金光集團(tuán)在云南林漿紙項(xiàng)目從協(xié)議之初就開始招致強(qiáng)烈質(zhì)疑。一個本來可以用資源數(shù)據(jù)來清晰判斷的科學(xué)問題，為什么在各種迫切心態(tài)和利益紛爭中變得異常復(fù)雜
金光集團(tuán)AP
P，號稱世界上最大的紙漿和紙張公司之一，今天卻似乎帶上了不名譽(yù)的色彩。一些指責(zé)稱，APP的成就，可能是以毀滅森林的代價換來的。
本報記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金光集團(tuán)的這個項(xiàng)目，在云南立項(xiàng)之初就遭到專家們的激烈反對。而該集團(tuán)為期兩年的林基地種植項(xiàng)目剛剛實(shí)施完，2004年4月，國家林業(yè)局就要求整改“森林資源管理中存在的問題”。媒體的批評也接踵而至，那么，一個爭議不斷的項(xiàng)目，是如何落戶此地的呢？
“聯(lián)姻”開辟的優(yōu)惠通道
金光集團(tuán)在2002年明朗了和云南的合作關(guān)系。根據(jù)2002年9月金光集團(tuán)與云南簽署的備忘錄顯示，金光集團(tuán)擬和思茅地區(qū)合資的林漿紙一體化項(xiàng)目不僅包括建設(shè)一個年產(chǎn)120萬噸的紙漿廠和50萬噸造紙廠，還包括承包營造1065萬畝紙漿原料林基地。
焦點(diǎn)正是這個基地。協(xié)議約定，50年承包期，每畝土地承包費(fèi)40元(合每年每畝0.8元承包地上的林木則以每立方米70元的價格轉(zhuǎn)讓。除思茅以外，金光集團(tuán)也照此條件在文山州“圈”了550萬畝原料林基地。
引起環(huán)保人士擔(dān)憂的是合同上看不到的東西，也就是，那所謂的紙漿原料林基地，實(shí)際上大部分是現(xiàn)有林。單說思茅這1065萬畝基地，除了365萬畝是金光集團(tuán)宣稱“在宜林荒山”上獨(dú)資經(jīng)營的新基地，另外還有600萬畝的85%則實(shí)際上已是郁郁蔥蔥的以思茅松為主要樹種的現(xiàn)有林。將這些現(xiàn)有林圈入作為基地林顯然違反了國家相關(guān)法規(guī)。
但金光集團(tuán)中國漿林事業(yè)部云南事業(yè)區(qū)給出了一個解釋：在金光集團(tuán)之前，有一個“云景林紙”就已在云南存在了。
云景林紙是國內(nèi)第一家林漿紙一體化企業(yè)，1998年，因?yàn)閬喰匈J款投資要求建設(shè)10萬噸制漿廠必須配套林基地，所以，地方政府就以委托經(jīng)營的方式將100萬畝現(xiàn)有林劃與企業(yè)作為漿材林基地。
云南區(qū)的一位負(fù)責(zé)人說，“云景林紙近幾年一直處于虧損狀態(tài)，省里希望與金光合作，借助金光在漿紙業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使云景林紙扭虧為盈。但云景林紙規(guī)模小，即使已有政府的一些優(yōu)惠條件，但運(yùn)行成本還是高。除非擴(kuò)大規(guī)模，分擔(dān)運(yùn)行成本，否則無法解救云景林紙。所以雙方協(xié)商同意擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模另建60萬噸至120萬噸化學(xué)漿廠�！�
“規(guī)模擴(kuò)大后，配套林基地面積就要相應(yīng)增大。因此，利用現(xiàn)有政府規(guī)劃的有采伐指標(biāo)的600萬畝商品林，是在較短時期內(nèi)解救云景林紙最好最快的方法。為了降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，又考慮建50萬噸紙廠，因此在思茅地區(qū)規(guī)劃365萬畝速生豐產(chǎn)林基地，以提供造紙所需短纖漿的原料。”
在一個公開的會議上，記者也聽到省林業(yè)廳官員相似的解釋，“不是哪個人出賣群眾利益，人家知道我們的企業(yè)配了100萬畝的原料林，也要求同等的待遇�！彼济┦蟹止芰謽I(yè)的副市長關(guān)鼎祿也說：“都是金光惹的禍，云景林紙搞了這么多年，誰也沒注意�！�
