北京有1200多名在 公安機關(guān)備案的有嚴(yán)重不良行為的中學(xué)生

    兩天來北京晚報“冷血少年案”追蹤報道引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。這些走進(jìn)高墻的少年們原本正值美麗的花季，卻由于缺乏正確的教育、監(jiān)督和引導(dǎo)致使自己誤入岐途。那么面臨未成年人犯罪這樣一個社會問題，學(xué)校、監(jiān)護人和社會又應(yīng)該承擔(dān)起怎樣的責(zé)任？

　　監(jiān)護人：孩子輟學(xué)監(jiān)護人監(jiān)護不利

    在多起未成年人犯罪的案件中，很多未成年人由于年紀(jì)未滿１６歲而逃脫了一切懲罰，在宣武４少年毆打、非法拘禁同學(xué)案件中，主謀也因為剛剛１４歲而只是在民警批評教育后，被家長帶回家中。

    這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多社會評論，有一種聲音認(rèn)為，對于未成年人所犯下的惡行，其家長或監(jiān)護人應(yīng)該承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

    為此，記者采訪了北京大學(xué)刑法專家許蘭亭教授。許蘭亭斷然否定了這種提議，他說，感情歸于感情，但是法律基本原則、刑法的法理要求所有罪責(zé)都必須也只能由當(dāng)事人自負(fù)，法律懲罰不能推給監(jiān)護人。

    許蘭亭分析，在法律上與未成年人相對的概念是“監(jiān)護人”。雖然對于未成年人違法、犯罪，監(jiān)護人有一定的監(jiān)護不力的責(zé)任，但這種責(zé)任不足以使其承擔(dān)法律責(zé)任。許蘭亭說，相對于刑事責(zé)任必須自負(fù)的規(guī)定來說，由于未成年人的特殊性，如果有相應(yīng)的民事責(zé)任，其監(jiān)護人還是要承擔(dān)的。被未成年人侵害的受害者在提起訴訟時，可以提起刑事附帶民事訴訟，這樣可以從未成年人的監(jiān)護人那里拿到應(yīng)得的經(jīng)濟賠償?shù)取?

    學(xué)校：面對“問題孩子”力不從心

    孩子輟學(xué)流入社會，已經(jīng)不僅僅是學(xué)校的難題也成為一種社會問題。對這種情況老師們很著急，但現(xiàn)在普通學(xué)校既沒有針對問題孩子的專門教師，也沒有強制學(xué)生留在學(xué)校的權(quán)利，對類似的問題孩子，校方非常無奈。

    學(xué)生輟學(xué)主要有兩種情況，一是由于家庭貧困，另一種則是厭學(xué)的違紀(jì)學(xué)生或后進(jìn)生擅自離校。前一種輟學(xué)，學(xué)校可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定減免學(xué)雜費；后一種情況，就需要更多的精力和人力，而普通的學(xué)校往往無法為一兩個孩子付出那么多精力。學(xué)校做的只能是說服教育。

    各區(qū)縣教委都規(guī)定，對輟學(xué)學(xué)生必須進(jìn)行家訪，班主任要給學(xué)生和家長做工作，還要與學(xué)生所在社區(qū)聯(lián)系，進(jìn)行“綜合治理”。東城區(qū)教委還規(guī)定，在必要時要與孩子父母的單位聯(lián)系，給他們施加一些壓力。海淀教委還增加一項“要與派出所取得聯(lián)系”，老師們顯然也感到了自己力量的薄弱。

    在說服過程中，老師們感到壓力不僅來自“不聽話”的學(xué)生，還來自家長。很多問題孩子都生活在破裂的家庭中，父母對他們已經(jīng)是不聞不問，更不會配合學(xué)校開展工作。與孩子父母單位的交涉常引來家長的指責(zé)。在做家訪的時候，一些家長還會“告誡”老師：“你不要再來了，孩子現(xiàn)在還能待在家里。你再找上門，孩子出走了你負(fù)責(zé)。”

    工讀學(xué)校：學(xué)生和家長心理不愿接受

    面對家長的漠視和孩子的墮落，老師們認(rèn)為最好的方法是把問題學(xué)生送入工讀學(xué)校。

    “問題學(xué)生因為成績不好，很難跟上整個班級的進(jìn)度。他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑心理，也很難排除厭學(xué)情緒。進(jìn)工讀學(xué)校對他們的成長會更有利，工讀學(xué)校老師經(jīng)驗更豐富，而且那里的環(huán)境也不會讓他們感到壓抑�！睎|城區(qū)教委中教科的老師說，“為鼓勵這些孩子，學(xué)校可以幫他們保留學(xué)籍，他們在工讀學(xué)校完成學(xué)業(yè)，還可以拿到原學(xué)校的畢業(yè)證�！�

    看起來是個兩全其美的方案，但實施起來卻并不那么簡單。海淀寄讀學(xué)校肖校長介紹說，目前相當(dāng)一部分問題孩子無法進(jìn)入工讀學(xué)校。

    現(xiàn)在工讀學(xué)校招生采用的是“三自愿”原則，即學(xué)生本人、家長和學(xué)生原學(xué)校都同意，工讀學(xué)校才能接收。

    但絕大多數(shù)學(xué)生本人是不會主動到工讀學(xué)校接受教育的，學(xué)生的父母也常因不愿出錢、不關(guān)心孩子或怕受歧視而不愿送孩子進(jìn)工讀學(xué)校。也有一些父母想送孩子進(jìn)工讀，但孩子不愿意時，他們又沒有控制孩子的能力。一些普通學(xué)校也對此有顧慮，因為怕學(xué)生記恨，再跑回學(xué)校破壞教學(xué)秩序。

