百分點。這五類食品從2004年1月1日開始無證查處，全國已有12000家無證生產(chǎn)企業(yè)被查處。
肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品十類食品市場準入工作已基本完成，已向2801家企業(yè)發(fā)放3100張生產(chǎn)許可證書，其中大中型企業(yè)獲證率已達90%。2004年抽查的食鹽、方便面、酸牛乳、固體飲料等十類產(chǎn)品質(zhì)量較好，產(chǎn)品抽樣合格率均在90%以上。
茶葉、糖果制品等其余十三類食品的市場準入工作已經(jīng)全面啟動。目前這十三類食品已完成了企業(yè)必備條件專項調(diào)查，各地已開始受理審查發(fā)證工作。
上述情況意味著，這項傾注質(zhì)檢部門大量心血、備受社會矚目的食品質(zhì)量準入制度正在全面推進，目前我國所有二十八大類食品已全部納入市場準入監(jiān)管。
四句話概括的監(jiān)管新機制
2004年一些食品安全事件出現(xiàn)后，“問責風暴”刮起。但有人產(chǎn)生疑問：在權(quán)責不很明確的情況下如何問責？同年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，以期進一步理順、界定食品安全監(jiān)管職責。《決定》按照分段監(jiān)管、一個環(huán)節(jié)由一個部門負責的原則，決定由質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并將原由衛(wèi)生部門承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門。
為接受新挑戰(zhàn)、經(jīng)過多方調(diào)查研究，質(zhì)檢部門確立了進一步改革和完善現(xiàn)行食品市場準入制度，在全國建立實施“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的食品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制。
紀正昆司長介紹說，統(tǒng)一管理即由質(zhì)檢總局負責構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理體系和法規(guī)體系，統(tǒng)一規(guī)范和管理全國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；分類監(jiān)管就是產(chǎn)品按風險高低、企業(yè)按規(guī)模大小、地區(qū)按經(jīng)濟發(fā)展程度采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，做到對癥下藥，有的放矢；重心下移和層級負責是全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴格按照分工，各司其職，各負其責，建立權(quán)責一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。他強調(diào)，“要特別加強后續(xù)監(jiān)管工作力度，采取巡查、回訪、強檢、抽查、年審等措施，確保市場準入制度的有效性。”
誰視食品安全重如泰山
食品安全直接關(guān)系公眾的生命健康和安全，說它“重如泰山”，是強調(diào)重視生命。用眼下最時髦的話，即“以人為本”。但是就我們整個社會而言，是否真正把食品安全看得重如泰山了呢？
在以往對食品安全這一痼疾的分析中，常常見仁見智。有人將其歸為監(jiān)管缺位和不作為，有人說是因地方保護主義泛濫，也有人認為這是市場經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的必然階段。但有學者直言不諱地指出：“中國食品安全出現(xiàn)如此大的問題，根本原因就在于我們的增長模式出現(xiàn)了偏差。無論是監(jiān)管問題還是地方保護主義的問題，都與我們的增長觀念有直接的聯(lián)系�！�
春節(jié)臨近，各媒體爭相報道有關(guān)食品安全的信息。然而公眾最終期盼的并非年節(jié)前的有關(guān)食品安全的“專門報告”和“特意提醒”。食品安全不再是熱點話題之時，才是公眾真正放心之日。
張開食品市場安全過濾網(wǎng)
本報記者姚芃