而實(shí)際上，云景林紙的這一基地配套當(dāng)年也是一個“擦邊球”。
《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格天然林采伐管理的意見》規(guī)定：“原則上禁止將天然林分改造為人工林分，保持天然林面積不減少和天然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性�！钡�，云景林紙原料林基地實(shí)施的卻是國家林業(yè)局《關(guān)于完善人工商品林采伐管理的意見》對于定向培育的工業(yè)原料用材林的寬松政策，實(shí)際上就是利用原有林地，可以“根據(jù)森林經(jīng)營方案確定合理的年采伐量”，“達(dá)到一定規(guī)�？梢詥为�(dú)編制年采伐限額”。
“國家的林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)是鼓勵企業(yè)自己培育林基地，而不是從現(xiàn)有的森林資源里面劃一塊出來給企業(yè)自行采伐。”林業(yè)系統(tǒng)一知情人士說，“但是，這個項(xiàng)目確實(shí)是得到了國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。云景林紙的立項(xiàng)報告看起來說的都是要造工業(yè)原料林，但如果仔細(xì)看，后面的表格中這些土地基本上都是有林地。有林地上怎么造原料林？肯定要采伐現(xiàn)有林啊�！�
在這場金光跟云景林紙的意向性的“聯(lián)姻”中，金光不僅將云景林紙的現(xiàn)有資產(chǎn)及100萬畝林基地收入囊中，還延續(xù)了云景林紙的“通道”并獲得了更為優(yōu)惠的條件。
金光項(xiàng)目中土地承包費(fèi)50年40元的條件就是從云景林紙照搬過來的，但令人驚訝的是，林木協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格從每立方米250元的保護(hù)價居然又大幅度下降到每畝70元。
專家們和媒體都大惑不解：為什么會談出70元這么低的價格？不算其他闊葉林，單單只算思茅松，每畝林地平均有4立方米蓄積量，剔除公司的采伐運(yùn)輸成本，每立方米價值在300元以上，600萬畝林地的思茅松價值就是72億元，而按照初步協(xié)議暫時擬定每畝70元來算就只有4.2億元。兩者之間的差價近70億元。
“70元這個價格是用倒推法測算出來的，用紙漿生產(chǎn)出來的價格減去企業(yè)合理利潤以后，企業(yè)能承擔(dān)多少生產(chǎn)成本，就得出了林木原料的價格�！绷謽I(yè)系統(tǒng)內(nèi)一個知情人這樣說。
記者向林業(yè)廳一負(fù)責(zé)人詢問該事，對方的說法是，從一開始，林業(yè)部門就沒有在協(xié)議過程中“參與意見”，“我們參加會議了，但是沒參與意見，人家(思茅)是一級地方政府，有權(quán)決定，沒有向我們征求意見�！�
撲朔迷離的數(shù)字
談判似乎進(jìn)行得異常順利。2002年8月才進(jìn)入云南考察的金光集團(tuán)很快就在9月9日這天，在昆明簽署了“云南省思茅地區(qū)與金光集團(tuán)合作建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目合作意向書”，十幾天后，合作意向書就變成了正式協(xié)議，同時，省政府與金光集團(tuán)簽訂了“會談備忘錄”。
2003年初，金光集團(tuán)在瀾滄縣注冊成立的金瀾滄速生豐產(chǎn)林獨(dú)資公司迅速著手實(shí)施速生豐產(chǎn)林基地項(xiàng)目，當(dāng)年就種植10萬畝桉樹。
從媒體公開的資料可以看出，金光集團(tuán)這個“云南省有史以來最大的林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的進(jìn)入，也使得政府方面行動起來，開始了云南省林紙一體化產(chǎn)業(yè)的思考以及大幅度的規(guī)模調(diào)整。
