紀(jì)委從對問題官員實施“雙規(guī)”到“請喝茶”的過程，實質(zhì)上透露出中國反腐策略的調(diào)整

　　2005年，成都市官員最怕的是什么？是收到市紀(jì)委官員“請喝茶”的邀請。官員們心里十分清楚──這絕不是去擺“龍門陣”，而是一個信號，它其實就是紀(jì)委的口頭警告，甚 至是紀(jì)委調(diào)查的開始。

　　在香港，官員最怕的也是廉政公署的人打電話邀請喝咖啡。這是一個官員即將落馬的前兆。

　　按照成都市紀(jì)委、監(jiān)察局制訂出臺的《市紀(jì)委、監(jiān)察局與領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政談話的實施辦法》，以后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)聽到對某某官員有什么反映，便會先邀請這位官員“聊聊天”，喝杯茶……

　　成都市委黨校劉益飛教授認(rèn)為，紀(jì)委從對問題官員實施“雙規(guī)”到“請喝茶”的過程，實質(zhì)上透露出中國反腐策略的調(diào)整──反映了執(zhí)政黨在反腐敗斗爭當(dāng)中更加注重斗爭的藝術(shù)、方法和策略。

　　請喝茶實質(zhì)上是先打一針“預(yù)防針”，沒有問題的官員會受到震懾和教育，懸崖勒馬；官員若真的“腐敗了”，當(dāng)然，紀(jì)委請他“喝一壺”的也不會是雀巢和龍井。

　　反腐敗結(jié)束“摸著石頭過河”

　　事實上，2004年的中國反腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出對事前教育預(yù)防、事中查處監(jiān)督的多重探索。

　　從浙江省的官員廉政保證金制度到深圳市反腐保廉預(yù)防體系的成功試點(diǎn);從領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話到反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得新的進(jìn)展；從《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等法規(guī)制度的頒布實施，中國的反腐敗斗爭正從權(quán)力反腐走向制度反腐,并向縱深發(fā)展,逐漸逼近制度和體制的更深處。

　　中國社科院反腐專家邵道生教授認(rèn)為,經(jīng)過2004年的反腐敗斗爭,以中紀(jì)委第三次全會的公報為標(biāo)志，執(zhí)政黨集中了全黨、全國人民的智慧，總結(jié)了20余年的反腐經(jīng)驗，已經(jīng)結(jié)束了“摸著石頭反腐敗”的時代，此后反腐斗爭將會任務(wù)更實、方向更明、目標(biāo)更清。

　　邵道生教授將2005年后的反腐動向概括為“一”、“二”、“三”：

　　“一”，就是一個理論——“三個代表”重要思想,它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想,還是檢驗反腐敗成果的最終標(biāo)準(zhǔn)和試金石；

　　“二”，指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二”字，即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”（大腐�。�,用“另一只手”來抓嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐�。�；

　　“三”，是“三位一體”,指“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”,這一指導(dǎo)方針解決了反腐敗的方法和途徑,對保持黨和國家的長治久安具有重大意義。

　　制度反腐專家鐘巖向《瞭望東方周刊》指出，2005年的反腐敗斗爭將呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

　　首先，制度反腐進(jìn)一步提速、加力。在反腐敗操作中，更注重紀(jì)律處分和組織處理相結(jié)合，實際上把紀(jì)檢和組織的功能結(jié)合起來，反腐敗聯(lián)合作戰(zhàn)能力提高。

　　其次，查辦案件仍是重點(diǎn)。重點(diǎn)集中在兩個方面，即領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件的查處和以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　此外，加強(qiáng)辦案的強(qiáng)度和力度，將和注重監(jiān)督結(jié)合起來，治本的力度在加大。

　　中紀(jì)委全會透露新信息

　　不反腐敗就會亡黨亡國──這在反腐理論界已經(jīng)成為共識。觀察家認(rèn)為，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)者專門從提高執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，全面闡釋懲防腐敗與執(zhí)政興國的重要關(guān)系還是少有的。