近年來，食品安全堪為人憂。國以民為本，民以食為天，工商行政管理則以民為天。基于這種民本理念，工商行政管理機關(guān)把上至國家領(lǐng)導(dǎo)、下至布衣百姓共同關(guān)注的食品安全問題，列為“一把手工程”，為民盡責解憂。去年以來，流通環(huán)節(jié)食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，尤其是大部分重點食品問題得到遏制。
食品準入制度：將市場入口變關(guān)口
近年來，工商部門改變事后查處、補救為主的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，全面推行預(yù)防為主的市場準入制度，構(gòu)筑食品安全的第一道防線。
以記者在北京市的見聞為例，2001年北京市場的抽查結(jié)果表明，約30%至40%的蔬菜存在農(nóng)藥殘留和重金屬超標問題，約28%的豬肉含有“瘦肉精”。從2002年開始，北京市工商局在食品進入市場環(huán)節(jié)實施標準準入、協(xié)議準入、食品備案，在市場交易環(huán)節(jié)實施系統(tǒng)檢測、全程追訴、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，在退出市場環(huán)節(jié)實施強制退出、協(xié)議退出、限期追回和無害化處理等十二項措施。
兩年多來，北京市流通領(lǐng)域的食品安全水平有了顯著提高。農(nóng)業(yè)部、北京市衛(wèi)生系統(tǒng)對北京市近年來的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果表明：蔬菜產(chǎn)品合格率每年增長近十個百分點，目前穩(wěn)定在90%以上；“瘦肉精”降低到3%以內(nèi)；水發(fā)產(chǎn)品甲醛的陽性率由過去的32%降低到當前的4%以下。
北京只是個縮影。如今，各地工商部門依托市場準入，已在流通領(lǐng)域張開了一張巨大的食品安全過濾網(wǎng)。
市場巡查制度：“大盜”“小扒”一齊查
面對浩如煙海的食品市場，把問題食品攔在消費者的“籃子”之外，是十分艱巨的任務(wù)。
為此工商部門全面落實了市場巡查制，在巡查中全面展開“六查六看”：一查經(jīng)營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經(jīng)營。二查進貨票證，看來源是否合法、票證是否齊全，進貨時是否履行了檢查驗收職責。三查經(jīng)銷食品，看有無質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗檢疫合格等證明。四查包裝標識，看標示是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品。五查商標廣告，看商標是否侵權(quán)，廣告有無虛假、誤導(dǎo)等內(nèi)容。六查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對進場經(jīng)營者履行了資格審查、質(zhì)量監(jiān)督等責任。
與此同時，車身標有紅盾的工商食品檢測車在各地往來穿梭，隨時對市場出售的食品進行快速檢驗。這些食品檢測車可以當場檢測出農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、注水肉等有毒有害物質(zhì)，工商執(zhí)法人員可以根據(jù)檢測結(jié)果快速對涉嫌違法食品進行處理，及時保護消費者的權(quán)益和身體健康。
食品退市制度：讓失信者付出慘重代價
“此類行為等于自絕”，這是河北省主要領(lǐng)導(dǎo)在該省香河三強屠宰廠因為鮮肉注水被北京市工商局強令退出首都市場后的批示。其實，領(lǐng)導(dǎo)的震怒遠不及被逐出市場的懲罰更嚴酷———該廠食品至少一年內(nèi)不能進入北京市場。
這就是工商部門保障流通領(lǐng)域食品安全的第三道屏障：食品退市制度。該制度規(guī)定，對市場自檢中發(fā)現(xiàn)的問題，市場主辦方應(yīng)及時報告工商部門，并函告問題生產(chǎn)企業(yè)屬地的政府主管部門，令其整改。對執(zhí)法部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營者為本地的，依法處罰；生產(chǎn)基地在外埠的，向其所在地政府和生產(chǎn)單位致函通報，由當?shù)卣鞴懿块T責令改正。對通報未予改正的生產(chǎn)企業(yè)，或因質(zhì)量問題引起嚴重后果的，退出市場，并在一定時期內(nèi)不得再進入市場。