到2004年，云南省多個部門參與的林紙一體化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃和討論開始大規(guī)模啟動。
但事實(shí)上，自從今年云南省開始對林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃論證的時候，兩種不一樣的聲音就始終沒有停止過交鋒。
“現(xiàn)在都是說金光項(xiàng)目正好符合我省的產(chǎn)業(yè)方向，但實(shí)際上，這個項(xiàng)目是省里一些部門已經(jīng)既定了，再拿下來作可研報告和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就是要下面的科研機(jī)構(gòu)和部門倒推過來證明這個決策是正確的，”一個知名林業(yè)專家說，“這個決策程序有問題，是把科研課題變成了‘走過場’，搞了一輩子科研規(guī)劃，我們從來沒有遇到過這種事情！”
“正常的程序是，政府提出導(dǎo)向性意見以后，科研人員根據(jù)現(xiàn)有資源、環(huán)境狀況來確定相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)模，提出幾個方案供有關(guān)部門廣泛討論，看看各有什么優(yōu)劣，最后再領(lǐng)導(dǎo)決策，從中篩選出最佳方案。”
云南省的林木資源究竟能夠承受多大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是項(xiàng)目可行性的關(guān)鍵所在。但是，這個原本可以用資源數(shù)據(jù)來科學(xué)分析的問題如今已變得異常復(fù)雜，難辨真?zhèn)巍?
起初，云南省政府發(fā)展研究中心課題組和省發(fā)改委所作的《云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》和《云南林紙一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一稿都將2010年的制漿規(guī)模確定在兩百萬噸左右。這遭到了“保守”的專家們的激烈反對，林業(yè)廳的《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》第一稿中測算出來的數(shù)據(jù)則只有40萬噸左右�！皟蛇叧车貌豢砷_交，”一個知情人說，“協(xié)調(diào)會還沒開完，有個老專家氣得抱起材料就走了！”
經(jīng)過有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)協(xié)調(diào)，雙方妥協(xié)的一致結(jié)果是，到2010年紙漿規(guī)模確定為130萬噸左右；但是，發(fā)改委和政研室卻是重木漿輕竹漿，堅持認(rèn)為木漿可以達(dá)到90萬噸，而林業(yè)廳方案則死死守住55萬噸這條線。
“用材林消耗量不大于生長量原則是首先必須確立的，”因?yàn)椤盎嘏嘤蛐略炝衷?010年前基本上還不能進(jìn)入采伐期，生產(chǎn)木漿所需原料只能由現(xiàn)有林采伐供給”，林業(yè)廳的“保守方案”說，年生產(chǎn)木漿約55萬噸還是一個全省數(shù)字，“若考慮木材運(yùn)輸成本，制漿木材原料最好在滇南片區(qū)紅河、思茅、保山、德宏、臨滄范圍內(nèi)供給，則只能生產(chǎn)木漿22萬噸�！�
林業(yè)廳方案拼拼湊湊地計算：“竭力進(jìn)行節(jié)約燒材100萬立方，轉(zhuǎn)為紙材供應(yīng)62萬立方，可產(chǎn)木漿12萬噸，并接收周邊地區(qū)部分供材20萬立方生產(chǎn)木漿4萬噸，可年生產(chǎn)40萬噸木漿�！�
但是，“若不采取硬措施，燒材就難以降下來，還要生產(chǎn)木漿40萬噸，就有可能產(chǎn)生資源赤字�！�
盡管這個測算得到了省林業(yè)廳專家咨詢委員會的簽字認(rèn)可，但是，在9月12日昆明召開的“發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力高層論壇”上，依然遭到了批評：“完全依據(jù)森林采伐限額來確定林紙基地規(guī)模的算賬法是不完全正確的�！�
比較而言，云南省發(fā)改委在綱要中對森林資源的分析則止于引用最大的兩個資源數(shù)據(jù)：“我省是森林資源大省……現(xiàn)有林業(yè)用地2381萬公頃，……活立木蓄積量14.2億立方米，……分別居全國第四和第三位”，因此，“是全國林紙一體化發(fā)展的最好地區(qū)，有條件建成國家重要的紙漿基地�！�
具體到思茅市的算法同樣粗略，“思茅市規(guī)劃的商品林用地126萬公頃，木漿用材地按48%考慮，可提供60萬公頃的林地作為造紙用材林”，因此，“最大可支撐紙漿規(guī)模達(dá)100萬噸／年。”
而云南省政府發(fā)展研究中心課題組報告中提供的算法卻又和前兩者都不盡一致。在測算思茅原有森林資源時，算法及結(jié)果都和林業(yè)廳的規(guī)劃比較接近，卻又似乎對金光集團(tuán)的造林成果很有把握。
但令人費(fèi)解的是，在從事專題研究已數(shù)月的這個課題組表示對金光的基地供材有信心的同時，金光集團(tuán)中國漿林事業(yè)部云南事業(yè)區(qū)給記者的回答卻已明明白白承認(rèn)：“由于桉樹的輪伐期為六年，我們營造的速生豐產(chǎn)林還未成林，所以必須先利用配套的600萬畝現(xiàn)有次生林�！�
激烈的爭議似乎沒有阻擋住林漿紙大產(chǎn)業(yè)的行文進(jìn)程。12月10日，記者從云南省發(fā)改委獲悉，“《云南林紙一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過省政府常務(wù)辦公會議討論同意，批復(fù)下來了，近期我們就將公布�！�
而此時的規(guī)劃紙面上還是55萬噸的紙漿規(guī)模。一個知情者說，“前兩天，省林業(yè)廳黨組會議還在開會，領(lǐng)導(dǎo)們都很發(fā)愁，不知道要如何編制數(shù)據(jù)，才能跟綱要一致�！�
記者電話采訪省林業(yè)廳一位負(fù)責(zé)官員，得到的說法是，“發(fā)改委是主管社會經(jīng)濟(jì)的宏觀決策部門，我們只有往發(fā)改委上靠，如果不一致，不如不做。”
“如果這兩個規(guī)模數(shù)字始終不一致，怎么辦？”記者向省政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長聶云飛提出這個問題，得到的回答是，“如果實(shí)在不一致，就是干了多少是多少�！�
看準(zhǔn)的事
與內(nèi)部的“統(tǒng)一思想”比較起來，對地方政府來說，更難的是怎樣和國家林業(yè)局甚至國家發(fā)改委的相關(guān)行業(yè)政策對接。
首先，此次國家林業(yè)局就對金光集團(tuán)項(xiàng)目高度警惕，嚴(yán)厲要求“堅決制止思茅市大面積皆伐現(xiàn)有天然林來營造原料林的做法”。
這正是因?yàn)樵凭傲旨埖绕髽I(yè)先行的配套現(xiàn)有林的后果業(yè)已體現(xiàn)。云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院2003年1月對景谷縣人工造林情況的核查報告表明，在核查的46萬畝造林面積中，大部分為大面積皆伐現(xiàn)有林的采伐跡地造林(即砍自然林造人工林)，其中37萬畝的采伐地塊“嚴(yán)重違反了《森林采伐更新管理辦法》‘皆伐面積不得超過5公頃’的規(guī)定�！眹伊謽I(yè)局的調(diào)查也確認(rèn)說，“云景林紙已營造原料林基地51.7萬畝，基本上是采伐現(xiàn)有的天然林來營造原料林�！�
“云南省的林業(yè)政策正發(fā)生變化，過去積極參與天保工程，重生態(tài)，而現(xiàn)在又矯枉過正，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求倒過來促進(jìn)林業(yè)，”一位專家說。
