一直以來(lái),許多歐洲國(guó)家都實(shí)行福利教育制度,但由于近幾年來(lái),歐盟各國(guó)政府逐漸削減高等教育的投資,歐洲各大高校也紛紛被教學(xué)資金緊張所困擾。
高等教育雖然不像初級(jí)或者中等教育那樣具有義務(wù)性,但終究不是完全可以依靠市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的商品。
高校學(xué)費(fèi)如何算
相對(duì)
于過(guò)去上大學(xué)不用交費(fèi),反而還能領(lǐng)補(bǔ)助的時(shí)代,如今,為子女儲(chǔ)蓄高等教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為很多家長(zhǎng)從結(jié)婚之初就開(kāi)始進(jìn)行的一項(xiàng)大工程。
在我國(guó),一個(gè)普通公務(wù)員一年的薪水大約在1萬(wàn)2千元左右,一個(gè)大學(xué)本科生一年的學(xué)費(fèi)平均下來(lái),大概需要5000元(各個(gè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同),那么一個(gè)雙公務(wù)員家庭在大幅節(jié)省家庭開(kāi)支的情況下,還是可以供得起一名大學(xué)生的。但是月收入只有不足千元的普通工人家庭呢?恐怕這些家庭的孩子想平平穩(wěn)穩(wěn)地念完四年大學(xué),就不是一件容易的事了。
發(fā)展教育是政府義不容辭的責(zé)任,但是不是只有政府一家有這個(gè)責(zé)任呢?其實(shí),在二戰(zhàn)剛結(jié)束的時(shí)候,日本為了盡快恢復(fù)教育,就曾經(jīng)號(hào)召全日本國(guó)民上下一心,合力幫助教育事業(yè)復(fù)興;而在德國(guó),這個(gè)一貫以高福利著稱(chēng)于世的國(guó)家,現(xiàn)在也開(kāi)始因面臨財(cái)政危機(jī)而提出要將高等教育改為收費(fèi)制。不要把對(duì)教育的投入重?fù)?dān)只壓在財(cái)政的身上,而是應(yīng)由社會(huì)各階層都出力,如今已經(jīng)有越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)出這樣的呼聲。
面對(duì)高額的大學(xué)學(xué)費(fèi),一種聲音自然而然地出現(xiàn):我國(guó)的高等教育學(xué)費(fèi)究竟是如何確定的?
教育部有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法是:現(xiàn)階段國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目只有學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),F(xiàn)行規(guī)定住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)校情況的不同按每生每學(xué)年800-1200元掌握;學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在學(xué)校年生均培養(yǎng)成本的一定比例確定,而年生均培養(yǎng)成本暫按學(xué)校的年生均日常運(yùn)行成本的一定比例計(jì)算。記者得到的資料顯示,從2000年至今,國(guó)家規(guī)定的收取學(xué)費(fèi)的比例僅占學(xué)校年生均日常運(yùn)行成本的25%,也就是說(shuō),學(xué)生自己只負(fù)擔(dān)了國(guó)家培養(yǎng)他們的教育成本的1/4,而財(cái)政則替學(xué)生承擔(dān)了另外的3/4。
由此可見(jiàn),確定學(xué)費(fèi)的關(guān)鍵在于確定學(xué)校的日常運(yùn)行成本,而這恰恰是問(wèn)題的難點(diǎn)所在。清華大學(xué)教育研究所副所長(zhǎng)李越告訴記者,計(jì)算成本的方法主要有兩種:進(jìn)行成本核算或者依靠市場(chǎng)定價(jià)。成本核算概念簡(jiǎn)單,易于為大眾理解,但目前沒(méi)有一個(gè)合適的理論來(lái)對(duì)高等教育的成本進(jìn)行計(jì)算。高校支出中物化的東西如書(shū)本費(fèi)、教師工資等可以量化計(jì)算。軟性的支出如科研經(jīng)費(fèi)等,雖然其具體花費(fèi)容易確定,但是學(xué)生從事科研活動(dòng)獲益多少,由此推斷有多大比例科研費(fèi)用應(yīng)該由學(xué)生來(lái)承擔(dān)呢?顯然,成本核算的方法在我國(guó)目前還不具備可行性。
國(guó)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)謎
一直以來(lái),許多歐洲國(guó)家都實(shí)行福利教育制度,德國(guó)等大部分歐洲國(guó)家并不收取任何高等教育費(fèi)用,法國(guó)等一些國(guó)家則只收取少量的入學(xué)注冊(cè)費(fèi)。但近幾年來(lái),由于歐盟各國(guó)政府逐漸削減高等教育的投資,歐洲各大高校也紛紛被教學(xué)資金緊張所困擾。因此,許多國(guó)家都決定開(kāi)始征收高等教育的學(xué)費(fèi)。
在歐盟國(guó)家中,英國(guó)是較早開(kāi)始打破免費(fèi)高等教育制的國(guó)家。從1998年起,英國(guó)開(kāi)始對(duì)本國(guó)學(xué)生每年收取最高不超過(guò)1100英鎊的學(xué)費(fèi),其他歐洲國(guó)家也紛紛效尤。