    有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，2002年僅北京市就有1200多名在公安機關(guān)備案的、有嚴(yán)重不良行為的中學(xué)生，而其中只有一小部分在工讀學(xué)校接受教育，余下的大部分“問題學(xué)生”仍舊漂在社會上。

    社區(qū)：沒有相關(guān)教育機制

    在未成年人的健康成長過程中，社區(qū)應(yīng)該扮演怎樣的角色？

    居住在某小區(qū)的居民李蕾告訴記者：“我在這個社區(qū)居住了多年，除了偶爾張貼一些告示，通知社區(qū)家長帶領(lǐng)適齡孩子接種疫苗之外，社區(qū)管理者沒有為這里的未成年人做過什么。我們希望所在社區(qū)組織一些面向未成年人的活動，豐富一下孩子的學(xué)習(xí)內(nèi)容，哪怕花點兒錢也行，可是社區(qū)從未組織過這類活動�！�

    對于這類問題，社區(qū)管理者卻表示出了無奈：由于沒有場地，沒有經(jīng)費，加上社區(qū)未成年人年齡段不同，很難組織相應(yīng)的活動，對未成年人開展有效的教育�！拔覀儫o法對家長進(jìn)行約束，要求其必須保證孩子走進(jìn)課堂，同時，對已經(jīng)輟學(xué)的孩子，社區(qū)也無法進(jìn)行完全統(tǒng)計，這樣必然造成一些孩子在社會上流蕩，養(yǎng)成一些不良的惡習(xí)，逐漸滋生犯罪的動機�！�

    有專家指出，社區(qū)教育是未成年人教育過程中非常重要的一環(huán)，它直接起到聯(lián)系學(xué)校與家庭的紐帶作用，同時為未成年人的健康成長提供良好的實踐平臺，如果出現(xiàn)社區(qū)教育方面的空白，將不能與學(xué)校教育及家庭教育形成互動、互補，從而直接影響到未成年人的健康成長。

    教育法：防止學(xué)生輟學(xué)缺少實施細(xì)則

    “每個孩子都應(yīng)該接受九年制義務(wù)教育，這是國家教育法規(guī)定的，誰都知道。但是如果孩子沒完成義務(wù)教育，這個責(zé)任該由誰承擔(dān)，法律并沒有明文規(guī)定。缺少執(zhí)行和監(jiān)督機制的法律是沒有威懾力的�！币晃唤逃�工作者說，“不管是對學(xué)校、對家長、還是對相關(guān)部門，都應(yīng)該有明確、詳細(xì)的責(zé)任認(rèn)定制度和監(jiān)督機制�！�

    中國人民大學(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，從法律規(guī)定上看，《義務(wù)教育法》及其實施細(xì)則確實只提到社會、家庭、學(xué)校應(yīng)該保障未成年人接受教育的權(quán)利，而對他們沒有完成這個“應(yīng)該”的義務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、由誰來執(zhí)行卻沒有相應(yīng)可操作性的規(guī)定。

    楊建順教授提到，雖然《實施細(xì)則》里規(guī)定了對監(jiān)護人進(jìn)行罰款，但是誰來進(jìn)行罰款、不交罰款怎么處理都沒有再明確規(guī)定。

    對于管教未成年人的責(zé)任，楊建順說，《預(yù)防未成年人犯罪法》其實有規(guī)定，要求父母和監(jiān)護人、學(xué)校有責(zé)任保證未成年人不得有曠課、夜不歸宿、辱罵他人等不良行為，否則公安機關(guān)有權(quán)對監(jiān)護人進(jìn)行訓(xùn)誡或者要求監(jiān)護人嚴(yán)加管教。    

    隱性失學(xué)：家長學(xué)校應(yīng)及時溝通

    記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，相對于明顯的輟學(xué)情況看，還有一個現(xiàn)象也非常突出：有些未成年人打著上學(xué)的招牌，每天出入網(wǎng)吧和游戲廳，根本不到學(xué)校，或者三天打魚，兩天曬網(wǎng)，這種隱性失學(xué)的狀況也非常值得關(guān)注。    

    一位中學(xué)教師表示，負(fù)責(zé)的教師不會對學(xué)生的缺課不加追問，不過目前的交流渠道確實存在弊端。進(jìn)入中學(xué)后，因為考慮到學(xué)生已經(jīng)有了一定的自律能力，教師與家長的溝通不可能像小學(xué)那樣天天進(jìn)行，也不再有家長聯(lián)系本，在學(xué)生情況的意見交換上，可能存在不及時的問題。但家長不應(yīng)該認(rèn)為孩子進(jìn)了學(xué)校就不用操心了，畢竟父母與孩子的距離更近。希望家長發(fā)現(xiàn)孩子在思想或行為上的異樣，能主動與老師聯(lián)系，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

    為解決校方與家長的交流不暢，部分區(qū)縣已經(jīng)采取措施。從今年起，東城區(qū)開設(shè)網(wǎng)上“家校通”，使家長、學(xué)校以及學(xué)生間的交流更加方便。(記者　李莉　光煒　周明杰　通訊員　陳虹)

特約編輯：張慶德