剛剛送走一個喜氣洋洋的豐收年，安徽５０００萬農(nóng)民又“開門見喜”：安徽省宣布２００５年將全面免除農(nóng)業(yè)稅。
而全國像安徽一樣免除農(nóng)業(yè)稅的省份，目前已增至２２個！專家稱，溫家寶總理一年前承諾的５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，如今可望提前三年實(shí)現(xiàn)。
“不收皇糧第一回”
“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”，安徽省來安縣邵集鄉(xiāng)松郢村６７歲的葛美和聽到這個消息后，情不自禁地寫下上面的春聯(lián)。在葛老人看來，“黨和政府現(xiàn)在對莊稼人真是好：最近三年，稅費(fèi)逐年減少，從去年開始政府每年還給我們發(fā)幾十元糧補(bǔ)款，今年又要免征農(nóng)業(yè)稅，我們種莊稼的更有干勁了！”
農(nóng)民欣喜，基層干部也高興。來安縣邵集鄉(xiāng)黨委書記俞德貴說，過去農(nóng)村干部一天到晚兩件事——催糧要款抓計(jì)生。如今不收稅了，基層干部不僅去除了一件煩心事，干群關(guān)系也會隨之大大緩解！
專家則稱，免除農(nóng)業(yè)稅不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平稅負(fù)，激發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的潛能�！�
事實(shí)上，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上就明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向�！�
談及此，安徽省委政策研究室副主任劉奇認(rèn)為，‘兩個趨向’的論述是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，順應(yīng)民意，恰逢其時。在他看來，農(nóng)業(yè)稅的免除不僅在于每年減少農(nóng)民人均幾十元的負(fù)擔(dān)，更在于黨和政府為保護(hù)農(nóng)民這個最大的弱勢群體邁出重要步伐。
安徽省財(cái)政廳廳長、省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室主任朱玉明在接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時說，盡管稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但對地處江淮之間，自然災(zāi)害較為頻繁，增收困難的安徽農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)稅仍是較重的負(fù)擔(dān)。
據(jù)介紹，免除農(nóng)業(yè)稅后，安徽�。玻埃埃的陮⒁蛑疁p收１９．１８億元，同時增加對農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼資金１．８５億元，兩項(xiàng)合計(jì)２１．０３億元，全省農(nóng)民人均可增加收入４３．８元。
缺口如何填平
安徽是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是全省財(cái)政收入的重要部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但怎樣保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？鄉(xiāng)村干部和教師工資有沒有保證？
朱玉明廳長明確表示：“免除農(nóng)業(yè)稅帶來的財(cái)政缺口，將通過中央轉(zhuǎn)移支付和省級財(cái)政加大對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度解決。”取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)力缺口，彌補(bǔ)的渠道主要有兩條：一是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。對于中央出臺的減免農(nóng)業(yè)稅政策，這一塊的財(cái)政減收缺口中央財(cái)政將安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。安徽省是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)省，能夠享受到中央的補(bǔ)助政策；二是省財(cái)政對下安排轉(zhuǎn)移支付。省財(cái)政將對縣鄉(xiāng)安排相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付，因取消農(nóng)業(yè)稅造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，減多少補(bǔ)多少，保證基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育投入不減少，部分有條件的市，也會對縣鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)助，幫助基層解決困難。
那么，這１９．１２億元的缺口如何填平？據(jù)介紹，中央原有對安徽�。保箓�國家貧困縣免除農(nóng)業(yè)稅的政策；按照中央原定要逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，安徽農(nóng)業(yè)稅稅率今年將降低２個百分點(diǎn)，不管安徽免不免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低后造成的財(cái)政減收，中央也是給予支付的，上述兩項(xiàng)中央要給安徽轉(zhuǎn)移支付１１億元。另外，社會減免費(fèi)１億多元，而此項(xiàng)目按規(guī)定是減免的，但過去基層政府基本都收上來，現(xiàn)在將全部返還下去。據(jù)測算，全部免除農(nóng)業(yè)稅后，省級財(cái)政要增加對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金７億元，加上增加對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)資金１．８５億元，相當(dāng)于全省本級財(cái)政收入的１８％２００５年省本級財(cái)政收入計(jì)劃額為５０億元。
