為了“切實(shí)抓好財(cái)政收入”，陜西一鎮(zhèn)政府竟出臺(tái)紅頭文件，要求基層干部罰款、收費(fèi)，每位干部創(chuàng)收指標(biāo)為4000元。雖然這起“創(chuàng)收”鬧劇很快草草收場，但基層政府明知與中央一號(hào)文件精神相悖，還硬著頭皮發(fā)文件搞“創(chuàng)收”，其深層原因引人深思。

　　今年7月22日，陜西省山陽縣小河口鎮(zhèn)政府出臺(tái)一份紅頭文件， 在全鎮(zhèn)干部中間引起軒然大波。因?yàn)檫@份政府文件要求他們執(zhí)行一項(xiàng)特殊的“任務(wù)”：到各村組搞罰款創(chuàng)收。

　　短命的“紅頭文件”

　　8月10日，記者來到位于秦嶺貧困山區(qū)深處的小河口鎮(zhèn)，拿到了這份引人關(guān)注的政府紅頭文件。這份文件題為《關(guān)于切實(shí)抓好財(cái)政收入的通知》[小政發(fā)（2004）56號(hào)]。題頭深紅的“山陽縣小河口鎮(zhèn)人民政府文件”字樣十分醒目。

　　通知開頭說明了這次創(chuàng)收的背景，“我鎮(zhèn)財(cái)政形勢十分嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重地影響著各項(xiàng)工作的順利開展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展及機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為克服困難，消化矛盾，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，本著應(yīng)收盡收和量化考核的原則，切實(shí)抓好財(cái)政收入工作”，提出全鎮(zhèn)計(jì)劃完成15.2萬元的財(cái)政創(chuàng)收任務(wù)，按其劃分的4支工作隊(duì)將任務(wù)分?jǐn)偅�如�?jì)劃生育工作隊(duì)的任務(wù)是4萬元。

　　文件還列舉了令人眼花繚亂的創(chuàng)收清收項(xiàng)目，除了計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、“三查”違約金、退耕還林禁種處罰、濫砍亂伐罰款等，還有一些“土生土長”的罰款項(xiàng)目，如“非法同居”、“打架斗毆”、“農(nóng)用車違章拉人”等。

　　為使工作得到有效貫徹，文件要求這次創(chuàng)收“采取政府組織協(xié)調(diào)、部門協(xié)作，集中時(shí)間、集中人員的辦法，做到村村過，組組清”。創(chuàng)收任務(wù)還與干部工資掛鉤，“月進(jìn)度達(dá)到任務(wù)總額的20%，由工作隊(duì)隊(duì)長簽字后方可發(fā)放工資”，并且要求“把財(cái)政創(chuàng)收工作列為干部考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)完不成任務(wù)的年終不得評(píng)為合格（稱職）干部，不得享受年終一次性獎(jiǎng)金。”

　　由于個(gè)別干部及時(shí)向有關(guān)部門反映，引起了商洛市和山陽縣領(lǐng)導(dǎo)的重視，小河口鎮(zhèn)的這一創(chuàng)收“奇招”還未實(shí)施就胎死腹中。8月10日，山陽縣委、縣政府責(zé)令小河口鎮(zhèn)黨委、政府立即糾正錯(cuò)誤，當(dāng)天這份離奇的紅頭文件被發(fā)文廢止。8月13日，山陽縣委、縣政府對(duì)此在全縣通報(bào)批評(píng)。

　　記者隨意走進(jìn)鎮(zhèn)政府一間辦公室。聽說記者前來采訪此事，一些干部圍了上來苦笑著訴說他們的痛苦“創(chuàng)收”經(jīng)歷：這種創(chuàng)收已存在幾年了，只不過都是光干不說，領(lǐng)導(dǎo)都是心照不宣。今年出了紅頭文件，形成文字性東西就顯得特別滑稽。

　　今年全鎮(zhèn)除7名辦公室和后勤人員外，38名干部都有任務(wù)，每人任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是4000元。四個(gè)工作隊(duì)分別由一名鎮(zhèn)黨委副書記、兩名副鎮(zhèn)長、武裝部長等擔(dān)任隊(duì)長，連根本沒有任何執(zhí)法權(quán)的扶貧辦、文化站、經(jīng)管站、畜牧站等部門都得抽出干部參加創(chuàng)收工作隊(duì)。

　　背上“創(chuàng)收”任務(wù)，干部們十分無奈�！斑@種通過罰款增加的財(cái)政收入叫非稅收入，每個(gè)干部都有任務(wù)，如果定下的任務(wù)完成不了，工資就要被扣發(fā)�！币恍└刹恳�?yàn)橥瓴怀扇蝿?wù)，春節(jié)過年的錢都沒有。少數(shù)干部為了能領(lǐng)上工資，被迫向銀行或私人借貸，小河口鎮(zhèn)為此借貸最多的一位干部借了五六千元，直到不久前退休了也沒將這筆債還清。

　　記者在該鎮(zhèn)下轄的幾個(gè)行政村了解到，這份文件雖然出臺(tái)，但在基層還沒來得及實(shí)施。當(dāng)談及這份文件中的罰款項(xiàng)目，如非法同居、打架斗毆等，許多村民都哈哈大笑。

