從8月25日開始，北京市的汽油價格進行第三次上調(diào)。受此次漲價影響最大的是出租車行業(yè)。

　　據(jù)記者了解，預(yù)計本月內(nèi)，政府有關(guān)部門將召開出租車加收燃油加價費用的聽證會。

　　油價上漲，出租車運營成本高了，應(yīng)該由誰來埋單？盡管聽證會還沒有召開，可是圍繞這些話題的討論已經(jīng)在社會各界進行得如火如 荼。

　　“油價上漲”京城出租車業(yè)“中招兒”

　　油價的波動在北京顯得比其他城市更引人關(guān)注。原因在于從明年7月1日北京開始實行的關(guān)于歐3標準排放的限制。在明年7月1日之后，北京將不再對低于歐3標準排放的新車上牌，而歐3標準轎車將只能使用97號以上的汽油品種，這就意味著每使用一升汽油歐3汽車將會比使用歐2汽油的汽車多付1元，這將會大大增加消費者的使用成本。

　　中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受媒體采訪時表示，油價上漲會影響汽車消費是肯定的，但要說會帶來很大的影響就不見得了。油價每升漲兩毛對公車而言根本沒有影響，對私家車主而言也還在承受范圍之內(nèi)。真正受到?jīng)_擊的還是那些營運車輛，特別是北京的出租車行業(yè)。

　　8月30日，記者通過對北京市幾家大型出租汽車公司電話采訪了解到，出租車司機每天耗油量一般在25升至30升之間，以93號汽油每升漲0.2元計算，出租車司機將多支出5元至6元，每月因油價上漲將多支出150元至180元。

　　北京出租車司機吳師傅對記者說，在此前他每月工資約1800元，如果油價漲后，自己每月收入也因油價上漲而降為1600元。這種收入遠遠低于北京的平均工資（據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的信息顯示，2003年北京市在崗職工平均工資25312元）。

　　為了降低出租車由此帶來的運輸成本，北京市運輸管理局也出人意料地迅速做出反應(yīng)，馬上向有關(guān)部門提出了擬在出租車現(xiàn)價基礎(chǔ)上加收燃油加價費的應(yīng)對方案，并且將于本月內(nèi)召開出租車燃油加價聽證會。

　　目前，有關(guān)加價方式及加收標準等方案細節(jié)，北京市運管局并未公布。

　　加收“燃油加價費”牽動各方敏感神經(jīng)

　　聽證會是各方利益相互博弈的平臺。為此，從普通市民、出租車司機到政府部門，社會各界對將舉行的聽證會充滿了期待。聽證會要解決的關(guān)鍵問題是：加價是不是當前出租車最好的選擇？

　　北方出租公司副總經(jīng)理張女士向媒體透露，三四年前油價上漲時，北方出租汽車公司曾給每個出租司機每月120元至140元的油價補貼，具體補貼數(shù)額主要根據(jù)不同車型的油耗而定。但是她表示：“油價上漲是正常的市場行為，但出租公司不應(yīng)該承擔這個風險�！蓖瑫r，也有一些出租車公司認為，出租車司機應(yīng)該和公司共同承擔這個經(jīng)營風險。

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)沒有一家出租車公司表示愿意獨自承當這個風險。理由是現(xiàn)在公司運營成本太高了。當記者問到“運營成本”是如何計算出來的時候，他們卻保持緘默，或以種種理由拒絕記者的采訪。

　　對于加收還是不加收“燃油加價費”，出租車司機們十分關(guān)注。北方出租車公司的吳師傅說，燃油價格上漲就想給出租車提價不可取，這時候應(yīng)該考慮的是出租車的管理成本是不是有可以下降來。一個月數(shù)千元錢的管理費都做什么用？或許可以從管理體制上改革而不僅僅是提高收費。

　　北京新月出租車公司的萬師傅認為，出租車的管理部門，嚴格來說，他們的收入是應(yīng)該隨著出租車的收入增減而浮動的，所以，當出租車因為燃油漲價而減少收入后，相應(yīng)的管理費用、稅收等也要減少，這也是分攤油耗成本增加的一個方面。