據(jù)了解，全國有27個省(區(qū)、市)的178個大中城市工商部門已建立了食品市場監(jiān)控系統(tǒng)，可以根據(jù)消費者申訴、舉報、領(lǐng)導(dǎo)批示以及社會各界的信息來源，及時抽檢不合格食品或其它存在危害人體健康和人身安全隱患的食品，迅速出擊，追查其進貨渠道和所有銷售場所，對問題食品在數(shù)小時內(nèi)實現(xiàn)全部下架，強制退出市場。
各級工商行政管理機關(guān)還將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，將“黑名單”上網(wǎng)公示，充分利用信用懲戒機制，使失信者寸步難行。
食品信息公示制度：為廣大消費者導(dǎo)航
今后，北京老百姓進市場購買食品，可以參考一下這一地區(qū)的“食品安全信用指數(shù)”，可以買得更放心。這是北京市工商局局長張志寬最近在工商行政管理工作會上透露的。
據(jù)悉，北京將“食品安全信用指數(shù)”定期向社會公布，每種流通領(lǐng)域食品都將擁有一本“信用檔案”。北京市將把每年政府執(zhí)法部門對食品的抽檢結(jié)果、企業(yè)自檢結(jié)果、社會舉報情況、對生產(chǎn)基地的檢查結(jié)果等多項數(shù)據(jù)匯總起來，綜合分析后，以各區(qū)縣為單位形成該地區(qū)的“食品安全信用指數(shù)”，定期發(fā)布，為消費者購物提供參考。并將對市場食品安全形勢作出前瞻性風險評估，在商場、超市、大型批發(fā)市場建立食品監(jiān)控站，加強食品安全消費引導(dǎo)。
據(jù)了解，各地的工商部門近年來都程度不同、形式各異地建立了食品信息公示制度，及時整合通過申訴舉報、執(zhí)法檢查、案件查處以及消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會提供的食品質(zhì)量信息，公開發(fā)布，進行消費指導(dǎo)。
去年，全國工商行政管理機關(guān)共取締無照食品經(jīng)營戶17余萬戶，搗毀制假售假窩點8617個，查處制售假冒偽劣食品違法案件11萬余件，查獲假冒偽劣食品價值9.2億元，罰沒3億多元，移送公安機關(guān)案件124件。全國工商行政管理機關(guān)取締無照經(jīng)營數(shù)、搗毀制售假冒偽劣食品窩點數(shù)、受理消費者申訴舉報數(shù)都呈下降趨勢，食品質(zhì)量抽檢合格率同上年相比提高了8%。細心的消費者會注意到，食品市場已清凈了許多。
中消協(xié)發(fā)布選購農(nóng)資五項警示
本報訊 (記者姚芃)鑒于當前農(nóng)資質(zhì)量和售后服務(wù)中存在諸多問題，中消協(xié)近日發(fā)布2005年第一號消費警示：廣大農(nóng)村消費者在購買和使用農(nóng)資產(chǎn)品時，一定要多看、多聽、多問，避免上當受騙，并注意以下五點：
一是慎重選擇購買場所，一定要到有固定場所、證照齊全的農(nóng)資經(jīng)營單位購買。農(nóng)資經(jīng)營者除了應(yīng)持有《營業(yè)執(zhí)照》外，還應(yīng)當具備本行業(yè)的經(jīng)營許可證。交易方式要正當，別貪圖價格便宜，輕信走村串戶的推銷者。
二是認真查驗包裝標識，查看包裝是否規(guī)范，標簽是否完整，有無合格證、廠名廠址、商標標識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期及使用說明等。不要購買拆開包裝的散裝種子、農(nóng)藥和化肥。不要貪圖便宜，購買劣質(zhì)農(nóng)機配件。
三是仔細閱讀使用說明，搞清楚適用范圍和禁忌事項，以及正確的使用方法，嚴格按照使用說明書的要求科學使用，避免產(chǎn)生不必要的損失。
四是完好保存購物憑證，并要求清楚地標明購買時間、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、等級、規(guī)格、型號、價格等重要信息。不要接收個人簽名的字據(jù)或收條。注意留存種子、農(nóng)藥、化肥外包裝和少量原品。
五是發(fā)現(xiàn)問題及時反映，一方面可以盡快為自己挽回損失，另一方面可以避免更多農(nóng)民上當受騙。
