據(jù)媒體報(bào)道,國(guó)務(wù)院法制辦胡振杰博士近日在一次研討會(huì)上提出,我國(guó)正在審議中的《公務(wù)員法(草案)》規(guī)定的要取得公務(wù)員身份須為中國(guó)公民,最好變通一下,允許外國(guó)人擔(dān)任我國(guó)公務(wù)員。對(duì)此,北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安等專家學(xué)者昨天(2日)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)均明確
表示,不同意“允許外國(guó)人任我國(guó)公務(wù)員”寫(xiě)進(jìn)我國(guó)的法律草案。
胡振杰博士提出,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開(kāi)放程度的提高,部分外籍人士擔(dān)任我國(guó)公務(wù)員(至少是聘任制公務(wù)員)的必要性和可能性無(wú)法回避。胡振杰所依據(jù)的事實(shí)是:我國(guó)不少地方已經(jīng)聘請(qǐng)一些外籍人士擔(dān)任政府雇員,北京市奧組委、深圳市政府、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)等去年都面向全球招聘政府雇員和校領(lǐng)導(dǎo)。
姜明安表示,在我國(guó),要取得公務(wù)員資格,必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。同樣,世界上多數(shù)國(guó)家在本國(guó)法律中也明確規(guī)定,只有取得本國(guó)國(guó)籍的人才能擔(dān)任公務(wù)員,如法國(guó)的《公務(wù)員法》、德國(guó)的《聯(lián)邦官員法》、奧地利的《官員法》。有些國(guó)家雖然沒(méi)有明確寫(xiě)明,但在實(shí)際錄用公務(wù)員的過(guò)程中,還是采取了限制外國(guó)人擔(dān)任本國(guó)公務(wù)員的做法。
目前,我國(guó)公務(wù)員的錄用方式有委任制、聘任制、考任制、選任制4種方式,這也是世界上多數(shù)國(guó)家采取的錄用方式!霸谙拗仆鈬(guó)人擔(dān)任本國(guó)公務(wù)員的同時(shí),中國(guó)和其他許多國(guó)家一樣,也會(huì)有一些例外,那就是在非決策性的技術(shù)性、事務(wù)性這兩種公務(wù)員崗位上,可以采取聘任的方式聘用外國(guó)人”,姜明安說(shuō),“但在決策性公務(wù)員崗位上,幾乎沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)讓非本國(guó)公民擔(dān)任!
中國(guó)政法大學(xué)楊帆教授對(duì)“允許外國(guó)人擔(dān)任我國(guó)公務(wù)員”的提法也明確表示反對(duì),他認(rèn)為這一做法為時(shí)過(guò)早,且不符合中國(guó)國(guó)情。
楊帆認(rèn)為,學(xué)術(shù)界的理論一定要與中國(guó)國(guó)情和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。我國(guó)的政府部門(mén)大都是要害部門(mén),許多政府部門(mén)不但掌握著國(guó)家機(jī)密,同時(shí)還掌握著大量的企業(yè)和公民個(gè)人信息。從國(guó)家和個(gè)人信息安全的角度來(lái)看,“允許外國(guó)人在我國(guó)任公務(wù)員”不適宜寫(xiě)入法律草案。
國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)松年教授對(duì)“允許外國(guó)人任我國(guó)公務(wù)員”這一提法表示“沒(méi)有想過(guò)”,但他稱,即使將來(lái)會(huì)考慮這一做法,也不可能讓所有的政府部門(mén)都允許外國(guó)人任公務(wù)員。何春中
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