　　在采訪中，多數(shù)出租車司機認為，長期以來，大多公司的收入和開支也沒有向出租車司機公開。如果作為普通的企業(yè)管理，職工對企業(yè)的收支是應(yīng)該有知情的權(quán)利的，如果作為公共交通的一部分，享受了政府的特殊政策待遇，公司的收支甚至應(yīng)該向社會公開。核算成本，才能決定價格的升降，這是基本的常識，他們認為，有關(guān)管理部門不應(yīng)該加收“燃油加價費”，從而把負擔轉(zhuǎn)嫁給乘客，而是讓出租車公司的成本攤開到桌面上，看看有無減少“份錢”的可能。

　　加收“燃油加價費”的消息一傳出來，也在北京市民中引起很大的反響。在采訪中，東城區(qū)張先生認為，出租汽車公司在北京是賺取驚人暴利的行當之一。每月高達5000多元的“車份”將出租車公司的經(jīng)營壓力和經(jīng)營風險全部轉(zhuǎn)嫁到出租車司機個人身上，使幾乎每一個司機每日疲于奔命、怨聲載道，經(jīng)常有兩個司機合開一車、每人各干12小時的情況。而出租車公司則坐地收錢、高枕無憂，無任何風險。在油價上漲的時候，公司應(yīng)該來承當。

　　楊女士是北京一所大學的教師，她說北京最近電價、水價等各種生活必需品的價格紛紛上揚，市民的生活成本已經(jīng)居高不下，在這樣的情況下，政府是否把油費上漲的壓力轉(zhuǎn)嫁到市民頭上，值得斟酌。

　　同時，也有一小部分市民認為，油價上漲了，乘客承擔一部分油耗增加的成本也是必要的，但成本的承擔要公平合理，要考慮到里程遠近的差異，不能一刀切。同時，要建立對市場的即時監(jiān)控機制，油價的浮動要和運價的浮動保持一致。

　　在采訪中，記者意外地發(fā)現(xiàn)，對于加收“燃油加價費”的方案，有關(guān)專家的表態(tài)似乎要謹慎得多。他們認為，為保持高額利潤，并保證出租車司機在上交高額“車份”后保有與社會平均收入基本持平的收入，北京出租車高定價的結(jié)果是出租車的空駛率極高。相反，除了如看病等極特殊情況，一般老百姓是打不起如此價格的出租車的，而只能選擇公交車或自行車，這又使得公交車更加擁擠，道路自行車更多，這些情況反過來進一步惡化了道路交通狀況。在這種情況下，加收“燃油加價費”需要謹慎。

　　同時，專家建議有關(guān)部門應(yīng)該就乘客的承受能力進行充分的調(diào)查，客觀評估加價后因為乘客的減少可能給出租車業(yè)帶來的負面影響。還要讓出租車公司、工商、稅務(wù)以及出租車管理部門公布他們的管理費用收入和支出情況，看能否有減少的空間。

　　“加收‘燃油加價費’的方案，顯然受到來自各方的質(zhì)疑�！庇嘘P(guān)部門人士說。那么，即將召開的聽證會需要努力的，就是在乘客、出租車司機和出租車管理者三方找到一個各方都可以接受的辦法，合理地分攤而不是讓任何一方單獨承擔燃油漲價的成本。

　　加收“燃油加價費”之爭凸顯體制缺陷

　　在采訪中，許多專家認為，“加收燃油加價費”之爭凸顯出租車行業(yè)體制存在嚴重缺陷，出租車提價或不提價，還是各方分攤承擔燃油漲價的成本，這些都不能從根本上解決問題。

