人民網(wǎng)訊 為適應改革開放和經(jīng)濟建設的需要，加快干部培訓步伐，廣東省委黨校在抓好校內(nèi)培訓輪訓干部的同時，充分利用函授教育這種培養(yǎng)在職干部的有效形式，造就了大批合格黨員干部。該校函授教育開辦20年來，特別是近年來，與時俱進抓改革，從嚴辦學保質(zhì)量，較好地實現(xiàn)了黨校函授教育要辦成特色鮮明、質(zhì)量保證 、社會認同和持續(xù)健康發(fā)展的目標。

    廣東黨校函授教育主要做法是：

    ——準確定位，努力突出“黨味”特色

　　胡錦濤同志兼任中共中央黨校校長期間，多次強調(diào)黨校姓“黨”。曾慶紅同志兼任中央黨校校長后，也明確要求“黨校的教員要教‘黨’，黨校學員要學‘黨’，教和學都是為了黨�！焙�錦濤同志還明確指出：“黨校函授教育是黨校教育的重要組成部分，是多渠道培訓在職黨員干部的一種有效形式�！蔽覀兩钌铙w會到，中國不僅是一個人口大國，而且也是教育大國。中國特色高等教育發(fā)展趨勢必然是隨著經(jīng)濟的多元化出現(xiàn)辦學模式、規(guī)格、層次和特色的多樣化。黨校函授教育的鮮明特色和競爭的優(yōu)勢，就在于有濃厚的“黨味”。同時，還認識到我們的黨是與時俱進的黨，“黨味”和時代氣息是密不可分的。  

    因此，我們?yōu)轶w現(xiàn)這一特色堅持“四個為主”，力求“四個統(tǒng)一”。

　　一是堅持以培養(yǎng)在職黨員干部為主，力求培訓對象的特殊性和大眾性的統(tǒng)一。中央文件多次強調(diào)黨校是“一個熔爐”，這個“熔爐”不是煉普通的鐵，更不是煉一般的鋼，而是錘煉一種“特殊材料”──黨員干部。因此，我們在招生工作中始終堅持必備的學歷要求外，還必需是在職黨員干部。前些年畢業(yè)的函授學員終，黨員比例幾乎是百分之百，近3年來，隨著干部隊伍的變化，為滿足非黨干部強烈求學欲望和企事業(yè)單立建立學習性組織的需要，在工商、稅務、海關(guān)、公安等執(zhí)法部門招收了少量的入黨積極分子，在共青團、婦聯(lián)、工會和企業(yè)中也招收了一些工作骨干。今年報考中函在職研究生和本科考生，有的專業(yè)黨員比例仍然達100％，平均也有近70％。這樣既較好地堅持了受教育者的先進性，也擴大了黨的理論學習的群眾基礎(chǔ)。

　　二是堅持以理論武裝為主，力求教學內(nèi)容的傳統(tǒng)性和時代性的統(tǒng)一。教學內(nèi)容是體現(xiàn)辦學特色的重要方面。我們遵照江澤民同志關(guān)于“提高干部素質(zhì)，關(guān)鍵是要提高馬克思主義政治素質(zhì)”的要求，堅持把馬克思主義科學理論，特別是發(fā)展的馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝學員作為教學的主要內(nèi)容，把《馬克思主義哲學》、《鄧小平理論》、《中共黨史》、《黨的領(lǐng)導和黨的建設》、《馬克思主義基本理論》等課程作為各學歷班次必修基礎(chǔ)課程，同時根據(jù)不同時代、不同生產(chǎn)力、對干部隊伍素質(zhì)的不同要求，在不同班次開設現(xiàn)代管理學、領(lǐng)導學、西方經(jīng)濟管理、國際金融、國際貿(mào)易、股份制與證券市場、市場學、經(jīng)濟法等管理、金融、法律等具有時代特色的課程，力求在課程設置上保持“黨味”傳統(tǒng)特色和充實時代內(nèi)容的完美統(tǒng)一。