這位不愿透露姓名的專家說，云南感到委屈的是，國家此前一個全國森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法沒有將云南納入其中，“我省的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林面積特別大，生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有地方財稅的壓力來得更為直接�！�
紙漿廠所在區(qū)域森林資源會遭受破壞的可能性現(xiàn)在看來無法回避，因此，就在9月12日昆明召開的“發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力高層論壇”上，省政府政研室的官員還說了一段繞口令一樣的話，“要辯證看待長與消的關(guān)系，在總體上保證長大于消的基礎(chǔ)上，在局部地區(qū)，短時期內(nèi)可以通過消大于長來促進(jìn)整體的長期長大于消，既保證林紙產(chǎn)業(yè)所需原料，又保證森林資源的總量增長�！�
也正是在這個論壇上，眼見著與會人員“大資源小產(chǎn)業(yè)”的“高調(diào)”，沒有被安排發(fā)言的國家林業(yè)局駐云南省資源監(jiān)督專員楊百瑾趕在會議結(jié)束前說了一段話：“我不得不說，我們不能只看林木資源蓄積量在全國第三，也要看我們的消耗量指標(biāo)在全國也是第一。云南的森林資源1997年才長大于消，正處于剛剛恢復(fù)的階段，還沒有達(dá)到開發(fā)利用的地步。林紙這個產(chǎn)業(yè)是需要很大資源消耗的……產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮環(huán)境的承受力，不能以資源赤字為代價去換取發(fā)展！”
云南面臨的另一個難題是如何突破國家發(fā)改委剛頒布的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。就在今年2月16日，國家發(fā)改委用了近兩年時間組織有關(guān)部門、科研單位和專家編制了《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》公布出來，在這份規(guī)劃里，林紙一體化工程的重點(diǎn)區(qū)域擺放在東南沿海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)。
西南地區(qū)是被放在最后面：“充分利用西南地區(qū)自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點(diǎn)建設(shè)幾個10萬—50萬噸竹漿紙一體化項(xiàng)目”。這話明白無誤地說：西南地區(qū)并非是木漿的重要基地。奇怪的是，在云南為此召開的高層論壇會上所有充分準(zhǔn)備的材料都沒有引用這段跟本省關(guān)系最密切的話。
但一些有關(guān)人士好像并不這樣看問題。
“我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，而不是看國家的規(guī)劃允不允許，哪個產(chǎn)業(yè)哪個地方有優(yōu)勢，就應(yīng)該要發(fā)展，不能被規(guī)劃框死，”云南省政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長聶云飛說，“如果云南這樣資源豐富的地方都不能支撐這個產(chǎn)業(yè)，中國就不要搞了�！�
“云南省發(fā)展烤煙不也是邊爭議邊干嗎？國家不贊成云南上卷煙廠，希望云南種煙葉，發(fā)達(dá)地區(qū)有技術(shù)優(yōu)勢生產(chǎn)卷煙，但是云南下決心動用了所有的外匯儲備，結(jié)果不也證明決策是正確的嗎？”聶處長舉出成功案例后總結(jié)說，“政府看準(zhǔn)的事情，不管外面怎么說，就要搞起來！”
沒有談判余地的談判
現(xiàn)在，盡管林基地項(xiàng)目可行性研究報告還未通過論證評審，但項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)兩年，盡管爭議一直沒有停歇，但林漿紙項(xiàng)目申報步驟也一直沒有慢下來。