當(dāng)然，省級財(cái)政承受壓力還是比較大的。但近年來，安徽省經(jīng)濟(jì)保持較好的發(fā)展勢頭，地方財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，２００４年財(cái)政收入突破５００億元大關(guān)，財(cái)政增收１００億元，具備了一定的調(diào)控能力。特別是通過５年來的農(nóng)村稅費(fèi)改革，在中央財(cái)政大力支持下，縣鄉(xiāng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障，對改革的承受能力明顯增強(qiáng)。朱玉明說，省財(cái)政要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，千方百計(jì)擠出財(cái)力，加大對縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡全力化解免除農(nóng)業(yè)稅后的財(cái)力缺口。對那些買高檔轎車、高檔辦公用品的行為，要堅(jiān)決把關(guān)，努力壓縮一般性開支。
來安縣財(cái)政局朱峰松局長說，取消農(nóng)業(yè)稅后，地方財(cái)政減收的將由省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都是有利，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資被拖欠是常有的事，２００５年后村干部的補(bǔ)貼也是國家發(fā)了，村干部享受“國家工作人員”的待遇。他胸有成竹地表示：“不必過于擔(dān)心免征農(nóng)業(yè)稅對財(cái)政會造成不良影響，免征農(nóng)業(yè)稅后不會減少鄉(xiāng)村干部和教師工資，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增加，將逐步改善和提高鄉(xiāng)村干部和中小學(xué)教師的工資待遇。”
具有標(biāo)志性意義
安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的有關(guān)人員告訴記者，取消農(nóng)業(yè)稅的意義怎么描述都不過分。劉奇及對三農(nóng)問題頗多心得的聞新國則指出，免除農(nóng)業(yè)稅對解決“三農(nóng)”問題的標(biāo)志性意義，至少體現(xiàn)在四個方面：
一是對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)意義重大�！叭r(nóng)”問題是體制轉(zhuǎn)軌期，舊體制保留有余而新體制跟進(jìn)不足造成的，農(nóng)村改革最根本的是要給予農(nóng)民完整的權(quán)益保障。現(xiàn)階段，取消農(nóng)業(yè)稅是從大局觀的高度和政策選擇的角度考慮和解決農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題，對農(nóng)民權(quán)益全面長期的保護(hù)（尤其是相關(guān)的土地權(quán)益）和農(nóng)村市場化的進(jìn)程將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二是對基層政府職能轉(zhuǎn)換意義重大。由于農(nóng)業(yè)稅的特定征收對象和現(xiàn)行農(nóng)村的治理特點(diǎn)，只要農(nóng)業(yè)稅存在下去，基層政府與農(nóng)業(yè)稅的征收行為始終會難解難分地糾結(jié)在一起。而且某些基層政府把農(nóng)業(yè)稅的征收演化成了竭澤而漁式的惡性“收、養(yǎng)”機(jī)制，這不利于基層政府職能的轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)稅的取消無形地剝離了基層政府不規(guī)范權(quán)力的又一依仗，基層政府的行政行為將會逐步得到規(guī)范，有利于改善干群關(guān)系。
三是對解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題意義重大。由于涉農(nóng)收費(fèi)行為的慣性影響，只要對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅征收仍在進(jìn)行，各種涉農(nóng)亂收費(fèi)就會搭車，就難以根治。取消農(nóng)業(yè)稅后，其他對農(nóng)民的一切不合理負(fù)擔(dān)都應(yīng)當(dāng)禁止，建議對農(nóng)民實(shí)施″零負(fù)擔(dān)″政策，這將有利于農(nóng)民保護(hù)自身利益，也有利于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的有效開展，同時基層政府的財(cái)政收入成本和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理成本都會大大降低。
四是完善了農(nóng)民對土地的自主經(jīng)營權(quán)。取消農(nóng)業(yè)稅后，使農(nóng)民對土地的自主經(jīng)營權(quán)得以完善。第一，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地能夠真正作為一項(xiàng)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場產(chǎn)生應(yīng)有的交換價(jià)值，農(nóng)民也能夠真正從中獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益；第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可帶動較大規(guī)模的集中土地，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育；第三，流轉(zhuǎn)能夠使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，農(nóng)民因此可以節(jié)約開支，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加收入。
“少取”之后如何“多予”
安徽省來安縣委書記張傳權(quán)說，免除農(nóng)業(yè)稅只是“少取”，要想給農(nóng)民更多的實(shí)惠，還要想方設(shè)法開辟“多予”的渠道。農(nóng)民盼望的不僅僅是不繳農(nóng)業(yè)稅，還有更多的收入、更好的學(xué)校、更方便的醫(yī)院、更幸福的日子。
他說，目前“三農(nóng)”工作存在許多問題，比如市場信息、實(shí)用技術(shù)缺乏，生產(chǎn)資料市場不穩(wěn)定、坑農(nóng)現(xiàn)象突出，農(nóng)村普遍缺醫(yī)少藥、許多群眾看不起病，農(nóng)民還沒有被納入社會保障體系等等，需要做的事很多。需要我們徹底擺脫“催糧罰款”的工作思路影響，做到尊重農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民。把政策規(guī)定的應(yīng)該給農(nóng)民的一分一厘都交給農(nóng)民，做好“加法”；把應(yīng)向農(nóng)民減收的一分一厘如數(shù)地放在農(nóng)民口袋里，做好“減法”。