　　1月11日,胡錦濤總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第五次全會上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),反腐倡廉能力,是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。

　　胡錦濤指出，必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。

　　“去年9月的中央紀(jì)委四次全會審議通過了吳官正代表中央紀(jì)委常委會所作的《認(rèn)真貫徹落實十六屆四中全會精神，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供有力保證》的報告，已經(jīng)從執(zhí)政能力的角度闡釋了提高執(zhí)政能力與反腐敗斗爭的關(guān)系。中紀(jì)委五次全會可以說是將此進(jìn)一步深化、明確了�！辩妿r表示。

　　此次全會的另一個亮點(diǎn)是，執(zhí)政黨切實解決黨風(fēng)問題，為所有官員劃定了政德底線，五類違紀(jì)現(xiàn)象成為政德“高壓線”，觸電的官員將被嚴(yán)懲。

　　“‘五不準(zhǔn)’明確提出,對官員收受賄賂、跑官要官以及放任縱容配偶、子女及身邊工作人員經(jīng)商、參與賭博的,觸線者要一律先免職,力度不可謂不大。一個變化是，對官員日常生活劃定的高壓線越來越細(xì),中央高層態(tài)度堅決而明確:官員要做人民公仆,不能作威作福�！辩妿r分析道。

　　《瞭望東方周刊》從權(quán)威途徑了解到，2004年,全國在治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，以及領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問題上,共糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車11528輛;糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)住房58.05萬平方米,追繳資金1.38億元;糾正8079名縣（處）級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題;清理出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠或利用職權(quán)批借給親友的公款25.06億元;清理出黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險14.64億元。

　　2004年，各級紀(jì)委還參與特大事故的調(diào)查,對216名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣（處）級以上干部嚴(yán)肅追究了責(zé)任。國有企業(yè)反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。

　　反腐敗進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折

　　2004年12月27日，中共中央政治局在聽取中央紀(jì)律檢查委員會2004年工作匯報,研究部署2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的同時,審議了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）。2005年新年后,《綱要》由黨中央正式頒布實施。

　　鐘巖認(rèn)為,《綱要》的頒布實施,可以視為中國反腐敗進(jìn)入一個新的戰(zhàn)略階段的標(biāo)志。

　　《瞭望東方周刊》了解到，《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，籌劃已久，并在浙江、深圳、江蘇等地進(jìn)行了試點(diǎn)。其中深圳市早在2002年就制訂了反腐保廉預(yù)防體系，并取得了實效。

　　事實上，黨的十六屆四中全會提出要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針后，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系成為中紀(jì)委此后工作部署的重要內(nèi)容之一。

　　懲防體系的建立和完備需要法律的支持。中央紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人在2004年11月7日召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議上指出，在2010年前建立起中國特色的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系，是今后一個時期黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)。

　　《瞭望東方周刊》了解到,這一體系大致包括3大法律制度規(guī)范和10個法規(guī)制度門類，即:關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的國家法律法規(guī)及其他法律法規(guī)中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范;關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范;從中央到基層的黨組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。

　　而在這個體系中，除國家法律體系中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范應(yīng)當(dāng)由有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定程序提出立法建議之外,其他兩部分都應(yīng)納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任范圍,有的需要紀(jì)檢監(jiān)察部門直接起草制定,有的需要會同有關(guān)部門共同起草制定,有的需要向黨委、政府提出建議由黨委、政府制定。

　　鐘巖認(rèn)為,胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會上提出,“要通過深化改革,創(chuàng)新制度,注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，增強(qiáng)干部群眾對懲治腐敗的信心,更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力”,這個觀點(diǎn)十分重要。

　　“這意味著，紀(jì)委的改革是必需的。反腐敗也要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題，更進(jìn)一步完善體制改革。”他說。■ 于津濤／北京報道

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