尤其是法國(guó)人,他們覺(jué)得收學(xué)費(fèi)是個(gè)很有意義的舉措。一些法國(guó)家長(zhǎng)認(rèn)為,學(xué)校收費(fèi)后,學(xué)生應(yīng)比從前刻苦了,因?yàn)樗麄優(yōu)樽诮淌依锬顣?shū)付出了代價(jià)。
意大利人也支持大學(xué)收學(xué)費(fèi)。在意大利,所有的高中畢業(yè)生都可以進(jìn)入大學(xué)深造,但是每年只有30%的學(xué)生可以拿到本科文憑。意大利各大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示,征收學(xué)費(fèi)是件好事。
雖然英國(guó)、荷蘭等西歐國(guó)家的大學(xué)都開(kāi)始“向錢(qián)看”,但是北歐一些國(guó)家的學(xué)校仍然不為所動(dòng),瑞典、芬蘭和丹麥各大學(xué)均表示,會(huì)繼續(xù)推行免費(fèi)高等教育。
為了探究國(guó)外高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),記者走訪(fǎng)了教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及部分在京高校,但被訪(fǎng)的大多數(shù)負(fù)責(zé)人,對(duì)于記者所提出的國(guó)外高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,都紛紛表示不甚了解。他們指出,出國(guó)考察所得到的收獲,一般只是涉及到皮毛而已,對(duì)于國(guó)外高等教育收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)外教育部門(mén)是如何計(jì)算得出的,我們的專(zhuān)家對(duì)此也還是一頭霧水。
沒(méi)有免費(fèi)的奶酪
2003年初,克拉克接任英國(guó)教育大臣職務(wù)之時(shí),便把征收“附加學(xué)費(fèi)”的計(jì)劃正式提上日程,當(dāng)時(shí),這一計(jì)劃就招來(lái)眾多的批評(píng)之聲。
為了爭(zhēng)取反對(duì)派的支持,克拉克對(duì)高等教育法案的內(nèi)容做了多次修改。最終,英國(guó)政府還是對(duì)該法案做出了修改和妥協(xié)。方案提出,爭(zhēng)取讓英國(guó)大學(xué)的入學(xué)率由46%提高到50%,允許英格蘭和威爾士地區(qū)的公立大學(xué)在2006年之后決定自己的學(xué)費(fèi)水平,向一個(gè)本科生收取每年最高達(dá)3000英鎊的學(xué)費(fèi)。方案同時(shí)規(guī)定,大學(xué)生可以等到畢業(yè)后再支付學(xué)費(fèi),入學(xué)時(shí)先由政府墊付,等學(xué)生畢業(yè)后再償還給政府。例如:畢業(yè)生只有在年工資超過(guò)15000英鎊時(shí)才開(kāi)始償還學(xué)費(fèi),年償還額為工資超額部分的9%。而15000英鎊是英國(guó)2001年的人均國(guó)民收入水平。對(duì)于一個(gè)年薪18000英鎊的畢業(yè)生來(lái)說(shuō),每星期大約需要償還5.19英鎊,僅相當(dāng)于2品托啤酒的價(jià)錢(qián)。
在中國(guó)學(xué)生看來(lái),英國(guó)大學(xué)生需要交納的學(xué)費(fèi)實(shí)在不能算多。但是英國(guó)學(xué)生顯然不這么看。一方面,福利政策是一股單行道,沒(méi)有人愿意放棄享受已久的利益。連布萊爾本人最初也并不贊同收費(fèi)方案,因?yàn)樗洗髮W(xué)就是免費(fèi)的。另一方面,英國(guó)的傳統(tǒng)是一到大學(xué)時(shí)代就不再依靠父母,經(jīng)濟(jì)上完全自立。把房租、生活費(fèi)用和學(xué)費(fèi)加到一起,就是一筆不小的開(kāi)支了。
實(shí)際情況是,英國(guó)大學(xué)財(cái)務(wù)狀況之糟,已到了非改不可的地步,否則將會(huì)給英國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)和未來(lái)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害。從英國(guó)議會(huì)通過(guò)的最后方案可以看出,高等教育雖然不像初級(jí)或者中等教育那樣具有義務(wù)性,但終究不是完全可以依靠市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的商品。
如今,高等教育正處于全球性的財(cái)政危機(jī)當(dāng)中,大學(xué)也因?yàn)閷W(xué)科配置不合理,難以和社會(huì)對(duì)知識(shí)的需求相適應(yīng)而招致詬病。高等教育改革已經(jīng)成為全球性的問(wèn)題。但是,高等教育又是關(guān)系到社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的事業(yè),作為人成長(zhǎng)中的一個(gè)關(guān)鍵鏈條,重要的不僅是在學(xué)校學(xué)到了哪些知識(shí)和技能,人文素養(yǎng)、公民道德、獨(dú)立意識(shí)、創(chuàng)新精神的培育都是不可或缺的內(nèi)容,這些東西既不能完全與市場(chǎng)和金錢(qián)掛鉤,也是單純的市場(chǎng)和金錢(qián)難以衡量的。
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