因此，安徽大學(xué)三農(nóng)問題研究中心的何開蔭指出，從現(xiàn)實(shí)情況來看，國家惠農(nóng)政策僅僅在減免農(nóng)業(yè)稅上體現(xiàn)得尤為突出。一個不容忽視的事實(shí)是，隨著化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的普遍上漲，在一定程度上“吞噬”了種糧直接補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅等國家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，影響了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)資漲價(jià)“掏走”免稅實(shí)惠，多重因素影響農(nóng)資價(jià)格漲落。高含金量還要有高落實(shí)率，如何不讓惠農(nóng)政策打“折扣”，把“真金白銀”交給農(nóng)民，是２００５年新的一年中廣大農(nóng)民的真情期待。
專家指出，要做“加法”讓農(nóng)民增收，還有很多道檻設(shè)在我們的政府面前，需要一步步跨越，這將是對我們政府今后的考驗(yàn)：
一是公益事業(yè)如何開展。沒了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為空殼，而上級政府的轉(zhuǎn)移支付僅僅保證干部工資和日常的辦公經(jīng)費(fèi)，除此之外，要想興辦集體公益事業(yè)只能通過“一事一議”來解決。據(jù)安徽省財(cái)政廳稅改辦估算，全省真正實(shí)行“一事一議”的村不足１／３。即便是議了，每人每年１５元的經(jīng)費(fèi)，很難辦成大事。而對于投入需要幾萬甚至幾十萬的道路、水利設(shè)施，鄉(xiāng)村難以擔(dān)此重任。來安縣邵集鄉(xiāng)魚塘村支部書記翁義俊說，基礎(chǔ)設(shè)施沒錢投入是我們村干部的最大心病，而改善基礎(chǔ)設(shè)施條件恰恰是農(nóng)民最大的心愿。
二是如何填平高達(dá)幾千億的債務(wù)黑洞。鄉(xiāng)村債務(wù)是一個巨大的黑洞，如果不能盡快填平，必將制約整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。一些鄉(xiāng)村干部建議，是否可由國家出資核銷一部分過去“普九”達(dá)標(biāo)、辦集體企業(yè)和為完成稅費(fèi)而釀成的本應(yīng)由國家承擔(dān)責(zé)任的部分債務(wù)；還可利用部分機(jī)動土地，采取競價(jià)承包、公開拍賣等方式獲取一部分資金用于償債。
三是土地越來越成為農(nóng)村一個新的矛盾焦點(diǎn)。在去年中央一系列惠農(nóng)政策的激勵下，許多地方都掀起了一輪“要地?zé)帷保纱艘l(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農(nóng)戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費(fèi)過高沒有要地的，有的是外出打工后自動放棄土地承包權(quán)的，有的是新添了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時的政策不應(yīng)分地的等，尤其是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民返鄉(xiāng)要地的現(xiàn)象最為普遍。由于原來許多人不要地，導(dǎo)致１９９６年前后各地都出現(xiàn)了數(shù)量不小的拋荒地，而當(dāng)時的村委會為了保證國家稅費(fèi)，不得不想方設(shè)法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶簽訂承包合同�，F(xiàn)在面對大量要地的農(nóng)戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國家政策的實(shí)惠，無地農(nóng)民與村委會的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為�？梢灶A(yù)見，在農(nóng)業(yè)稅全部取消后，如果這個問題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。
四是如何重新確立鄉(xiāng)村干部工作的坐標(biāo)點(diǎn)。在廣大中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中７０％的時間和精力用于抓農(nóng)業(yè)稅收，而農(nóng)業(yè)稅的取消，無疑會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部７０％的工作對象沒有了，這樣的變革無疑會對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。同時，由于各項(xiàng)配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計(jì)劃生育有計(jì)生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會使不少干部在一段時期內(nèi)產(chǎn)生失落感、盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。因此，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
“改革有阻力，但改革的潮流勢不可擋！”省財(cái)政廳朱玉明廳長說，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，近年來，安徽省還大力推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，相繼組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級規(guī)模調(diào)整、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”財(cái)政體制改革、糧食補(bǔ)貼方式改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革等比較大的改革，取得了較為顯著的成效。除了不斷完善“一事一議”外，安徽還將進(jìn)一步增加糧食直補(bǔ)資金數(shù)額。安徽省開展糧食直補(bǔ)工作已經(jīng)兩年，得到了廣大農(nóng)民的積極擁護(hù)，取得了較好的效果。今年安徽省將再增加１．８５億元資金用于糧食直補(bǔ)，使整個直補(bǔ)資金達(dá)８．６５億元，占全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的５０％。同時，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和支持產(chǎn)糧大縣的政策，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。（記者 葛如江）
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