文／孫大勝

　　　　退耕還林是在1998年大洪水和連續(xù)的、愈演愈烈的沙塵暴的背景下，以連續(xù)多年糧食豐收為依托而得以實(shí)施的

　　不知不覺間，退耕還林政策已實(shí)施近5個(gè)年頭了�！　�

　　和2000年這一政策剛推出時(shí)有所不同：媒體熱捧、地方政府爭搶工程量、農(nóng)民急盼退 耕的景象已然不見。退耕了卻沒有拿到補(bǔ)貼的農(nóng)民開始哭訴，政府則在呼吁保障農(nóng)田，媒體熱情報(bào)道一個(gè)個(gè)地方曾撂荒許久的農(nóng)田被搶種一空的喜訊。

　　全世界最昂貴的勞動(dòng)力

　　曾有一年驅(qū)車陜北，看到從榆林到延安的幾百公里路途上，沿路的幾乎所有山頭頂上都被開成了耕地——像一個(gè)人被剃掉了頭頂?shù)念^發(fā)。

　　中國人均耕地面積只有1.59畝，是世界人均數(shù)的43%;而且中低產(chǎn)田占耕地面積的79%,有水源保證的和灌溉設(shè)施的只占40%,許多是大于25度的陡坡耕地。而這些自然條件差的地區(qū),人口的增長率往往偏高。

　　要說50畝地收的糧食養(yǎng)活不了一個(gè)人，一定有許多人不相信，但這確是事實(shí)。在榆林，由于生產(chǎn)力落后、水土流失嚴(yán)重，在一些地方，農(nóng)民們沿用廣種薄收的耕作方式，單產(chǎn)只有幾十公斤。以致出現(xiàn)有的行政村人均50畝耕地，仍不能滿足基本生活需要的情況。為了增加總產(chǎn)，就無限制地墾荒、陡坡開荒，結(jié)果陷入墾荒越多、水土流失越嚴(yán)重、產(chǎn)量越低、越低越墾的惡性循環(huán)。

　　寧夏西吉縣短岔村，三面環(huán)山,舉目望去,山坡上除了農(nóng)民種的莊稼外,見不到一棵樹,山頂更是光禿禿的。這里的土地按人頭分,每人5畝,村里幾乎每戶人家都有四五十畝地,廣種薄收,好的年份每畝不過收50公斤,遇到干旱,只有20多公斤。

　　這些地方的農(nóng)民牧民是中國最貧困的百姓，即使按最寬裕的標(biāo)準(zhǔn)衡量，他們一生所支配的所有食物、衣物及用品，用貨幣計(jì)算不會(huì)超出1萬元人民幣。

　　但用生態(tài)目光來看,社會(huì)又給予了他們最寬泛的支配社會(huì)財(cái)富的權(quán)力，這種權(quán)力大到讓人吃驚——他們幾乎可以任意揮霍相當(dāng)面積的自然生態(tài)。從這個(gè)意義上講,他們是全世界最昂貴的勞動(dòng)力。社會(huì)在極度吝嗇地支付他們的生存費(fèi)用的同時(shí)，極為慷慨地為他們了支付生態(tài)成本——因?yàn)橐�把養(yǎng)育他們的這些荒山、草原治理到正常的生態(tài)狀況，所需的費(fèi)用會(huì)是天文數(shù)字。

　　生態(tài)和生存的博弈輪回

　　中國自古以來總是被生態(tài)和生存的矛盾所困擾。生態(tài)和生存，在相對(duì)的時(shí)空里，必然要分出主次。迄今為止的實(shí)踐證明:生存始終是第一位的。只有對(duì)生存的威脅被徹底解除之后,生態(tài)才會(huì)作為高質(zhì)量生態(tài)的必備要素被提出、重視和推廣。

　　當(dāng)然,有些破壞也與生存無關(guān),貪婪也會(huì)使得本來相對(duì)寬裕的自然生態(tài)急速惡化。

　　曾制定了世界最早的環(huán)境立法——《田律》，規(guī)定“春二月，毋敢伐樹木及雍提水……”的秦國，為了修建最富麗堂皇的宮室，幾乎砍光了四川的森林。詩人說:“蜀山兀，阿房出�！�

　　來自草原的元代統(tǒng)治者，為建都城，砍伐森林的數(shù)量使人震驚。詩人記下了這一筆——“灤人毀巨松，童山八百里”。

　　當(dāng)人口數(shù)量增長對(duì)自然生態(tài)的壓力到了能明確感受到的地步時(shí)，以更大范圍的自然生態(tài)的犧牲來換取王朝的生存與發(fā)展，是歷代統(tǒng)治者選擇的上策。明代、清代——中國封建年代里人口數(shù)量最多的兩個(gè)朝代，都是把鼓勵(lì)墾荒作為重要政策推行。明代統(tǒng)治之初馬上推出的政策即是：1、獎(jiǎng)勵(lì)墾荒,人民不限面積、范圍開墾，免稅三年;2、大興屯田，民屯、軍屯、商屯一起上。清王朝實(shí)行更名田制,招徠流民獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、軍民大力屯墾。1645年全國在冊(cè)耕地只有4.03億畝,1688年達(dá)到6.08億畝,1754年增加到7.08億畝。加上不在冊(cè)耕地，到乾隆年間全國耕地實(shí)際上在10億畝左右(孫毓棠、張寄謙：《清代的墾田與丁口記錄》)。

　　事情就是這樣，要發(fā)展就要增加人口，要解決越來越多人的吃飯問題，就要靠增加耕地。增加耕地當(dāng)然要靠毀林毀草開荒，向草原、丘陵、山地推進(jìn)。生態(tài)的惡化成為必然，而生態(tài)惡化導(dǎo)致土地出產(chǎn)降低，又反過來使人類以更高的強(qiáng)度撲向自然，攫取資源。

