11月4日，公安部召開了全國偵破命案工作會議，對一年來的“偵破命案專項行動”進行了總結。在這次會議上，公安部有關領導再次提出，命案偵破要“一抓三年”，全國公安機關要向“命案必破”的方向努力。

　　公安機關狠抓命案偵破是有現(xiàn)實背景的。年初，公安部公開向全社會承認，中國刑事案件的偵破率較為低 下，大概在30%左右。這個數(shù)字意味著什么呢？那就是大量犯罪分子逃脫了法律的追究，成為潛在的治安隱患，也意味著社會公正沒有得到最大限度的維護。破案率低下同時嚴重影響了公眾的安全感，降低了城鄉(xiāng)居民的生活質量。為了改變這一現(xiàn)狀，公安機關在狠抓隊伍建設的同時，也引進了西方的某些破案手段，如重金懸賞和網絡通緝，在著名的馬加爵殺人案的偵破過程中，懸賞就發(fā)揮了至關重要的作用。

　　不過，我們必須看到，刑事案件的偵破是有著現(xiàn)實底線的。這個底線的主要內容分為三個方面：一是社會形態(tài)急劇變化，人財物的流動不斷加速，人口管理的難度與改革開放之前不可同日而語；二是公安隊伍的建設、破案手段的改進、偵破技術的提高有一個客觀的過程；三是刑事犯罪的形態(tài)日趨復雜，團伙犯罪、涉黑犯罪、買兇殺人、流竄作案等不斷出現(xiàn)，為案件偵破帶來了很大的難度。如果罔顧這些現(xiàn)實因素，僅僅強調公安機關的主觀能動性，就很可能導致一個悖論：維護社會公正的良好愿望恰恰破壞了司法的公正性。

　　就拿“命案必破”這個口號來說，就帶有很強的“大躍進”色彩。上世紀80年代，美國有一個很著名的系列殺人案件叫“綠河疑案”�！熬G河殺手”在兩年間謀殺了多位女性，把她們的尸體拋在金恩郡的綠河里，美國警方一度為此焦頭爛額。這樣的案件如果出現(xiàn)在我們的社會里，想必是要“掛牌督辦”、“限期偵破”的。但美國警方在長達20年的時間里，卻一直未能抓獲兇手，就連美國高層司法官員也認為，“綠河疑案”極有可能永遠都找不到謎底。直到DNA技術應用到刑事偵破中之后，“綠河殺手”才終于被繩之以法，原來這個可怕的家伙就是一直被警方懷疑的重點對象。這個案例的啟示性就在這里：明明有了重點懷疑對象，但由于美國司法強調實質與程序的雙重正義，強調無罪推定的原則，因而就是拿他沒辦法。在中國，類似的案件也并非沒有，比如河南平輿的黃勇在兩年多的時間里奪命17條，也只是由于一個受害人的逃脫，最終才將兇手抓獲。這樣一些例子告訴我們，雖然人命關天，雖然警方全力以赴，但也未必就能把案子破了。

　　面對著中國警力嚴重不足、公安隊伍職業(yè)化程度不高、辦案經費相對缺乏、許多地區(qū)偵破技術落后的現(xiàn)狀，強調“命案必破”有可能導致兩個誤區(qū)：一是警方突破法律的限制，以錯誤的程序辦案，甚至把錯案人為地辦成“鐵案”；二是公安機關把有限的警力和財力投入到命案偵破中，忽略了日常社會治安的重要性。如果真的出現(xiàn)了這樣的苗頭，那就正應了“事與愿違”的老話。(蔡方華) 　　

　　公安部要求力爭到2007年實現(xiàn)命案發(fā)案數(shù)下降

　　新華網南京11月4日電（記者奚彬、田雨）公安部負責人4日在此間表示，今年年初開展的全國公安機關“偵破命案專項行動”取得顯著戰(zhàn)果，公安部要求各地公安機關對命案偵破工作一抓三年，爭取到2007年底，實現(xiàn)全國命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降、命案破案率上升目標。 　　

　　公安部部長助理張新楓4日在公安部舉行的全國偵破命案工作會議上表示，在完成“兩降一升”目標的同時，還要努力爭取不發(fā)生命案、命案全破的縣市區(qū)和地市比2004年不斷增多。

　　為實現(xiàn)這一目標，公安部要求落實局長領導下的命案偵破專案組長負責制和刑技部門負責人負責制，簡稱“一長雙責制”。

　　張新楓解釋說，“一長”就是公安局長，職責任務有兩條：市、縣兩級公安局長、分管刑偵工作的副局長，要對本地偵破命案工作負領導責任；接報殺死1人的命案，縣級公安局長、分管刑偵工作的副局長要到現(xiàn)場，接報殺死2人以上的命案，地市公安機關分管刑偵工作的副局長要到現(xiàn)場，負責案件偵破的指揮、協(xié)調工作，把握全局，調動相關警種，提供裝備、警力、經費等保障，任命專案組長，督促偵查破案工作�！半p責”是指，專案組長要對案件整個偵查辦案工作負責任；地市級公安機關刑事科學技術研究所所長、縣市區(qū)級公安機關刑事科學技術室主任要對現(xiàn)場勘驗、檢驗鑒定和刑事技術工作負責任。

　　張新楓要求，全國公安機關要以“偵破命案”為龍頭，全面帶動刑偵工作，推動公安機關打擊犯罪能力再上新臺階。

　　來自公安部的統(tǒng)計顯示，今年年初開展的專項行動取得了可喜的戰(zhàn)果。截至目前，全國3402個縣市區(qū)級立案單位中，有1338個實現(xiàn)命案全破，占39.33％；有469個沒有發(fā)生命案，占13.8％。

編輯：林彥婷