《瞭望東方周刊》記者李子非、特約記者李錦/北京報(bào)道
這是繼中國(guó)政府取消收容遣送制度后，又一個(gè)從制度上保障人權(quán)的重大舉措
9月3日，中國(guó)公安部向全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員。
這些治安員包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開展治安保衛(wèi)工作的輔助人員，不含由地方人民政府組建和保障、并派駐到公安機(jī)關(guān)協(xié)助維護(hù)交通秩序的交通協(xié)管員。
公安部要求，對(duì)于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間，全部清退。
2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這意味著在中國(guó)業(yè)已存在40多年的“治安聯(lián)防隊(duì)伍”將壽終正寢。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公眾對(duì)這支“雜牌軍”頗有意見，公安部的決定無(wú)疑觸動(dòng)了社會(huì)十分敏感的神經(jīng)。
觀察人士認(rèn)為，公安部取消不具備執(zhí)法資格的治安員是落實(shí)“依法治國(guó)”憲法理念的一項(xiàng)重要舉措。
害群之馬破壞公安形象
公安部政治部隊(duì)伍管理處處長(zhǎng)李遂芳告訴《瞭望東方周刊》，導(dǎo)致公安部作出此決定的導(dǎo)火索是今年3月26日發(fā)生在深圳的治安員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州公安局治安員系列搶劫殺人案。
案件發(fā)生后，胡錦濤、羅干、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求公安部采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)治安員隊(duì)伍建設(shè)和管理。
從媒體公開報(bào)道看，近年來(lái)，治安聯(lián)防隊(duì)中的害群之馬嚴(yán)重破壞了公安形象。治安員濫用治安處罰權(quán)已直接威脅到公民的人身安全。在影響全國(guó)的“夫妻看黃碟”案中，深夜闖入民宅搜查的人就是不具備執(zhí)法權(quán)的治安員。
事實(shí)上，公安部早在1993年5月17日就發(fā)出通知加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)年2月21日，安徽省利辛縣紀(jì)王場(chǎng)鄉(xiāng)路營(yíng)村農(nóng)民丁作明因與本村副村長(zhǎng)丁延樂(lè)發(fā)生糾紛，被該鄉(xiāng)派出所關(guān)進(jìn)一間屋子里，3名治安聯(lián)防隊(duì)員對(duì)丁拳打腳踢，并用電警棍、木棍毒打近兩個(gè)小時(shí)，丁由于傷勢(shì)過(guò)重于22日死亡。
1993年的這份通知要求從這一起事件出發(fā)，各地進(jìn)行清理整頓。而10年過(guò)去了，依然發(fā)生類似的嚴(yán)重侵犯人權(quán)事件。
2003年6月20日，在深圳市寶安區(qū)某村，湖北籍打工者沈國(guó)洪及另外3人與治安員陳錦明發(fā)生摩托車追尾事故，陳錦明召集10余名治安員將沈國(guó)洪等人當(dāng)街毆打。沈國(guó)洪被打得口吐白沫、全身抽搐，于次日凌晨死亡。
治安員有組織犯罪也時(shí)有發(fā)生。鄭州警方曾經(jīng)打掉一個(gè)重大涉黑團(tuán)伙，該團(tuán)伙涉嫌搶劫、綁架、販毒、傷害等各類刑事案件達(dá)103起，團(tuán)伙成員大都是鄭州市邙山區(qū)花園口鎮(zhèn)弓莊村的治安員。
一位公安系統(tǒng)權(quán)威人士在總結(jié)治安聯(lián)防的問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，本來(lái)警察是執(zhí)法主體，但不少地方的執(zhí)法者卻把執(zhí)法權(quán)有意無(wú)意地“轉(zhuǎn)讓”給了治安聯(lián)防隊(duì)。一旦釀出事端，公安機(jī)關(guān)就可以推脫責(zé)任。
這位人士還認(rèn)為，部分治安聯(lián)防隊(duì)伍加重了群眾負(fù)擔(dān)。這些治安員多數(shù)由公安機(jī)關(guān)依靠罰款供養(yǎng)。
“部分治安員隊(duì)伍已經(jīng)成為滋生黑、惡勢(shì)力的土壤。很多隊(duì)員缺乏起碼法律知識(shí)、未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，往往好逸惡勞，吃、喝、嫖、賭等無(wú)師自通，久而久之，不但維護(hù)不了社會(huì)治安，反而成為不穩(wěn)定因素�！�
中共中央政治局委員、公安部部長(zhǎng)周永康早在2003年7月召開的公安部黨委理論中心組擴(kuò)大會(huì)議上就提出：“堅(jiān)決杜絕再發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性事件，堅(jiān)決停止濫用侵犯人權(quán)、侮辱人格的強(qiáng)制措施�！�
清退后如何解決警力不足
警力不足是長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)治安的一個(gè)重要問(wèn)題。按照警力和人口比，中國(guó)是萬(wàn)分之十一到十二，而國(guó)際平均數(shù)字是萬(wàn)分之三十。多年以來(lái)，這個(gè)缺口正是靠治安員隊(duì)伍來(lái)彌補(bǔ)的。
以廣州市為例，廣州市警察只有2萬(wàn)人，而治安員卻多達(dá)12萬(wàn)。在治安員隊(duì)伍被清理后，如何應(yīng)對(duì)警力不足的難題？
公安部另一位內(nèi)部權(quán)威人士告訴《瞭望東方周刊》，這個(gè)問(wèn)題也經(jīng)過(guò)了深思熟慮。留下3年的過(guò)渡期，正是要逐漸解決警力不足的問(wèn)題。公安部為此做了部署。
首先要科學(xué)配置警力。公安部要求各地公安機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，大力推動(dòng)警力下基層�！拔覀兊哪繕�(biāo)是希望基層民警占全部警力的70%。”他說(shuō)。
其次要提高警察隊(duì)伍素質(zhì)，開展全國(guó)大練兵，還要提高公安的“科技含量”，在國(guó)家財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)增加警力。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張國(guó)慶也認(rèn)為，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┚�是必要的。比如英國(guó)就有26種特別警察。“一些輕微的違法事件，由特別警察管理，大案子則交給正規(guī)警察。這些特別警察由地方政府給予補(bǔ)貼�！�
無(wú)論如何，中國(guó)公安部的這一舉動(dòng)是繼中國(guó)政府取消收容遣送制度后，又一個(gè)從制度上保障人權(quán)的重大舉措，但也有公安業(yè)內(nèi)人士提出一些擔(dān)憂。
“如果處理不當(dāng)會(huì)威脅到社會(huì)安定�！�(qǐng)神容易送神難’，這些不具備警察資格的治安員們會(huì)不會(huì)被‘突擊轉(zhuǎn)正’，應(yīng)該引起注意。”有關(guān)人士說(shuō)。
治安員隊(duì)伍的由來(lái)及規(guī)模
中國(guó)治安員隊(duì)伍最早誕生在上個(gè)世紀(jì)60年代，地點(diǎn)是上海和青島。
當(dāng)時(shí)并沒(méi)有招聘制度，治安人員來(lái)自各個(gè)事業(yè)單位、廠礦等團(tuán)體。單位派出自己的治安員到轄區(qū)派出所報(bào)到，大家進(jìn)行區(qū)域分工負(fù)責(zé)。工資待遇全在原來(lái)單位。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張國(guó)慶說(shuō):“本來(lái)有10個(gè)警察，采取這種措施以后，就可能有上百個(gè)人來(lái)執(zhí)行治安巡邏的任務(wù)。覆蓋的區(qū)域非常大，而且財(cái)政負(fù)擔(dān)還沒(méi)有增加。治安聯(lián)防制度多年來(lái)都是中國(guó)群防群治的法寶�！�
根據(jù)規(guī)定，治安員不能單獨(dú)執(zhí)法，只能在民警的帶領(lǐng)下開展治安巡邏和安全防范教育工作。在單獨(dú)情況下，他們能做的是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，或者發(fā)現(xiàn)了違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。即使現(xiàn)場(chǎng)抓獲犯罪嫌疑人，自己也不能處理，只能扭送到公安機(jī)關(guān)。
但是隨著社會(huì)發(fā)展和治安壓力的增大，各地公安機(jī)關(guān)為了解決警力不足問(wèn)題，開始在社會(huì)上招聘臨時(shí)人員。
中國(guó)有多少治安員？公安部正在清查摸底，目前尚沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)。但是公安部政治部隊(duì)伍管理處處長(zhǎng)李遂芳告訴《瞭望東方周刊》，目前全國(guó)的治安聯(lián)防組織大概有46.7萬(wàn)多個(gè)，其中由公安機(jī)關(guān)管理的大概有20萬(wàn)個(gè)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)自己招聘的治安員約有36萬(wàn)多人，這36萬(wàn)人正是此次公安部要求清退的對(duì)象。
而權(quán)威人士認(rèn)為數(shù)字遠(yuǎn)不止這些。據(jù)報(bào)道，僅廣州市就有12萬(wàn)治安員。也有專家統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)治安員人數(shù)在100萬(wàn)至200萬(wàn)人之間。
編輯 張偉明