　　三是堅持以提高政治素質(zhì)為主，力求培養(yǎng)目標的理論、知識和黨性、能力的統(tǒng)一。中央10號文件指出：黨校學歷是一種包含馬克思主義理論水平、文化和業(yè)務知識、黨性要求、領(lǐng)導素質(zhì)和實踐能力等多種因素的綜合反映。這就清楚地告訴我們，黨校函授學歷的教育目標就是要提高學員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)理論、知識、黨性和能力的內(nèi)在統(tǒng)一。為此，我們既要輔導學員精讀馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民論中國特色社會理論的原著，更要引導學員掌握和運用馬克思主義的立場、觀點和方法去分析解決改革開放和經(jīng)濟建設的重大現(xiàn)實問題；在學習考核中，既考核學員對思想理論和管理知識掌握的程度，更要考核學員運用知識的適應能力和“說”“寫”的實際操作技能；在教學組織上既要發(fā)揮教師的主導作用，又要充分調(diào)動學員自主學習的積極性，實現(xiàn)教學相長、學學相長，既抓好理論思維的提高又抓品格塑造、黨性修養(yǎng)的實踐活動。

　　四是堅持以依托省委黨校為主，力求管理體制的統(tǒng)一管理與分級負責的統(tǒng)一。學歷教育不同于干部的短期培訓，辦學主體必須具有相應的師資和辦學條件。貫徹中央10號文件時，省委明確規(guī)定市縣黨校不得舉辦大專以上學歷教育。中央黨校在職研究生只能在省級黨校設點，本科學歷只能在廣州、深圳和經(jīng)評估條件較好的地級市黨校設點，這樣該統(tǒng)的堅決統(tǒng)，該分的合理分，統(tǒng)分結(jié)合，既整合了教育資源，也保證了學歷教育的質(zhì)量�！�—嚴格管理，全面把住質(zhì)量關(guān)口

　　嚴格教學管理，提高教育質(zhì)量，防止和杜絕關(guān)系文憑、人情文憑和假文憑的發(fā)放，是黨中央、國務院賦予各類學校的神圣職責，也是貫穿胡錦濤同志關(guān)于辦好函授教育一系列重要指示的一條主線。近年來，我們始終堅持嚴進、嚴管、嚴教、嚴出的從嚴辦學思想，全方位、全過程把好質(zhì)量關(guān)。主要做法有：

　　(一)嚴格把住“入口關(guān)”，決不讓“撈文憑者”混入黨校學歷班。在把入學關(guān)方面，堅持了“四嚴”：

    一是嚴格控制辦學規(guī)模。多年來我們正確處理社會需求和辦學能力、辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持量力辦學、質(zhì)量第一的宗旨，控制適度辦學規(guī)模。

    二是嚴格考生資格審核。按照各學歷層次招生的學歷起點要求，實行逐級審核的責任制，嚴格檢驗推薦證明和學歷原件，所有考生登記表和學歷原件，必須經(jīng)過省委黨校招生辦驗證。2001年至2002年，連續(xù)兩年廣東分院送中央黨校函授學院復查的考生登記表全部合格，2003年4月被授予“招生工作先進單位”和招生資格免檢分院。

     三是嚴格組織入學考試。從2001年開始，省委黨校函授招生考試納入省考試中心統(tǒng)一管理，從考場設置到監(jiān)考員選派，從命題、制卷到卷統(tǒng)分全部由省考試中心負責。

     四是嚴格執(zhí)行擇優(yōu)錄取。對考生成績沒有達到最低錄取分數(shù)線的、考試中有違紀違章和作弊行為的一律不予錄取。多年來招生錄取率控制在65％左右。上述措施，有效地阻止了一些“撈文憑者”混入黨校學歷班學習。

　　(二)堅持嚴教嚴管的治學原則，決不讓“混文憑者”輕易過關(guān)。為了確保培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，引導學員實實在在地學習，我們加大了“三個力度”：