近日，在金光和云景林紙合資經(jīng)營的項(xiàng)目剛剛被國家發(fā)改委否決以后，一份云景林紙獨(dú)立提出的60萬噸項(xiàng)目研究報告又?jǐn)[到了有關(guān)部門的案頭。項(xiàng)目“砍林造林”初衷不改，仍舊要求配套400萬畝現(xiàn)有的林基地。前言說，企業(yè)發(fā)展的“困難”在于：“在自然資源豐富的林區(qū)如何利用好現(xiàn)有森林資源發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)？如何在采伐跡地上定向培育短周期工業(yè)原料林？”
云景林紙的接連舉動更添疑竇：云景林紙究竟是想甩開金光獨(dú)自申報呢，還是“曲線救國”，先單獨(dú)申報，然后再和金光合資？
事實(shí)上，無論是云景林紙的折價入股，還是基地林地的承包、林木的協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格，金光集團(tuán)的整個項(xiàng)目都因?yàn)闆]有規(guī)范的資產(chǎn)評估過程而顯得異�？梢�。國家林業(yè)局的調(diào)研報告就批評說，“這種不經(jīng)過資產(chǎn)評估，由政府行政行為操作的林地、林木流轉(zhuǎn)，背離了市場經(jīng)濟(jì)價值，造成國有資產(chǎn)流失和林農(nóng)合法權(quán)益遭受侵害�！�
“這是省里一些部門的決策，我們是下級服從上級，有些問題沒法談，”一個不愿透露姓名的官員曾私下抱怨說，“林木轉(zhuǎn)讓的70元實(shí)際上都是后來爭取加高的，上面還批評說，‘已經(jīng)跟企業(yè)談好是40元，你們又漲價！這樣了，66元，這個數(shù)字最吉利！’”
瀾滄縣也曾經(jīng)試圖爭取更多利益。在實(shí)施項(xiàng)目的第二年，縣里專門派人到金光集團(tuán)在海南的基地了解情況，得知當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與金光的協(xié)議是基地林木收入不僅三七分成，而且每畝土地每年租金在30-70元。于是，縣委縣政府班子立即達(dá)成一致意見，決定要在2004年的年協(xié)議中跟金瀾滄“再談?wù)劊瑺幦「嗟睦妗�。畢竟這是幾十倍的差價。
但是，當(dāng)瀾滄方面提出要將每年每畝土地租金提高到30元的時候，“對方一聽就跳起來了。”
很快，縣政府很快接到了上面的電話，要求維持過去框架協(xié)議中8角錢一畝的價格。
國家林業(yè)局一位工作人員說，這么低的租金簡直不可想象，連內(nèi)蒙一畝沙地每年每畝還要1元多。
“林紙原料基地建設(shè)是省上交給市里的一項(xiàng)政治任務(wù)，”在一次速生豐產(chǎn)林基建工作會議上，一個地方領(lǐng)導(dǎo)講話說，“無論多大困難，思茅發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的決心不變，引進(jìn)金光實(shí)施林漿紙項(xiàng)目的決心不變�！�
但是，現(xiàn)在，基層實(shí)施單位的真實(shí)情況是，無論是瀾滄縣政府還是金光集團(tuán)方面都在抱怨項(xiàng)目實(shí)施的難度。事實(shí)上，由于林漿紙項(xiàng)目是先簽協(xié)議“圈地”后到山頭落實(shí)地塊，這個“找地”的工作就變得異常艱難。金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司的企劃課長劉泉山說，“找地塊是先易后難，今年的任務(wù)都沒有完成，計劃是300萬畝，最后實(shí)施下來，瀾滄可能最多也就150萬畝�！�
而金光集團(tuán)昆明辦事處一負(fù)責(zé)人的說法更顯出這個項(xiàng)目上馬時的匆忙草率，“我們現(xiàn)在才聽說，為什么會在瀾滄縣造300萬畝，是因?yàn)楫?dāng)時一個地方領(lǐng)導(dǎo)很高興地說，來我們?yōu)憸娣N吧，我們地多，可以給你們300萬畝！”
據(jù)悉，上周末，國家林業(yè)局又派工作人員就云南毀林情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（向郢）
特約編輯：舒薇霓