　　鬧劇導(dǎo)演者自陳苦衷

　　在鎮(zhèn)政府院內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)了幾處關(guān)于落實(shí)中央一號(hào)文件、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的標(biāo)語、黑板報(bào)。在鎮(zhèn)政府會(huì)議室里，墻上張貼著鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件的心得體會(huì)。就是在這個(gè)會(huì)議室里，7月18日黨委會(huì)討論通過了這個(gè)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的紅頭文件。

　　作為“紅頭文件抓創(chuàng)收”事件的總導(dǎo)演，小河口鎮(zhèn)黨委書記高聲銀向記者說明了文件出臺(tái)的經(jīng)過。

　　7月18日，鎮(zhèn)黨委開會(huì)研究財(cái)政創(chuàng)收節(jié)支問題。經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的討論，決定由政府下發(fā)文件督促此事，最終在7月22日印制了這份紅頭文件。但因?yàn)辄h委會(huì)討論時(shí)就有爭議，認(rèn)為部分基層干部沒有執(zhí)法權(quán)，違背行政許可法，許多話形成文字后感覺不符合法規(guī)規(guī)范，因此這份文件雖然印制了20份，最終只在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)發(fā)出了5份。

　　高聲銀解釋說，他今年6月從鄰鎮(zhèn)調(diào)來后，發(fā)現(xiàn)這里財(cái)政歷史欠賬太多，工作沒法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了增加財(cái)政收入，當(dāng)時(shí)想的只是應(yīng)收盡收，強(qiáng)化管理。出臺(tái)這個(gè)紅頭文件，沒有意識(shí)到事件的嚴(yán)重性。

　　但商洛市委書記李仲為表示，出臺(tái)紅頭文件罰款收費(fèi)創(chuàng)收違背了中央精神，變相增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是極其錯(cuò)誤的，對(duì)實(shí)際工作和干群關(guān)系都將產(chǎn)生不利影響。雖然此事暴露了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際困難，但作為一級(jí)政府，不能將自身的困難轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

　　一個(gè)“錢”字難住一級(jí)政權(quán)

　　記者采訪中的一個(gè)深刻感受是，與離奇的紅頭文件相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的尷尬窘迫同樣令人震驚。

　　地處秦嶺山區(qū)的商洛市是國家集中連片貧困區(qū)，山陽全縣財(cái)政收入才3000萬元左右。8月10日中午記者趕到小河口鎮(zhèn)準(zhǔn)備吃飯時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里街道門面房都很稀少，找了半天才找到一家面店。

　　小河口鎮(zhèn)的四套領(lǐng)導(dǎo)班子辦公都設(shè)在政府院內(nèi)，派出所、武裝部等也都集中在這里。辦公環(huán)境較差，很多辦公室連電扇都沒有。在黨委書記高聲銀辦公室，擺了張簡單油漆的辦公桌，墻角放著一張舊沙發(fā)，記者剛準(zhǔn)備坐下，沒想到沙發(fā)右邊整個(gè)坐墊全是空的。

　　小河口鎮(zhèn)人口13812人，年人均收入不到1200元�，F(xiàn)在鎮(zhèn)里共欠債61.2萬元。鎮(zhèn)上沒有企業(yè)，除了農(nóng)業(yè)稅沒有其他收入。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅也從每人每年30多元下降到了17元左右，減幅達(dá)48%。

　　由于縣財(cái)政也很困難，靠財(cái)政的費(fèi)用，連最基本的辦公都運(yùn)轉(zhuǎn)不了。鎮(zhèn)計(jì)生辦干部張和平說，鎮(zhèn)上45名在崗的干部，每人每年的辦公經(jīng)費(fèi)為200元，一共還不到1萬元。現(xiàn)在鎮(zhèn)上其他的電話都停了，哪個(gè)部門有事只能借用計(jì)生辦的一部電話。作為一級(jí)政府，鎮(zhèn)里干部辦公用的筆紙墨水等都要在周圍小商店賒欠，最多時(shí)欠周圍小店的費(fèi)用高達(dá)1.5萬元。

　　為勉強(qiáng)維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)，像小河口鎮(zhèn)這樣向農(nóng)民伸手亂罰亂收的情況，在其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在。雖然知道現(xiàn)在中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的精神是要“多予、少取、放活”，可沒錢，怎么“予”？欠債，也只能想法從農(nóng)民身上“取”。一個(gè)“錢”字，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)苦苦作難，讓“鄉(xiāng)官”都成了“稅官”，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)更談不上。

　　繼農(nóng)村稅費(fèi)改革后，五年內(nèi)又要免除農(nóng)業(yè)稅，但現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍是“精精光光還負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)”�；鶎痈刹空J(rèn)為，上面總強(qiáng)調(diào)要精簡人員，可各部門各類型的專項(xiàng)、對(duì)口任務(wù)依舊繁重。稅費(fèi)改革、人員精簡和政府職能改革三者必須統(tǒng)籌考慮，才能避免類似“紅頭文件抓創(chuàng)收”的鬧劇重演。（記者 儲(chǔ)國強(qiáng) 丁 靜 都紅剛）

編輯 張偉明