　　第一，加大了面授考勤和作業(yè)檢查的力度。針對干部在職學歷教育是有指導的自學這個特點，把面授考勤制度“鋼性化”，做到學員到課率與學習成績掛鉤，全班到課率與班主任補貼掛鉤。采取班主任和面授教師雙重考勤、缺課必須補課和面授時數(shù)不足不得參加考試等措施，省委黨校和學院領(lǐng)導還臨時到課堂抽查到課情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2003年省委黨校分管教學和函授教育的校領(lǐng)導和分院領(lǐng)導先后到省直、深圳、廣州、順德等市、縣近100個課堂隨機檢查。從而大大提高了學員面授到課率；同時加大平時作業(yè)的檢查力度，函授學院近年來組織人員查閱作業(yè)13萬余份，查出虛假作業(yè)和虛假課堂測驗試卷一律取消單科成績，責成其參加總補考。

　　第二，加大了教學改革的力度。抓了四件事：一抓教學內(nèi)容的改革。近兩年，我們廣泛發(fā)動各教研部教師和管理工作者，遵循參照成人教育基本要求，堅持黨校辦學特色，適應形勢發(fā)展，勇于開拓創(chuàng)新的原則進行專業(yè)和課程論證。還邀請省教育廳領(lǐng)導及其成人教育管理部門、中山大學、華南師范大學等高校的專家教授作進一步的論證，使黨校大專、本科專業(yè)和課程設置更加科學、規(guī)范。二抓教學方法的改進。采取召開全省備課會議、組織教學觀摩、推行競課上崗等措施，大力推行啟發(fā)式教學、案例教學、多媒體教學和遠程教學。2003年在全省范圍內(nèi)組織了四門遠程教學課程競聘。三抓考試制度的改革。參照成人自學考試的做法，完全實行教考分離。2003年，遵照曾慶紅同志提出函授教育要“健全公認的學歷成果考核規(guī)范、完善的學歷成績評價機制”的要求，省委黨校成立了函授教學改革領(lǐng)導小組，用半年多的時間進行調(diào)查研究、多方反復論證，于5月上旬制定下發(fā)了《中共廣東省委黨校函授教育考試改革方案》，積極探索和加速推進函授考試內(nèi)容、考試形式、考試成績評價等改革。四抓教學考評改革。推行了學員、班主任、分管教學校領(lǐng)導相結(jié)合全方位考評授課質(zhì)量的方法，制定了以教育質(zhì)量為主要內(nèi)容的評估體系和并進行了相應的評估驗收活動。

　　第三，加大了綜合治理考風考紀的力度。從1997年開始，建立了考風考紀第一責任人制度。省委黨校常務副校長與各市委黨校常務副校長，簽訂了考風考紀目標管理責任書，“一把手”為黨校考風考紀責任人，近兩年又商同省委組織部、省教育廳和省紀檢會完善責任追究辦法。對學員考試夾帶紙條一律取消單科成績，請人代考取消學籍，試卷雷同取消該科成績，并追究有關(guān)人員的黨紀和政紀責任。

　　(三)嚴格學員畢業(yè)辦證審核程序，不讓“假文憑”混入社會。我們認真落實中央和省委領(lǐng)導關(guān)于嚴把畢業(yè)關(guān)，學歷也要打假，黨校要帶個好頭的指示，第一是堅持淘汰制。對那些想拿文憑而又不刻苦學習，缺考、補考較多的學員，柵情況分別給予清退、留級或退學處理。據(jù)統(tǒng)計，黨校學歷班畢業(yè)淘汰率均在10％以上。第二是實行學習成績管理制約制。函授學院專門成立計算機室，負責管理所有學員的入學材料、學習成績和獎罰情況等檔案資料。互相制約，從制度上保證學員成績的真實性。第三是建立證書簽發(fā)責任制和復核制。我們十分重視各地組織人事部門對畢業(yè)學員證書的查詢工作，指定專人負責處理。這樣嚴格辦證審核程序，有效地維護黨校學歷的嚴肅性。