　　1949年以后，中國進(jìn)入了歷史上從未達(dá)到過的人口增長高峰期。人口的劇增帶給全民族生存的壓力，“以糧為綱”成為深入中國人骨髓的意念。

　　開墾——和明朝清朝歷朝歷代所做的一樣，把草地、林地都變成耕地，讓它產(chǎn)出糧食，以養(yǎng)活更多的人。于是，開始是為了生存，后來是為了發(fā)展，從50年代末一直延續(xù)到21世紀(jì)的開墾浪潮，像瘟疫一樣綿延，而且經(jīng)久不息。

　　一個(gè)前提與兩個(gè)必須

　　2000年實(shí)施以退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是在1998年大洪水和連續(xù)的、愈演愈烈的沙塵暴把社會(huì)輿論攪得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的背景下，以連續(xù)多年糧食豐收以致出現(xiàn)存糧難為依托而得以實(shí)施的。從2000年3月起，中國宣布在未來10年中，將有計(jì)劃、有步驟地對(duì)長江上游和黃河上中游地區(qū)退耕還林(草)1161萬公頃。

　　退耕還林任務(wù)是帶有補(bǔ)助的，即每退下來一畝地,國家都撥給相應(yīng)的糧食和錢，國家規(guī)定,將植樹種草和管護(hù)任務(wù)不僅長期承包到戶到人,而且向退耕戶無償供應(yīng)所需的種子和苗木,發(fā)給林草權(quán)屬證明。長江上游每年每畝補(bǔ)助糧食150公斤,黃河中上游每年每畝補(bǔ)助糧食100公斤。提供50元樹草種苗款,補(bǔ)助20元。

　　多爭到這樣的指標(biāo),是既為農(nóng)民爭利益,又為生態(tài)建設(shè)做貢獻(xiàn),所以,爭國家下達(dá)的退耕還林指標(biāo),就成為許多地方領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作。

　　這毫無疑問是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的政策。但能否如愿長久見功、見效，取決于兩個(gè)條件，一是糧食的供給持久穩(wěn)定;二是退耕還林本身能讓農(nóng)民持久見到效益。

　　在寧夏西吉縣，有過這樣的事情：1986年，聯(lián)合國援助西吉縣一個(gè)改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。于是，歷史上少有的大規(guī)模的植樹造林在這里迅速鋪開，原因是：種一畝林的補(bǔ)助遠(yuǎn)比種一畝地的收入要高。3年植樹90多萬畝，相當(dāng)于西吉全縣耕地面積的90%。一時(shí)間，西吉縣滿眼一片綠色�？�3年后，聯(lián)和國援助項(xiàng)目結(jié)束。補(bǔ)助沒有了，種樹者失去了生活的來源，于是又開始?xì)Я址N地。開始是一點(diǎn)一點(diǎn)地砍，后來大片大片地砍。五六年光景，90萬畝林木幾乎全部砍光。

　　由這個(gè)故事推理:如果幾年后國家的退耕還林補(bǔ)助停止,由退耕還林而來的生態(tài)建設(shè)成就會(huì)很快煙消云散。如果這項(xiàng)補(bǔ)助能一直延續(xù),那就相當(dāng)于國家把農(nóng)民長期養(yǎng)了起來。國家是否長期具備這樣的財(cái)力？

　　所以，退耕還林(草)能否成功的一個(gè)前提是：必須施行足夠長的時(shí)間。兩個(gè)必須：一是糧食供應(yīng)必須始終充足；二是政府應(yīng)把選擇退耕之后種植品種的選擇放到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。

　　研究、推廣沙棘等優(yōu)質(zhì)的長年生長、只需采集地上部分的莖葉花果的品種，大力開發(fā)此類品種的果實(shí)的高附加值，將使退耕還林(草)這一戰(zhàn)略任務(wù)取得一勞永逸的結(jié)果。歸根結(jié)底，如果不使經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮作用，不讓農(nóng)民們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)的同時(shí)從土地上得到比糧食更好的經(jīng)濟(jì)收益，那么這項(xiàng)政策是不可能產(chǎn)生長期、穩(wěn)定而良好的效益的。多年來無數(shù)次的實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。

　　這個(gè)現(xiàn)實(shí)和寧夏西吉的故事放在一起,啟示是:政府的政策一定要具備連續(xù)性;具備長期操作性。尤其是針對(duì)農(nóng)民的。

　　“中國糧食危機(jī)論”又被提起

　　從2000年到2003年，全國累計(jì)安排退耕還林11829萬畝，宜林荒山荒地造林16919萬畝。它使一些地方出現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的良好跡象。

　　但一些預(yù)計(jì)到和沒有預(yù)計(jì)到的情況紛紛出現(xiàn):有的地方不能兌現(xiàn)給農(nóng)民承諾的補(bǔ)貼;有些地方隨意擴(kuò)大退耕面積以套取國家補(bǔ)助;有些地方毫不考慮退耕后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)……

　　這樣的漏洞，再一遭遇糧食因價(jià)格提高而驟然珍貴的沖擊，就可能像西吉所發(fā)生過的一樣——退耕還林好不容易結(jié)出的果實(shí)，會(huì)很快土崩瓦解。一切又恢復(fù)到往日的場(chǎng)景，像什么都沒有發(fā)生過一樣。

　　今天，媒體開始持續(xù)探討中國糧食短缺問題。布朗的“中國糧食危機(jī)論”又被提起。退耕還林的前景，在失去前提和必須之后，不知將會(huì)如何。