　　有專家告訴記者，如果是在新西蘭或者泰國的出租車收費標準基本上是由市場來調(diào)節(jié)的。由于存在著市場競爭，每個出租車公司都會盡量壓縮成本，以最好的性價比服務(wù)于乘客。汽油短期內(nèi)的價格上調(diào)，不會對收費標準產(chǎn)生太大的沖擊，因為沒有哪個公司敢擅自漲價，漲價意味著將自己的顧客拱手送給不漲價的出租車公司。在這種情況下，作為乘客的消費者不會受到什么損失。

　　有專家認為，只要出租車市場是充分競爭的，那么出租車公司的利潤會因此維持在一個合理的空間內(nèi)。如果汽油價格長期上浮，這時出租車公司會盡量壓縮其他不必要的成本，保持收費標準不變以維持競爭中的優(yōu)勢地位。如果持續(xù)的時間足夠長，一些缺乏競爭力的公司就會被淘汰出局。作為消費者，他們固然可能會為一些必須要支付的成本埋單，但出租車公司的利潤會維持在一個合理的空間內(nèi)，消費者也會因出租車公司的成本降低而減少支出。

　　那么，北京的出租車行業(yè)是什么狀況呢？有專家說，出租車作為一個行業(yè)形成氣候，是在改革開放以后，市場經(jīng)濟的概念已經(jīng)提出，就不應(yīng)該沿襲舊的體制管理。但由于北京把它看作是個“特殊行業(yè)”，即所謂的“窗口行業(yè)”、“城市名片”，認為它關(guān)乎到北京的形象，便成立了專門部門，嚴格管理。為了避免所謂“過度競爭”，管理當局又用有形的手對準入數(shù)量作了人為控制。

　　在采訪中，有些專家認為北京出租車行業(yè)存在嚴重問題的“病根”。首先北京市政府在一個應(yīng)該個體化準入和退出的自由競爭市場上，實行了一種最嚴格的行政特許審批制度。其次，這種特許權(quán)大部分隨意授予了偽集體所有制企業(yè)，企業(yè)運用這張王牌通過“空手套白狼”，將出租司機的投資款據(jù)為己有，并且通過承包費或“車份兒錢”掠奪司機的大部分運營收入。再次，在公司和司機極為不平衡的合同關(guān)系中，公司利用倒算法回購車輛收取高額的“車份兒錢”和荒唐的風險抵押金。

　　該由誰來埋單應(yīng)由市場說了算

　　在采訪中，多數(shù)出租車司機們認為，改革最根本的問題是打破壟斷，消除尋租。他們建議取消出租公司，改為出租司機直接向國家交稅。這樣，油價的波動帶來的風險，出租車司機也愿意承當。

　　專家認為，當前出租車的改革滯后，帶來了很多問題。由于出租市場還在政府有關(guān)部門的強力控制下，嚴格市場準入，現(xiàn)在司機幾乎把所有勞動所得都交給了公司，公司卻年年報虧損，到處“哭窮”，這不但中飽了私囊，國家還沒有收入。在這種機制下，稍微“油價上漲”也會為埋單的事情爭論不休。

　　北京商業(yè)管理干部學院強磊教授建議，首先，出租車公司應(yīng)依法劃清產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過清產(chǎn)核算，將已交納的份錢、風險抵押金等折抵股金，實行股份制合作制改造，并依照公司法的規(guī)定建立股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會等現(xiàn)代科學治理結(jié)構(gòu)；其次，整頓出租車市場，北京的出租車行業(yè)應(yīng)該取消不準私營的規(guī)定，允許出租業(yè)個體經(jīng)營，個體經(jīng)營后取消出租車公司，因而就沒有份錢，租價可以降低，消費者可以得到實惠，司機的收入可以增加，國家的稅收也不會減少，對出租車的管理實行一卡到底，只要一張磁卡，對納稅、納費、納罰款等全部管理到位。

　　記者了解到，北京出租車行業(yè)改革的問題，也因今年“兩會”代表的關(guān)注而受到了管理當局的重視，改革已經(jīng)被提上議事日程。常言道，“冰凍三尺，非一日之寒”。那么，京城出租車業(yè)“解套”的壟斷之路到底還有多遠呢？

編輯 張偉明