　　——深化改革，切實做好創(chuàng)新文章

　　江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。我們遵照中央10號文件和中央領(lǐng)導的重要指示，解放思想，與時俱進，在教學和管理上勇于開拓創(chuàng)新，取得明顯成效：

　　一是緊跟時代，不斷更新黨校函授教育步理念。我們正確地把握黨校函授教育面臨的新情況新變化，全面理解中央10號文件對黨校函授教育科學定位，實事求是分析辦學理念的缺陷和不足，自覺破除黨校系統(tǒng)關(guān)門辦學的觀念，樹立全面開放的辦學理念。在這一辦學理念的支配下，我們大膽改變陳舊戶門之見的做法，主動爭取省教育廳的支持，大膽學習借鑒普通高校的成功經(jīng)驗，誠心邀請省教育廳、華南師范大學、中山大學等專家、教授來校培訓師資、參與課程論證。從2001年開始，省委黨校學歷教育招生文件由省委組織部、省委黨校和省教育廳三家聯(lián)合簽發(fā)，把省函大專和本科入學考試納入省考試中心管理，將入學考試命題制卷、考場設置、監(jiān)考組織、評卷統(tǒng)分等辦學權(quán)利讓給省考試中心，還特聘請組織、紀檢、教育部門的領(lǐng)導為函授教育考試領(lǐng)導小組成員，出現(xiàn)黨校和教育主管部門密切合作新局面。

　　二是與時俱進，不斷完善創(chuàng)新教學管理制度。觀念支配行動，制度保障改革。隨著形勢的發(fā)展和實踐的不斷深入，我們在落實制度過程的同時，注意不斷補充和創(chuàng)新。首先是進一步創(chuàng)新函授督學制度，在認真總結(jié)1986年以來建立督學制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又根據(jù)錦濤同志關(guān)于建立規(guī)范督學制度的指示，重新修訂工作職責，選聘了213名專兼職督導員，特聘省委組織部、省教育廳、省紀委各一位領(lǐng)導參加督學工作。其次進一步完善了考風考紀“第一責任人”和責任追究制度。進一步明確各級黨校常務副校長是函授教育考風考紀的“第一責任人”，層層簽訂責任書，并完善了獎懲辦法和作弊行為責任追究辦法。第三是初步建立教務公開和法律咨詢制度。規(guī)定學員考試作弊應填寫《考試作弊告知書》。招生考試成績、錄取名單采用上網(wǎng)、貼公告等形式予以公示，管理條例的修訂和重大問題處理必須咨詢法學教學部有關(guān)律師等。實踐證明，這種制度的完善和創(chuàng)新，對提高教學質(zhì)量和黨校辦學信譽，起到了不可估量的作用。

　　三是加大投入，勇于改革和創(chuàng)新教學手段。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，傳統(tǒng)“一支粉筆、三尺講臺”已逐步變?yōu)椤耙慌_電腦、面對全省”所替代，傳統(tǒng)的以函為主的教學手段，也轉(zhuǎn)變?yōu)樽詫W、面授、刊授、網(wǎng)絡四位一體教學手段。我們把遠程教學網(wǎng)絡建設作為申辦學歷教育的必備條件，在省委的重視下，投資1000多萬元、全省120多個市縣普遍建成了中央黨校A級或C級站和廣東干部教育網(wǎng)站，函授教育主要課程、總復習串講、教師備課都采用了遠程教學。同時，函授學院還投資100多萬元建立內(nèi)部網(wǎng)絡并與各地級市黨校聯(lián)絡，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸、招生錄取、證書辦理、考試成績和證書查詢等工作網(wǎng)絡化。我們體會到：“特色”是競爭力，“質(zhì)量是生命力，“創(chuàng)造”則是不竭的動力。只有與時俱進，大膽創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)黨校函授教育新局面。   （韓  文）